Постановление № 5-656/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 5-656/2021

Дело № 5-656/2021

УИД 18RS0011-01-2021-001234-03


Постановление

26 марта 2021 года г. Глазов УР

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Самсонов И.И.,

с участием представителя Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» - ФИО1, действующей на основании доверенности № 149 от 02.03.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>; ранее к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ не привлекавшегося,

установил:

ДД.ММ.ГГГГг. с 10.00 до 13.00 час., «ДД.ММ.ГГГГ. с 10.00 до 13.00 час., при проведении административного расследования в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (сокращенное наименование БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР») ОГРН <***> ИНН <***> юридический адрес: <...> фактический адрес: семиэтажное здание лечебного корпуса №24 БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», расположенного по адресу: <...>,, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ДД.ММ.ГГГГ., заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове ФИО3, в присутствии главной медицинской сестры БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» - ФИО4 установлено, что

при рассмотрении экспертного заключения № 328/1 от 09.03.2021г., выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Глазове, на основании акта санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Глазове от 17.02.2021 №24 и акта санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Глазове от 03.03.2021 №39, установлено, что условия осуществления медицинской деятельности в травматологическом, хирургическом, гинекологическом отделениях, расположенных в здании лечебного корпуса № 24 БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» по адресу: <...>, не соответствуют требованиям СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а именно:

- травматологическое отделение: в палатах: №314, №315, №316, №323-№326 отсутствует часть напольного покрытия (отсутствует плитка), на стенах и подоконниках, внутренних откосах окон палатных помещений видны отслоения краски, трещины, в помещении хранения матрасов, коридоре, туалете палаты №311 на потолке видны следы протеканий, что не соответствует требованиям п.2.7 СП 2.1.3678-20; помещения, кроме буфетной не обеспечены резервным горячим водоснабжением, что не соответствует требованиям п.4.4.2 СП 2.1.3678-20;

в перевязочном кабинете отсутствует умывальник с установкой смесителя с бесконтактным управлением, что не соответствует требованиям п.4.4.6 СП 2.1.3678-20; в мужском туалете, совмещенном (мужском и женском) туалете (возле душевой) отсутствуют умывальники, что не соответствует требованиям п.4.4.5 СП 2.1.3678-20; не проводиться оценка эффективности работы системы механической вентиляции, ее очистка и дезинфекция, что не соответствует требованиям п.4.5.2 СП 2.1.3678-20; воздух, подаваемый в помещения чистоты класса Б (перевязочная), не подвергается очистке и обеззараживанию устройствами, обеспечивающими эффективность очистки и обеззараживания воздуха на выходе из установки не менее чем на 95% для помещений класса чистоты Б или эффективность фильтрации, соответствующей фильтрами высокой эффективности, что не соответствует требованиям п.4.5.19 СП 2.1.3678-20; решетки вентиляционных каналов в палатных помещениях, санитарных комнатах, туалетах имеют механические повреждения, загрязнены, что не соответствует требованиям п.4.5.27 СП 2.1.3678-20; техническое обслуживание, очистка и дезинфекция системы вентиляции не проводится (реже 1 раза в год), что не соответствует требованиям п.4.5.27 СП 2.1.3678-20

