Решение № 12-492/2024 12-492/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 12-492/2024

УИД 28RS0004-01-2025-002757-81

Дело № 12-492/2024


РЕШЕНИЕ

26 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Свободного – Вовк О.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 7 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Свободного Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 7 февраля 2025 года администрация г. Свободного признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Вовк О.В. обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что неисполнение судебного решения в отношении ФИО2 не обусловлено виновным бездействием администрации г. Свободного. В соответствии со ст. 4 Закон Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, то есть денежные средства на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот должны поступать из областного бюджета. Администрация г. Свободного, являясь исполнительно - распорядительным органом муниципального образования, выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены на эти цели в бюджете муниципального образования г. Свободного. В связи с отсутствием должного финансирования администрации города Свободного из областного бюджета для приобретения жилых помещений данной категории граждан, у администрации города отсутствовала возможность исполнить вышеуказанное решение в установленный срок. 11.05.2023 г. администрация г. Свободного обратилась к министру социальной защиты населения Амурской области с просьбой учесть потребность города Свободного в получении субвенции с учетом имеющихся судебных решений и разъяснить порядок распределения субвенции городу Свободному. В ответ на обращение поступило сообщение о том, что на территории Амурской области средства на реализацию полномочий по обеспечению жильем детей-сирот распределяются в соответствии с Методикой распределения субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений, утвержденной Законом Амурской области от 11.04.2005 №472-03 «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Распределение объема субвенции согласно Методике осуществляется между 29 муниципальными образованиями пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения, вне зависимости от наличия судебных решений. При формировании областного бюджета на 2024 года и плановый период 2025-2026 гг. средства между муниципальными образованиями области будут распределяться в таком же порядке, исходя из общего объема выделенных средств, пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения. Кроме того, администрацией г. Свободного направлено обращение Министру социальной защиты населения Амурской области и Министру финансов Амурской области с просьбой оказать содействие в дополнительном финансировании расходов на приобретения жилого помещения именно для ФИО2 в ответ на которое сообщено, что правовых оснований для увеличения в 2024 году средств субвенции бюджету города Свободного, как отдельно взятому муниципальному образованию, не имеется. Администрацией города Свободного принимаются все меры, для исполнения решения Свободненского городского суда от 28.07.2022 года. В 2023 году, за счет средств областного бюджета лицам, нуждающимся в жилых помещениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 126 921 069 руб. По итогам электронных аукционов заключено 35 муниципальных контрактов, исполнена часть решений суда по данной категории граждан за 2016-2017 года. В соответствии с соглашением № 5 от 26.01.2024 выделено 51 229 612,50 рублей на частичную оплату стоимости строительства в размере не более 50 % от общей стоимости 25 жилых помещений. Срок передачи жилого помещения и регистрации перехода права будет осуществлена до 31.01.2025 года. Заключено 25 муниципальных контрактов на приобретение жилого помещения, созданного в будущем, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, 2 муниципальных контракта на приобретение жилого помещения на вторичном рынке. Таким образом, в 2024 году исполняются решения Свободненского городского суда, вынесенные в 2017 году, в период с 2020 по 2023 г. исполнялись решения суда за 2014 - 2017 г.г. Таким образом, в действиях администрации г. Свободного отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Участвующие в деле лица, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, при таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, администрацией г. Свободного, являющейся должником по исполнительному производству от 28.10.2022 г. № 64547/24/98028-ИП, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 05.09.2024 г., не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Свободненского городского суда от 28.07.2022 г. по гражданскому делу № 2-966/2022, которым на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории города Свободного.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности администрации г. Свободного в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 15.01.2025 г. № 20/25/98028-АП, постановлением от 28.10.2022 г. о возбуждении исполнительного производства № 123107/22/28004-ИП, постановлением от 01.12.2022 г. о взыскании исполнительского сбора, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 19.08.2024 г. о назначении нового срока исполнения, а именно до 05.09.2024 г.

Собранные доказательства исследованы должностным лицом с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу и оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы защитника о недостаточности финансовых средств, предоставленных бюджету г. Свободного на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о направлении запросов в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области о выделении дополнительного финансирования на исполнение соответствующих обязательств, обеспечение жилым помещением непосредственно ФИО2 не являются основанием для освобождения администрации г. Свободного от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам вышеуказанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Органы местного самоуправления при исполнении полномочий обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий (п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ при исполнении полномочий органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области.

Как следует из материалов дела, решение Свободненского городского суда от 28.07.2022 г. по делу № 2-966/2022 в отношении ФИО2 вступило в законную силу 09.09.2022 г., исполнительное производство возбуждено в отношении администрации г. Свободного 28.10.2022 г.

Из доводов жалобы следует, что в 2023 году, за счет средств областного бюджета лицам, нуждающимся в жилых помещениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 126 921 069 руб. По итогам электронных аукционов заключено 35 муниципальных контрактов, исполнена часть решений суда по данной категории граждан за 2016-2017 года. В соответствии с соглашением № 5 от 26.01.2024 г. выделено 51229612,50 рублей на частичную оплату стоимости строительства в размере не более 50% от общей стоимости 25 жилых помещений. Заключено 25 муниципальных контрактов на приобретение жилого помещения, созданного в будущем, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, 2 муниципальных контракта на приобретение жилого помещения на вторичном рынке.

Между тем указанные обстоятельства не свидетельствуют о принятии администрацией г. Свободного исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда от 15.01.2019 г. в отношении ФИО2 с момента вступления судебного акта в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем.

Информации о том, по каким причинам средства субвенций, предоставленных бюджету г. Свободного на исполнение соответствующих полномочий, не были использованы для обеспечения жилым помещением ФИО2, а также имели ли граждане, получившие жилые помещения за счет средств субвенций какие-либо преимущества перед ФИО2 при определении очередности получения жилых помещений, в материалах дела не содержится.

Информационная переписка администрации г. Свободного с органами власти по вопросу увеличения бюджетного финансирования не свидетельствует о том, что органом местного самоуправления принимались все возможные меры для исполнения судебного акта.

Сведений о том, что администрацией г. Свободного принимались меры к исполнению судебного решения в отношении ФИО2 за счет дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств, в материалах дела не содержится. Доказательств, указывающих на отсутствие у органа местного самоуправления организационно-правовых механизмов исполнения судебного решения, с момента его вступления в законную силу до 05.09.2024 г., в том числе за счет муниципального жилищного фонда, не представлено.

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие администрацией г. Свободного всех возможных, необходимых и своевременных мер для предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения в рамках исполнительного производства № 64547/24/98028-ИП, которое возбуждено 28.10.2022 г. и ведется длительный период времени, а также свидетельствующих о том, что неисполнение администрацией решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля органа местного самоуправления при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, вывод должностного лица о виновности администрации г. Свободного в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является верным.

Порядок привлечения администрации г. Свободного к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом требований ст.ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых в отношении администрации г. Свободного могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении юридического лица от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, судьей не усматривается.

Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется, постановление должностного лица является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 7 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Свободного Амурской области оставить без изменения, а жалобу защитника Вовк О.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов