Решение № 2-190/2026 2-190/2026~М-107/2026 М-107/2026 от 1 июня 2026 г. по делу № 2-190/2026

УИД 45RS0007-01-2026-000247-59 Дело № 2-190/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 20 мая 2026 года

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Хужиной Л.В.,

при секретаре Ишаевой В.Е.,

с участием помощника прокурора Катайского района Уфимцева Н.А.,

представителя ответчика КУМИ Катайского МО ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катайского района обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа (далее – КУМИ Катайского МО), ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № 27 от 01.08.2024, заключенного между КУМИ Катайского МО и ФИО2; применении последствий недействительности сделки в виде возложения на ФИО2 обязанности возвратить КУМИ Катайского МО по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, площадью 195000 кв.м., переданный ему по указанному договору.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Катайского района проведен анализ исполнения требований законодательства при осуществлении КУМИ Катайского МО полномочий по распоряжению земельными участками, в ходе которого установлено, что между КУМИ Катайского МО и ФИО2 заключен вышеуказанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером № для скотоводства, с местоположением: в южной части кадастрового квартала № ... ... ..., площадью 195 000 кв.м.

Срок договора установлен в п. 2.1 – с 01.08.2024 по 31.07.2029.

Таким образом, КУМИ Катайского МО в аренду ФИО2 передан земельный участок общей площадью свыше 195000 кв.м. или 19,5 га.

Из содержания договора следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации).

Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенные сделки являются недействительными (ничтожными), что влечет соответствующие последствия по возврату земельных участков муниципалитету.

Законом Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (абз. 2 ст. 4).

ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, главы КФХ не зарегистрирован.

Вместе с тем в нарушение требований законодательства ФИО2 без проведения торгов передан 1 земельный участок для скотоводства по договору № 27 от 01.08.2024, площадь которого составляет 195000 кв.м. или 19,5 га, что в 7,8 раз превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей.

Учитывая особый статус земель с установленным разрешенным использованием для выпаса сельскохозяйственных животных в соответствии со стратегией государства, направленной на их рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать рациональным и соразмерным предоставление ответчику значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных, сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур.

Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

В этой связи договор подлежит признанию недействительной (ничтожной) сделкой, а земельный участок - передаче муниципалитету в качестве последствий её недействительности (л.д. 4-9).

Определением судьи от 20.04.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – Управление Росреестра по Курганской области), Департамент имущественных и земельных отношений по Курганской области, Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (л.д. 1-2).

Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 167, 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК Российской Федерации) проведено в отсутствие представителей третьих лиц, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Удовлетворены ходатайства третьих лиц - Управления Росреестра по Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений по Курганской области о рассмотрении дела без их участия (л.д. 81,85-86).

Ответчиком КУМИ Катайского МО представлен отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении исковых требований просят отказать. Указывают, что между ответчиками заключен оспариваемый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:07:031501:1429, площадью 195000 кв.м., для скотоводства, с местоположением: в южной части кадастрового квартала № ... ..., без проведения конкурсных процедур на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации, как с гражданином и в соответствии со ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, на основании распоряжения Главы Катайского МО от 18.06.2024 № 219-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО2», до принятия Федерального закона от 08.08.2024 № 319-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статьи 10 и 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», исключающего в ст. 39.18 слова «гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду ФИО2 в соответствии с п. 12 ч.8 ст. 39.8 ЗК Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Вышеуказанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курганской области.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти.

Каждый из видов разрешенного использования земельных участков, указанных в подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации, является самостоятельным и не тождественен друг другу. Это подтверждается классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 и письмом Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России от 18.09.2025 № 15/3457.

Также из системного толкования вышеуказанных норм следует, что земельные участки с видами разрешенного использования, отличными от ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код. 1.16) и ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2) не могут использоваться для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с чем на земельные участки с видом разрешенного использования, в частности, «выпас сельскохозяйственных животных (скотоводство)», не распространяются ограничения, установленные п. 5 ст. 4 Закона №112-ФЗ, ст. 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденными решением Думы Катайского МО от 24.12.2024 № 307, земельный участок с кадастровым номером 45:07:031501:1429 расположен в территориальной зоне СХИ - зона сельскохозяйственного использования.

Для земельных участков с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных», «скотоводство» предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства – не подлежат установлению.

Из вышеперечисленного видно, что земельный участок ФИО2 предоставлялся не для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и не за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), а в границах населенного пункта для скотоводства: выпаса сельскохозяйственных животных. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии со ст. 39.16 ЗК Российской Федерации отсутствуют.

Поскольку в данном случае явно выраженный законом запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью предоставления «для скотоводства» с превышением их предельных размеров отсутствует, как следствие, отсутствует и посягательство на публичные интересы, в связи с чем не усматривается оснований для признания спорного договора аренды недействительным (ничтожным), применения последствий его недействительности (л.д. 83-84)

Аналогичный отзыв на исковое заявление представлен ответчиком ФИО2, в котором он дополнительно указал, что если предоставленный ФИО2 земельный участок заберут, то ФИО2 нарушит перед государством данные ему обязательства (л.д. 125-126).

В письменном отзыве третье лицо Управление Росреестра по Курганской области указало, что при удовлетворении требований наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРН, не освобождает лицо от предоставления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН. Согласно Закону о регистрации регистрация прав на недвижимое имущество носит заявительных характер и производится на основании заявления и соответствующего пакета документов (л.д. 81).

В своем отзыве третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области указали, что с доводами прокуратуры Курганской области не согласны. Ссылаясь на положения ст. 7, подп. 19 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 78 ЗК Российской Федерации, абз. 2 п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 9, п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», считают, что нормы специальных законов распространяются только на регулируемые данными законами правоотношения. Например, норма о предельном размере земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства (в размере 5 га.) не распространяется на участки с иным видом разрешенного использования, в том числе предоставляемые гражданам из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота. В связи с этим довод прокуратуры о применении к правоотношениям в части предоставления земельных участков гражданам для сенокошения и выпаса скота нормы Закона № 112-ФЗ в части предельного размера площади предоставляемого земельного участка для сенокошения и выпаса скота является не обоснованным. Земельным законодательством разграничивается режим разрешенного использования (цель предоставления) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства либо для сенокошения и выпаса скота. Площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Основания для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.16 ЗК Российской Федерации не имелось. Животноводство является одной из важнейших отраслей сельского хозяйства в России и играет значительную роль в его развитии. Предоставление земельных участков гражданам, занимающимся животноводством, для сенокошения и выпаса скота способствует снижению пожароопасности в весенне-летний период. Целью предоставления земельного участка является сенокошение, а не ведение личного подсобного хозяйства, в связи с чем довод прокуратуры о превышении его предельного размера полагают несостоятельным. Поскольку в данном случае явно выраженный законом запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью предоставления «сенокошение» с превышением их предельных размеров отсутствует, как следствие, отсутствует и посягательство на публичные интересы, в связи с чем, не усматривается оснований для признания спорного договора аренды недействительным (ничтожным), применения последствий его недействительности. На основании изложенного, просят в удовлетворении искового заявления отказать (л.д. 85-86).

В судебном заседании помощник прокурора Катайского района Уфимцев Н.А. поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КУМИ Катайского МО ФИО1, действующая на основании распоряжения от 02.02.2026 № 92-р/л (л.д. 100), в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений п. 1 ст. 421, п. 1 ст. 422 ГК Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Конституцией Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2, 3 ст. 36).

В соответствии с п. 1 ст. 264 ГК Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель на категории исходя из целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями закона (ст. 1 ЗК Российской Федерации).

Согласно п. 3 ст. 3 ЗК Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании положений п. 1 ст. 7 ЗК Российской Федерации по целевому назначению все земли подразделяются на 7 категорий, в число которых входят земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 85 ЗК Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1, ст. 39.2 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В частности, п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам: для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 настоящего кодекса (подпункт 15); для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19), то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд регулируются ст. 39.18 ЗК Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (статья 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5000 кв. м.). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Согласно ст. 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 76 создан КУМИ Катайского муниципального округа и утверждено Положение об указанном органе. В соответствии с указанным Положением КУМИ Катайского МО образован для осуществления управленческих функций в области имущественных и земельных отношений, отнесенных к компетенции Катайского муниципального округа, в том числе осуществление от имени муниципального образования прав собственника в отношении муниципального имущества как уполномоченного органа по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности и землями, земельными участками на территории муниципального образования, в рамках своей компетенции в соответствии с действующим законодательством (л. <...>).

03.05.2024 ФИО2 обратился в Администрацию Катайского МО Курганской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет, расположенного в южной части кадастрового квартала №, в ... ..., целях его использования для скотоводства, в соответствии со ст. 39.18 ЗК Российской Федерации (л.д. 26).

16.05.2024 и 26.05.2024 в газете «Знамя» было опубликовано извещение о возможности предоставления земельных участков из категории земель населенных пунктов для скотоводства, площадью 195000 кв.м., с местоположением в ... ... ..., в южной части кадастрового квартала №. Заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка в период с 16.05.2024 по 17.06.2024 в Администрацию Катайского МО не поступало (л.д. 29, 145-146).

