Решение № 12-49/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 12-49/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Советск

Судья Советского городского суда Калининградской области Ганага Ю.Н.

при секретаре Козыревой М.В..

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гринь В.И., действующего на основании доверенности от 04.05.2017, представителя Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 19.06.2017 №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ Калининградской области «Советская центральная городская больница» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области от 26.04.2016 №, которым главный врач ГБУЗ Калининградской области «Советская центральная городская больница» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области от 26.04.2016 № главный врач ГБУЗ Калининградской области «Советская центральная городская больница» ФИО2 (далее – ГБУЗ КО «Советская ЦГБ») привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ., ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу решением, главный врач ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» обжаловал указанное постановление. В обоснование своей позиции отметил, что основанием для привлечения главного врача к административной ответственности послужил вывод ГИТ о нарушении больницей требований законодательства об аттестации рабочих мест по условиям труда и специальной оценки условий труда, выразившемся в не представлении на момент плановой проверки в апреле 2017 года документов по специальной оценке условий труда на рабочих местах водителей, слесаря-сантехника, рабочего по обслуживанию и ремонту здания, подсобного рабочего, механика гаража и кладовщика. По общему правилу специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31.12.2018 (ч.4 ст. 8, ч.6 ст. 27 Закона о специальной оценке условий труда). Данные правила действуют с 01.01.2014. В соответствии с законом, если до дня его вступления в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, то специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев, когда по основаниям установленным данным законом должна проводиться внеплановая специальная оценка условий труда. До 01.01.2014 аттестация рабочих мест водителей, слесаря-сантехника, рабочего по обслуживанию и ремонту здания, подсобного рабочего, механика гаража и кладовщика не проводилась. Закон о специальной оценке условий труда не содержит требования о проведении первоочередной специальной проверки условий труда на рабочих местах, в отношении которых не была проведена аттестация рабочих мест. Государственная инспекция труда не доказала, что рабочие места вышеуказанных должностей относятся к профессии, должности, специальности которые включены в списки соответствующих работ, производств профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также к работе на которой работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест водителя, слесаря-сантехника, рабочего по обслуживанию и ремонту здания, подсобного рабочего, механика гаража и кладовщика в ходе проверки ГИС не установила. В настоящее время, около 75 процентов рабочих мест больницы прошли процедуру специальной оценки условий труда и к установленному Законом сроку она будет завершена в полном объеме. Полагает, что в его действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Просит отменить обжалуемое постановление в связи с отсутствием в действиях главного врача ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – главный врач ГБУЗ КО Советской ЦГБ ФИО2 – не явился. О времени и месте извещен судом надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил, о причинах неявки суд не уведомил. Судом на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Гринь В.И., действующий на основании доверенности от 04.05.2017 доводы жалобы поддержал, по основаниям, изложенным в ней и просил удовлетворить. Дополнительно указал, что требования законодательства по проведению аттестации рабочих мест и специальной оценке условий труда в больнице ранее выполнялись и сейчас выполняются. В соответствии с действующим федеральным законом, специальная оценка условий труда проводится в отношении всех рабочих мест за исключением надомных. Ранее действующий приказ Минздрава, на который ссылается должностное лицо, в том числе на п.4 определял сферу общественных отношений и рабочих мест, на которых должна проводиться аттестация. Пункт 4 он только определял места на которых должна проводиться аттестация, нынешний закон говорит о всех рабочих местах. В соответствии с тем актом, на который ссылается надзорный орган, в п.8 сказано о том, что аттестация рабочих мест указанных в п.4 должна проводиться не менее одного раза в пять лет. С 01.01.2014 вступил в силу ФЗ №426, в котором четко определено, что есть переходный период, за исключением тех рабочих мест, в отношении которых должна проводиться внеплановая проверка, либо они входят в ч.6 ст.10. Если рабочее место не подпадает под ч.6 ст.10 и не подпадает под ст.17 специальная оценка условий труда должна проводиться поэтапно до 31.12.2018. Они на протяжении всего периода с 2011 года проводили определенную работу по аттестации рабочих мест и по специальной оценке условий труда. В мае 2012 года провели аттестацию рабочих мест в отношении водителей скорой медицинской помощи. По итогам аттестации, это рабочее место было признано относительно допустимым. Все остальные категории работников которые указывает надзорный орган, они включены в перечень рабочих мест по которым не проводилась данная проверка. До 31.12.2018, может и раньше, больница сделает специальную оценку условий труда и в отношении тех рабочих мест что обозначили. Сегодня, в соответствии с действующим законом первоочередная проверка должна осуществляться в отношении тех лиц, которые подпадают под два вида нормативных актов - перечень производств и профессий, которые дают право на досрочное пенсионное обеспечения и Список. Водителей нет ни в одном и ни в другом нормативном акте, и не только водителей но и всех должностей указанных в постановлении.

