Решение № 3А-2485/2025 3А-2485/2025~МА-1637/2025 МА-1637/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 3А-2485/2025

77OS0000-02-2025-013629-86 №3а-2485/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 августа 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Гаражно-потребительского кооператива «Элитавто» о признании недействующим постановления Правительства Москвы № 2564-ПП от 13.11.2024 года «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной по адресу: адрес»,

установил:

13 ноября 2024 года Правительством Москвы в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года N 331-ПП "О мерах по реализации проектов комплексного развития территории нежилой застройки адрес" принято постановление N 2564-ПП "О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной по адресу: адрес».

Данный нормативный правовой акт опубликован 03 декабря 2024 года в издании "Вестник Москвы", спецвыпуск N 47.

Постановлением Правительства Москвы N 2564-ПП от 13 ноября 2024 года установлено, что комплексному развитию подлежит территория нежилой застройки адрес общей площадью 0,52 га, расположенная по адресу: адрес (далее - КРТ адрес), в границах территории согласно приложению 1 к настоящему постановлению. В нем же приведены графическое описание местоположения границ КРТ адрес, основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о КРТ адрес, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, обязательства лица, реализующего решение о КРТ адрес.

Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах КРТ адрес, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, приведены в приложении 2 к постановлению.

В КРТ адрес включен земельный участок с кадастровым номером 77:08:0010013:49, расположенный по адресу: адрес объектом капитального строительства с кадастровым номером 77:08:0010013:1030

Административный истец Гаражно-потребительский кооператив «Элитавто» обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим постановление Правительства Москвы от 13 ноября 2024 года N 2564-ПП, указывая на то, что оспариваемое решение о КРТ принято Правительством Москвы с превышением полномочий, в отсутствие установленных статьей 65 Градостроительного кодекса РФ критериев. Требования мотивированы тем, что административный истец является некоммерческой организацией, созданной в форме потребительского кооператива, т.е. добровольным объединением граждан и юридических лиц, объединившихся на добровольной основе с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемых путем объединения его членами имущественных паевых взносов для приобретения (строительства) и последующей эксплуатации гаражного комплекса с кадастровым номером 77:08:0010013:1030, площадью 9 358,1 кв.м, находящегося по адресу: адрес. Членами Кооператива являются собственники (владельцы, правообладатели) машино-мест и иных объектов недвижимости, размещенных в данном гаражном комплексе по указанному адресу.

По мнению административного истца, оспариваемое постановление нарушает права владельцев гаражей, препятствует использованию объектов недвижимости.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат фио заявленные требования поддержал; представители административного ответчика Правительства Москвы, фио, фио против удовлетворения административного иска возражали.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, оценив собранные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Применительно к части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела установлено, что является Гаражный потребительский кооператив «Элитавто» является добровольным объединением граждан и юридических лиц, объединившихся на добровольной основе с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемых путем объединения его членами имущественных паевых взносов для приобретения (строительства) и последующей эксплуатации гаражного комплекса с кадастровым номером 77:08:0010013:1030, площадью 9 358,1 кв.м, находящегося по адресу: адрес. Членами Кооператива являются собственники (владельцы, правообладатели) машино-мест и иных объектов недвижимости, размещенных в данном гаражном комплексе по указанному адресу.

Данный гаражный комплекс находится на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0010013:49, которые включены в границы КРТ адрессумма подлежащие сносу или реконструкции, что дает основания заключить о том, что административный истец является субъектом отношений, урегулированных оспариваемым нормативным правовым актом, и в соответствии с п. 2 ст. 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения.

Законодательная регламентация общественных отношений в области градостроительной деятельности по вопросу комплексного развития территорий и их благоустройства в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ определено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории, по которыми в соответствии с пунктами 3 и 34 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ понимаются:

- совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов;

- обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

В соответствии с частью 7 статьи 65 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Реализация мероприятий по комплексному развитию территории нежилой застройки адрес осуществляется в соответствии с положениями главы 10 Градостроительного кодекса РФ и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки адрес и комплексного развития территорий адрес по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года N 331-ПП (далее - Порядок).

Согласно части 7 статьи 66 Градостроительного кодекса РФ процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки состоит из следующих этапов: 1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом; 2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, а также направление уполномоченным органом предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки всем правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории; 3) принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации; 4) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями, выразившими в письменной форме согласие на его заключение, при условии, что такое согласие было получено от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии нежилой территории, и представлено в орган, направивший предложение о заключении указанного договора, не позднее сорока пяти дней со дня получения правообладателем этого предложения. Обязательным приложением к такому согласию должно являться соглашение, заключенное между правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 настоящего Кодекса; 5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, а также заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей части); 6) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации); 7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки; 8) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.

В соответствии со статьей 67 Градостроительного кодекса РФ в решение о комплексном развитии территории включаются: 1) сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию; 2) перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома; 3) предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории; 4) сведения о самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или о реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации; 5) основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принимается такое решение. Перечень предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указываемых в решении о комплексном развитии территории, определяется субъектом Российской Федерации. Указанные основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства могут не соответствовать основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и (или) предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки. В этом случае внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в соответствии с частью 3.4 статьи 33 настоящего Кодекса; 5.1) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, установленные градостроительным регламентом в отношении территории, подлежащей комплексному развитию; 6) перечень объектов культурного наследия, подлежащих сохранению в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия при реализации такого решения (при наличии указанных объектов); 6.1) сведения о документации по планировке территории, в соответствии с которой осуществляется ее комплексное развитие (при наличии такой документации); 7) иные сведения, определенные Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

На принятие решения о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса РФ уполномочен соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела установлено, что проект решения о КРТ адрес был подготовлен и согласован с органами исполнительной власти адрес в соответствии с пунктами 2.1 - 2.11 Порядка, в том числе рассмотрен на заседании Градостроительно-земельной комиссии адрес (далее - ГЗК), что подтверждается протоколом от 18 мая 2023 года 16 (п. 76 повестки) в редакции протокола от 01 декабря 2023 года № 37 (п. 5 повестки).

В силу п. п. 2.14 - 2.16 Порядка проект решения о КРТ нежилой застройки, согласованный с заинтересованными органами исполнительной власти адрес, является основанием для рассмотрения вопроса о его одобрении, уполномоченный орган исполнительной власти адрес обеспечивает его размещение на официальном сайте Правительства Москвы в сети "Интернет", направление предложения о заключении договора о КРТ правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории.

Установлено, что одобренный ГЗК проект решения о КРТ адрес был опубликован 18 ноября 2023 года на официальном сайте Правительства Москвы на странице Департамента городского имущества адрес в разделе "Документы"; в адрес правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах территории нежилой застройки, были направлены письма от 19 октября 2023 года N ДГИ-И-93896/23 с предложением о заключении договора о комплексном развитии территории.

Указанное подтверждается Указателем рассылки писем о заключении договора о КРТ, представленным административным ответчиком в материалы дела. Факт такой рассылки подтвержден и представленными административным истцом в материалы дела отчетами об отслеживании почтовых отправлений.

Таким образом, довод представителя административного истца о том, что Правительством Москвы не били соблюдены требования п.п. 2.14 - 2.16 Порядка в части направления предложения о заключении договора о КРТ правообладателям объектов недвижимого имущества, не нашел своего подтверждения.

При этом в силу п. 2.14.2 Постановления Правительства Москвы от 23.03.2021 N 331-ПП "О мерах по реализации проектов комплексного развития территорий нежилой застройки адрес" после подготовки проекта решения о КРТ нежилой застройки Департамент обеспечивает направление предложения о заключении договора о КРТ нежилой застройки всем правообладателям объектов недвижимого имущества, за исключением правообладателей, указанных в пункте 2.1 части 7 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации, расположенных в границах территории, по одному из следующих адресов:

- на юридический адрес правообладателя, указанный в едином государственном реестре юридических лиц;

- на адрес правообладателя, указанный в договоре аренды земельного участка, расположенного в границах Территории;

- на иной адрес правообладателя, сведения о котором содержатся в информационных системах адрес.

Указанные требования в рассматриваемом случае административным ответчиком были соблюдены, уведомления были направлены правообладателям по всем имеющимся в распоряжении органа адресам, в том числе имеющимся в информационных системах адрес.

Суд отмечает, что часть правообладателей получили письма-предложения о заключении договора о КРТ, что следует из представленных административным истцом отчетов и списка членов Кооператива в форме сводной таблицы, однако какого-либо участия в реализации проекта КРТ не приняли.

Довод представителя административного истца о необходимости направления предложения о заключении договора о КРТ в адрес Кооператива, суд находит несостоятельным, поскольку сам Кооператив правообладателем объектов недвижимого имущества в границах рассматриваемой территории не является.

В силу пункта 4 части 7 статьи 66 Градостроительного кодекса РФ и пункта 6 Порядка правообладатели вправе реализовать КРТ нежилой застройки, заключив договор о КРТ нежилой застройки без проведения торгов исключительно при условии выражения согласия на заключение договора о КРТ каждым из правообладателей.

Срок ожидания документов от правообладателей, установленный пунктом 4 части 7 статьи 65 Градостроительного кодекса РФ (45 дней со дня получения правообладателями предложения для заключения договора КРТ адрес) истек 10 января 2024 года.

Документы, необходимые для заключения договора (согласие на заключение договора о КРТ, подписанное всеми правообладателями объектов недвижимости, соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по КРТ по инициативе правообладателей, заключенное между всеми правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 Градостроительного кодекса РФ), в установленный срок не были представлены.

Согласно вышеуказанным положениям Градостроительного кодекса РФ и пункту 3, 4, 5.2 Порядка в случае, если в течение 45 календарных дней со дня получения правообладателями предложения о заключении договора о КРТ в адрес уполномоченного органа не поступили согласие и соглашение, подписанные всеми правообладателями, уполномоченный орган вправе принять решение о КРТ, предусматривающее его реализацию по результатам торгов или юридическими лицами, определенными адрес.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 66 Градостроительного кодекса РФ решение о комплексном развитии территории принимается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в одном из следующих случаев: а) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться с привлечением средств бюджета такого субъекта Российской Федерации; б) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации; в) территория, подлежащая комплексному развитию, расположена в границах двух и более муниципальных образований.

Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес в соответствии с положениями части 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года "Устав адрес" является Правительство Москвы, которое исходя из статей 1, 11, 13, 15 Закона адрес от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы", по убеждению суда, обладает достаточной компетенцией для принятия оспариваемого постановления.

В соответствии со статьей 19 Закона адрес от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы", оспариваемое постановление принято в форме постановления Правительства Москвы, подписано Мэром Москвы, официально опубликовано, а также доведено до сведения неопределенного круга лиц через публикацию на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

При таких данных, представляется, что порядок принятия, введения в действие и опубликования оспариваемого постановления соответствует требованиям действующего законодательства и административным ответчиком в настоящем случае не был нарушен.

В свою очередь, вопрос о дальнейшей реализации оспариваемого постановления предметом судебной проверки в рамках абстрактного нормоконтроля не является.

Довод административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствуют критериям, установленным статьей 65 Градостроительного кодекса РФ, является несостоятельным в силу следующего.

Так, согласно части 4 статьи 65 Градостроительного кодекса РФ в границы КРТ могут быть включены участки, виды разрешенного использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на них объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки.

Согласно выписке из ЕГРН для земельного участка 77:08:0010013:49 предусмотрен вид разрешенного использования «строительство многоэтажного гаража с комплексом сервисных услуг и объектами общественного назначения и благоустройства территории». Данный вид разрешенного использования согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 №П-0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» соответствует коду вида разрешенного использования - 2.7.1 (размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места).

Правила землепользования и застройки адрес, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП, а также Постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2023 № 1813-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120-ПП» на дату принятия решения о КРТ, не предусматривали код разрешенного использования 2.7.1 для территориальной зоны №21231676, в границах которой располагается земельный участок с к.н. 77:08:0010013:49.

Таким образом, на дату подготовки, опубликования проекта решения о КРТ и принятия Постановления Правительства №2564-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной по адресу: адрес» установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010013:49 не соответствовал видам разрешенного использования, установленными Правилами землепользования и застройки адрес.

Следовательно, земельный участок с к.н. 77:08:0010013:49 внесен в решение о комплексном развитии территории в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 65 адрес кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим; постановление Правительства Москвы N 2564-ПП от 13 ноября 2024 года принято административным ответчиком в пределах компетенции и в надлежащей форме, порядок принятия решения о комплексном развитии территории, требуемые по закону процедуры не нарушены; оспариваемое постановление соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца. Вопреки доводам последнего, включение земельного участка в границы спорной КРТ не противоречит нормам градостроительного законодательства.

Фактически доводы заявителей сводятся к аргументам о нецелесообразности оспариваемого постановления, которые судом не обсуждаются, поскольку относятся к исключительной компетенции органов государственной власти (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

При указанных выше обстоятельствах настоящее административное заявление направлено на несогласие с целесообразностью принятия оспариваемого постановления, что относится к исключительной компетенции органов государственной власти (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Гаражно-потребительского кооператива «Элитавто» - отказать

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.В. Беднякова