Распоряжениями Главы Катайского МО от 18.06.2024 № 219-р ФИО2 в соответствии со ст.ст. 39.15, 39.18 ЗК Российской Федерации предварительно согласовано предоставление в аренду вновь образованного земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности (л.д. 23-24,25).

01.08.2024 на основании заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка (л.д. 22) между КУМИ Катайского муниципального округа (арендодателем) и ФИО2 (арендатором) заключен договор № 27 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для скотоводства, расположенного по адресу:Российская Федерация, Курганская область, муниципальный округ Катайский, с. Верхнеключевское, в южной части кадастрового квартала №, с кадастровым номером№, площадью 195 000 кв.м., на срок с 01.08.2024 по 31.07.2029 (л.д. 10-13).

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном порядке 07.08.2024, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 14-21).

Из похозяйственной книги следует, что ФИО2 проживает в ... ... совместно с матерью и братом, они ведут личное подсобное хозяйство, в хозяйстве имеются сельскохозяйственные животные: у ФИО2 - овцы (40 голов) (л.д. 30-31).

ФИО2 не осуществляет предпринимательскую деятельность, 09.06.2024 поставлен на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (л.д. 28).

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок был испрошен и предоставлен в аренду органом местного самоуправления ФИО2 без проведения торгов, в порядке, предусмотренном для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (с. Верхнеключевское), то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а для обеспечения личных потребностей, следовательно, в этом случае предельная общая площадь спорого земельного участка ограничена требованиями ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а также ст. 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», и не должна превышать 2,5 га или 250 00 кв.м.

Регистрация ФИО2 в качестве самозанятого (л.д.28) и наличие у него социального контракта № 25 от 05.12.2025 на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д. 134-136), заключенного после 01.08.2024 (дата оспариваемой сделки по аренде земельного участка) правового значения при разрешении настоящего спора не имеет, учитывая, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО2 без торгов, исключительно для удовлетворения личных потребностей. Доказательств обратного суду, в нарушение ст. 56 ГПК Российской Федерации, ответчиками не представлено.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании п. 2 ст. 168 ГК Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Исходя из п. 3 ст. 166 и п. 2 ст. 168 ГК Российской Федерации иск не являющегося стороной сделки лица о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть также удовлетворен, если это необходимо для защиты публичных интересов либо прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Учитывая, что общая площадь предоставленного в аренду ФИО2 спорного земельного участка (19,5 га.) в 7,8 раз превышает установленную максимальную площадь для ведения личного подсобного хозяйства (2,5 га.), то есть с нарушением положений земельного законодательства, публичных интересов, то указанный договор аренды земельного участка в силу п. 2 ст. 168 ГК Российской Федерации является недействительной сделкой, влекущей возврат земельного участка муниципалитету.

Доводы ответчика КУМИ Катайского муниципального округа, ФИО2 и третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области о том, что ФИО2 был предоставлен в аренду земельный участок в границах населенного пункта ... ... для скотоводства, для которого закон не устанавливает предельного значения по площади предоставления, несостоятельны в силу следующего.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, по основанию, предусмотренному подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации, без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен гражданину только для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Положения Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» предусматривают ограничения максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. При этом закон связывает эти ограничения с субъектом, пользующимся таким земельным участком именно для ведения личного подсобного хозяйства, притом что понятие «ведение личного подсобного хозяйства» используется не как вид разрешенного использования земельного участка, а как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Из материалов дела следует, что земельный участок, арендуемый ФИО3 был предоставлен ему в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК Российской Федерации, без проведения торгов, для ведения личного подсобного хозяйства, используется им для скотоводства, следовательно, его предельная общая площадь ограничена требованиями указанных законов.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 98, ч. 1 ст. 103 ГПК Российской Федерации, пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая, что органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с ФИО2 в доход бюджета Катайского муниципального округа Курганской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 500 руб. (3 000 руб. (имущественные требования, не подлежащие оценке) / 2 (число ответчиков)).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор № 27 от 01.08.2024 аренды земельного участка с кадастровым номером 45:07:031501:1429, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа Курганской области и ФИО2.

Обязать ФИО2 (паспорт №) возвратить по акту приема-передачи Комитету по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа (ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 45:07:031501:1429, переданный ему по договору № 27 от 01.08.2024 аренды земельного участка.

Взыскать с ФИО2 (паспорт №) в бюджет Катайского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 1 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Хужина

Мотивированное решение изготовлено 02.06.2026.