Представитель Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 19.06.2017 №, в судебном заседании с жалобой не согласилась, поддержав доводы, изложенные в отзыве на жалобу главного врача ГБУЗ КО «Советская ЦГБ». Указала, что никаких графиков проведения специальной оценки условий труда, никаких перечней с выявлением вредных и опасных факторов на момент проверки представлено не было. Работа водителя и соответственно слесаря-сантехника и других должностей, указанных в постановлении, сопряжены с работой, к которой предъявляются дополнительные условия оплаты труда. Соответственно, установление вредных или опасных производственных факторов или идентификация, должна быть в обязательном порядке проведена. Люди не ознакомлены, значит никаких гарантий компенсаций по специальной оценки условий труда, которая должна быть проведена и по результатам которой должны быть выявлены гарантии и компенсации, сделано не было. В больнице больше половины части рабочих мест с особыми условиями труда или аттестация по которым уже проведена. Эти рабочие места, что были зафиксированы, они были выявлены благодаря процедуре оценки труда с учетом производственных факторов на данных рабочих местах, с учетом работы с транспортными средствами, машинами и оборудованием. В связи с этим, данные рабочие места были отражены в постановлении о привлечении к административной ответственности. Никаких графиков о том, что данные рабочие места включены в план 2017 или 2018 года по проведению аттестации, нет. Для оценки первоочередности или поэтапности проведения оценки специальных условий труда разрабатывается перечень опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах и представляются на обозрение в ходе проведения проверки. Указанных документов представлено не было, соответственно сделан вывод, что на указанных рабочих метах не проводится специальная оценка условий труда.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Согласно положениям ст. 1.5 названного кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Положениями ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим кодексом.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Согласно требованиям ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В соответствии со ст. 212 того же кодекса на работодателе лежит обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе, путем информирования работников об условиях и охране труда на рабочих местах.

В соответствии с «Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Государственной инспекцией труда в Калининградской области на 2017 год» руководителем Государственной инспекцией труда в Калининградской области издано распоряжение о проведении плановой, выездной проверки от 21.03.2017 №

Проведенной проверкой было установлено, что в нарушение Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», ст. 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказа Минздравцосразвития от 26.04.2011 №342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» специальная оценка условий труда на рабочих местах водителей автомобилей, слесаря-сантехника, рабочего по обслуживанию и ремонту зданий, подсобного рабочего, механика гаража, кладовщика не проведена. На момент проверки работодателем не представлены документы по специальной оценки вышеуказанных рабочих мест. Аттестация рабочих мест по условиям труда водителей автомобилей, слесаря-сантехника, рабочего по обслуживанию и ремонту зданий, подсобного рабочего, механика гаража, кладовщика в организации не проведена.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки органа государственного контроля (надзора) от 25.04.2017 № и подтверждаются материалами проверки.

Приведенных доказательств, имеющихся в материалах проверки № Государственной инспекции труда в Калининградской области, не достаточно для установления вины главного врача ГБУЗ КО «Советской ЦГБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Основанием для привлечения главного врача ГБУЗ КО «Советской ЦГБ» к ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что в нарушение положений ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации и ч.2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Закон о специальной оценке условий труда) больницей не проведена специальная оценка условий труда и аттестация рабочих мест водителей автомобилей, слесаря-сантехника, рабочего по обслуживанию и ремонту зданий, подсобного рабочего, механика гаража, кладовщика.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч.1 ст.3 Закона о специальной оценке условий труда).

С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в ст.27 Закона о специальной оценке условий труда установлены переходные положения.

В силу ч.6 этой статьи в отношении рабочих мест, не указанных в ч.6 ст. 10 данного Закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018.

Из ч.6 ст. 10 данного закона следует, что идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:

1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;

2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Должности, которые указаны в постановлении инспекции не включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости, для данных рабочих мест работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами не предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, водителю, как следует из представленной информации, по результатам ранее проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда не были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Следовательно, специальная оценка условий труда может проводиться ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018.

Как пояснил в судебном заседании защитник главного врача ГБУЗ «Советская ЦРБ» в настоящее время около 75 процентов рабочих мест больницы прошли процедуру специальной оценки условий труда и к установленному сроку она будет завершена в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Исходя из совокупности исследованных доказательств и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что они исключают наличие в действиях главного врача ГБУЗ «Советская ЦРБ» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах жалоба главного врача ГБУЗ «Советская ЦРБ» ФИО2 подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление отмене, а дело об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ «Советская ЦРБ» ФИО2 прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ч.1 п.2 ст. 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача ГБУЗ Калининградской области «Советская центральная городская больница» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области от 26.04.2016 №, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области от 26.04.2016 №, которым главный врач ГБУЗ Калининградской области «Советская центральная городская больница» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 5 000, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Н. Ганага