Решение № 12-2/2019 12-22/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12-2/2019

УИД 32RS 0019-01-2018-000504-13


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Мглин 24 января 2019 года

Судья Мглинского районного суда Брянской области Рудикова Н.В.,

при секретаре Кондрат Т.В.,

с участием:

лица, обратившегося с жалобой, начальника отдела экономики администрации Мглинского района Брянской области ФИО1, рассмотрев жалобу начальника отдела экономики администрации Мглинского района Брянской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя –начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 11 декабря 2018 года, в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО2 от 11 декабря 2018 г. должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением заместителя руководителя –начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО2 от 11 декабря 2018 г. N 10246 должностное лицо ФИО1 подал жалобу в которой содержится просьба об отмене вышеуказанного постановления по малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ), ограничившись устным замечанием, поскольку должностным лицом антимонопольного органа при вынесении постановления при принятии решения не учтено, что ее действия не содержали прямого умысла на нарушение закона; неблагоприятных последствий не повлекли; вредные последствия, а также существенная угроза охраняемым правоотношениям не наступили.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил их удовлетворить, постановление заместителя руководителя –начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 11 декабря 2018 года, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по малозначительности, ограничившись устным замечанием.

В отзыве на жалобу, заместитель руководителя –начальник отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО2 доводы жалобы не признала, просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения, рассмотреть настоящее дело в отсутствии их представителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения должностного лица ФИО1, судья считает необходимым оставить постановление без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, влекут административную ответственность по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции", федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается создание дискриминационных условий.

Дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (п. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ).

Согласно ст. 37 данного Закона за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Так, в судебном заседании установлено, что 20 февраля 2016 года постановлением администрации Мглинского района Брянской области N 143 внесены изменения в постановление от 23 апреля 2013 г. № 247 « Об утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Мглинского района».

Согласно п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговой деятельности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

В соответствии с положением ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно п.21 постановления Пленума верховного суда Российской Федерации от 29.11.2007 г. № 48 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» официальный опубликованием считает публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации, в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Часть 9 ст. 8 Устава Мглинского района установлено, что официальное опубликование муниципальных правовых актов производится в районной газете «Мглинский вести» и в издании «Муниципальный вестник».

Вопреки вышеуказанным нормативным актам, постановление администрации Мглинского района Брянской области от 20 февраля 2016 г. N 143 о внесении изменений в постановление от 23 апреля 2013 г. № 247 « Об утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Мглинского района» в официальных печатных изданиях не опубликовывалось, постановление было размещено только в сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления.

Не опубликование постановления администрации Мглинского района Брянской области от 20 февраля 2016 г. N 143 о внесении изменений в постановление от 23 апреля 2013 г. № 247 « Об утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Мглинского района»в официальных источниках, а именно в газете ««Мглинский вести» и в издании «Муниципальный вестник» нарушает требования ч.5 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно которой, схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Бездействие администрации по опубликованию постановления нарушают правило ст.15 Федерального закона № 381-ФЗ, согласно которой, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основанием для возбуждения административных дел, предусмотренных ст. 14.9 КоАП РФ, является решение комиссией антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства российской Федерации.

01.11.2018г. решением комиссии Брянского УФАС по делу № 1-22 о нарушении антимонопольного законодательства № 9036, вступившим в законную силу 01.11.2018г. был признан факт нарушения ст. 15 Федерального закона 381-ФЗ в бездействии администрации Мглинского района.

Материалами дела установлено, что должностное лицо ФИО1, согласно распоряжению администрации Мглинского района Брянской области от 16.09.2014г. № 253-р, занимает должность начальника отдела экономики администрации Мглинского района Брянской области и является ответственным за организацию работы по реализации государственной политики в области обеспечения жителей района услугами торговли.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Все доказательства по делу являются допустимыми, были исследованы и оценены должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка. Наказание определено в рамках ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях и др.

Процессуальных оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Сроки давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, освобождается от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

Однако в данном случае отсутствуют основания для признания указанного правонарушения малозначительным, поскольку действия должностного лица ФИО1 несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере антимонопольного регулирования.

Нарушение требований Закона о защите конкуренции, выразившееся в создании дискриминационных условий создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям, посягает на экономические интересы государства, а также на интересы хозяйствующих субъектов в области предоставления соответствующих услуг.

Государственный контроль за соблюдением запрета на действия (бездействие) должностных лиц, в том числе органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, направлен на защиту прав потребителей и обеспечение хозяйствующим субъектам равных возможностей при осуществлении предпринимательской деятельности.

В связи с вышеизложенным, каких-либо оснований для отмены оспариваемого постановления заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО2 от 11 декабря 2018 г. в отношении ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 11 декабря 2018 года, в отношении начальника отдела экономики администрации Мглинского района Брянской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу начальника отдела экономики администрации Мглинского района Брянской области ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Рудикова