- хирургическое отделение: в палатах: №413, №415, №425, №№427-432, №439, №437 отсутствует часть напольного покрытия (отсутствует плитка), на стенах и подоконниках, внутренних откосах окон палатных помещений, стенах коридора видны отслоения краски, трещины, в палате №437, комнате временного хранения медицинских отходов, клизменной на потолке видны следы протеканий, керамическая плитка в местах установки умывальников в палатах отсутствует частями, что не соответствует требованиям п.2.7 СП 2.1.3678-20; помещения, кроме буфетной не обеспечены резервным горячим водоснабжением, что не соответствует требованиям п.4.4.2 СП 2.1.3678-20; в перевязочном и процедурном кабинете отсутствуют умывальники с установкой смесителя с бесконтактным управлением, что не соответствует требованиям п.4.4.6 СП 2.1.3678-20; не проводиться оценка эффективности работы системы механической вентиляции, ее очистка и дезинфекция, что не соответствует требованиям п.4.5.2 СП 2.1.3678-20; воздух, подаваемый в помещения чистоты класса Б (перевязочная), не подвергается очистке и обеззараживанию устройствами, обеспечивающими эффективность очистки и обеззараживания воздуха на выходе из установки не менее чем на 95% для помещений класса чистоты Б или эффективность фильтрации, соответствующей фильтрами высокой эффективности, что не соответствует требованиям п.4.5.19 СП 2.1.3678-20; решетки вентиляционных каналов в палатных помещениях, санитарных комнатах, туалетах имеют механические повреждения, загрязнены, что не соответствует требованиям п.4.5.27 СП 2.1.3678-20; техническое обслуживание, очистка и дезинфекция системы вентиляции не проводится (реже 1 раза в год), что не соответствует требованиям п.4.5.27 СП 2.1.3678-20;

- гинекологическое отделение: в палатах: №№514-519, №528, №537, №531 отсутствует часть напольного покрытия (отсутствует плитка), на стенах и подоконниках, внутренних откосах окон палатных помещений видны отслоения краски, трещины, в гинекологическом кабинете на потолке видны отслоения краски, в туалете палаты №525 на потолке видны следы протеканий, что не соответствует требованиям п.2.7 СП 2.1.3678-20; помещения, кроме буфетной, предоперационной при малой операционной, процедурной-гинекологической не обеспечены резервным горячим водоснабжением, что не соответствует требованиям п.4.4.2 СП 2.1.3678-20; в предоперационной при малой операционной, процедурном отсутствуют умывальники с установкой смесителей с бесконтактным управлением, что не соответствует требованиям п.4.4.6 СП 2.1.3678-20; в мужском туалете, совмещенном (мужском и женском) туалете (возле душевой) отсутствуют умывальники, что не соответствует требованиям п.4.4.5 СП 2.1.3678-20; не проводиться оценка эффективности работы системы механической вентиляции, ее очистка и дезинфекция, что не соответствует требованиям п.4.5.2 СП 2.1.3678-20; воздух, подаваемый в помещения чистоты класса А (малая операционная) и класса Б (процедурная), не подвергается очистке и обеззараживанию устройствами, обеспечивающими эффективность очистки и обеззараживания воздуха на выходе из установки не менее чем на 99% для помещений класса чистоты А и 95% для помещений класса чистоты Б или эффективность фильтрации, соответствующей фильтрами высокой эффективности, что не соответствует требованиям п.4.5.19 СП 2.1.3678-20; решетки вентиляционных каналов в палатных помещениях, санитарных комнатах, туалетах имеют механические повреждения, загрязнены, что не соответствует требованиям п.4.5.27 СП 2.1.3678-20; техническое обслуживание, очистка и дезинфекция системы вентиляции не проводится (реже 1 раза в год), что не соответствует требованиям п.4.5.27 СП 2.1.3678-20.

- в вышеперечисленных отделениях не соблюдаются меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих. Большинство помещений нуждается в косметическом ремонте (во многих помещениях нарушена целостность покрытий пола, в палатах в местах установки раковин для мытья рук местами отсутствует облицовочная плитка и плинтусы отошли от стен, в стенах и в полу имеются щели и трещины). В местах ввода и прохождения электропроводки и санитарно-технических коммуникаций через перекрытия и стены имеются не герметичные швы. Не на всех вентиляционных отверстиях установлены съемные решетки. В гинекологическом отделении сломана дверца мусоропровода. При контрольном осмотре в 9 из 26 расставленных клеевых ловушках, для синантропных насекомых, обнаружены синантропные насекомые – тараканы и их личинки: в гинекологическом отделении в 2 ловушках (в раздаточной в 2-х ловушках - под моечными ваннами и под шкафом для чистой посуды), в хирургическом отделении в 3 ловушках (в раздаточной в 2-х ловушках - под моечными ваннами и под сухожаровым шкафом для сушки посуды, в палате №414 в одной ловушке), в травматологическом отделении в 4-х ловушках (в кабинете отдыха врачей №318 в одной ловушке под раковиной для мытья рук, в раздаточной в 2-х ловушках - под моечными ваннами и под сухожаровым шкафом для сушки посуды, в кладовой для инвентаря в одной ловушке). Кроме того, в отделениях были ранее расставлены клеевые приманки-ловушки для тараканов силами сотрудников отделения, в которых в настоящее время находятся нежизнеспособные тараканы. Вышеперечисленные факты не соответствует требованиям п.2.12, п.4.25.7 СП 2.1.3678-20.

В отношении юридического лица - БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, направленный на рассмотрение в Глазовский районный суд УР.

В судебном заседании представитель БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» - заместитель главного врача по правовой и кадровой работе ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, указав, что в настоящее время предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений с целью исключения нарушения действующего законодательства, просила суд по возможности назначить наказание в виде предупреждения, так как правонарушение совершено БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» впервые, существенной угрозы охраняемым правоотношениям не повлекло, опасные и вредные последствия не наступили, необходимые выводы из сложившейся ситуации уже сделаны, также с учетом имущественного положения, особенностей финансирования организации здравоохранения в непростой с эпидемиологической точки зрения временной промежуток времени.

В судебное заседании должностное лицо административного органа не явилось, судебное заседание проведено без их участия.

Выслушав представителя лица, привлекающего к административной ответственности, исследовав предоставленные материалы и доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу п.1, п.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; санитарно-противоэпидемические профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке … юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона».

В силу ст.39 данного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, по вмененным обстоятельствам юридическим лицом требования пп.2.7, 2.12, 4.4.2, 4.4.5, 4.4.6, 4.5.2, 4.5.19, 4.5.27, СП 2.1.3678-20"Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44, были фактически нарушены, что подробно изложено в протоколе об административном правонарушении, относительно чего возражений ни на стадии его оформления, ни в ходе рассмотрения по существу не поступило.

Указанные обстоятельства следуют не только из объяснений должностного лица, представителя БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», но и подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10.03.2021, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, скриншотами обращений и публикаций граждан на информационном портале «Удм инфо» с фотоматериалами, выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации, определением о назначении экспертизы, экспертным заключением ФЫБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г.Глазове № 328/1 от 09.03.2021, актом санитарно-эпидемиологического обследования № 24 от 17.02.2021, актом санитарно-эпидемиологического обследования № 39 от 03.03.2021, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, уставом БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР».

Таким образом, данные доказательства очевидно свидетельствуют о наличии в действиях БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным доказательствам нет. Доводов о несогласии с составленным в отношении БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» протоколом ни при его составлении, ни в ходе рассмотрения дела по существу заявлено не было при отсутствии к этому объективных препятствий и ограничений.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, тем самым объективно установлен факт совершения административного правонарушения БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Согласно ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Учитывая вышеизложенное, нахожу, что в действиях БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера наказания, судья учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц предупреждение либо наложения административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о необходимости применения в отношении БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» административного наказания в виде административного приостановления деятельности, а равно о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.

Оснований для прекращения производства по делу по ст. 24.5 КоАП РФ не усматриваю, как не имеется оснований для применения положения ст.2.9 КоАП РФ и п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница МЗ УР» является бюджетным учреждением в сфере здравоохранения. Вмененное правонарушение совершено впервые, существенных негативных последствий от него не наступило.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, характер и сущность допущенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, факта совершения правонарушения впервые, признания вины в совершенном правонарушении, юридическому лицу надлежит назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии постановления.

В окончательном виде постановление изготовлено 29.03.2021.

Судья: И.И. Самсонов