Решение № 12-2/12/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-2/12/2017

Дело № 12-2/12/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Кикнур Кировская область 21июня 2017 года

Судья Санчурского районного суда Кировской области Трушкова О.А.,

при секретаре Коптеловой К.В.,

с участием заявителя по жалобе ФИО1,

представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе ФИО2,

рассмотрев жалобу директора МБОУ ДО ДМШ ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 15.05.2017 года, вынесенное и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе ФИО2 в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания от 15.05.2017 года № 17050054, вынесенного и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе ФИО2 директор МБОУ ДО ДМШ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Из указанного постановления следует, что в период с 03 по 19 апреля 2017 года в ходе проведенной плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» пгт.Кикнур Кировской области по адресу: Кировская область, пгт.Кикнур, ул.Пушкина, д.4 выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, допущенные должностным лицом – директором ФИО1, а именно на территории, прилегающей к учреждению дополнительного образования, отсутствует площадка для сбора мусора с установленными на ней контейнерами, закрытыми крышками, что является нарушением требований ст.28 ФЗ РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.2.4, п.11.1 СанПиН 2.2.2.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»; на территории учреждения отсутствует наружное электрическое освещение, в светильнике, расположенном над крыльцом, отсутствует плафон и лампочка, что является нарушением ст.28 ФЗ РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.2.4, п.11.1 СанПиН 2.2.2.3172-14; в помещениях параметры микроклимата (температура окружающего воздуха) не соответствуют требованиям санитарного законодательства, при норме 20-22°С фактическая температура воздуха составляет 18,9-19°С в классе баяна, 18,6-18,8°С в классе фортепиано, 19,1-19,3°С в классе теории, что является нарушением ст.28 ФЗ РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.6.2, п.11.1 СанПиН 2.2.2.3172-14.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указано, что при назначении наказания не учтено, что приведенные нарушения характеризуются признаками малозначительности, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, невыполнение установленных требований в значительной степени обусловлено невозможностью проведения всех необходимых работ вследствие ограниченности финансирования, поскольку финансовое обеспечение основной деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Кикнурского района и иных незапрещенных федеральными законами источников. Один из пунктов нарушений устранен в ходе проверки – в светильник над крыльцом была вкручена лампочка. С выявленными нарушениями согласна, но не было учтено, что в должности директора работает менее года, назначена на должность распоряжением администрации района от 29.08.2016 года, заработная плата составляет 13000 рублей и на иждивении находятся <данные изъяты>, отсутствует умысел при совершении правонарушения. Просит постановление от 15.05.2017 года № 17050054 отменить, производство по делу прекратить, освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснила, что согласна со всеми нарушениями, указанными в постановлении. В вечернее и ночное время на крыльце учреждения постоянно собирается молодежь. Плафон и лампочку разбивали, поэтому их убрали, но в ходе проверки данное нарушение сразу же устранили, лампочку над крыльцом вкрутили. Также после молодежи остаются окурки и пустые бутылки, которые были выявлены в ходе проверки. Техслужащая не успела их убрать перед проверкой, с ней проведена беседа и вынесено устное предупреждение. Данный мусор сразу же был убран. Что касается температурного режима, то отопление в учреждении централизованное от средней школы. Когда была проверка, как раз были каникулы, дети не учились, видимо в целях экономии топили меньше, и температура в помещениях учреждения была ниже, но всего на градус-два. Кроме того, со слов директора школы ФИО3, знает, что система отопления в данных помещениях была неправильно установлена. По поводу площадки и установки контейнеров, то она после проверки написала ходатайство главе администрации района о выделении денежных средств на оборудование площадки. Установка контейнера нецелесообразна, поскольку детей учиться немного - 48 человек, мусор состоит из бумаги, который своими силами вывозится на свалку, кроме того, к контейнеру будет доступ посторонних лиц, которые будут его заполнять. С МУП «Коммунальщик» заключен договор на вывоз мусора, они при необходимости поставят контейнер, но только после оплаты, а денежные средства выделяются администрацией района, иных средств учреждение не имеет.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе ФИО2 в судебное заседание не явился, ранее просил рассмотреть жалобу ФИО1 без его участия, в предыдущем судебном заседании пояснил, что не согласен на прекращение дела в связи с малозначительностью административного правонарушения. Зная о проведении проверки, территория около здания учреждения была не убрана, валялись бутылки и окурки, именно поэтому и было указано на необходимость площадки для сбора мусора и контейнера.

Выслушав участвующих лиц, изучив представленные документы, административный материал в отношении должностного лица, суд приходит к следующему

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При этом в силу п.8 ч.2 указанной статьи законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 1 ст.6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 № 41 утверждены СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» (вместе с «СанПиН 2.4.4.3172-14. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...» (далее СанПиН 2.4.4.3172-14)

Согласно п.2.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 на территории оборудуется площадка для сбора мусора на расстоянии не менее 15 м от здания. На площадке с твердым покрытием устанавливаются контейнеры с крышками. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора, в том числе с размещением их на смежных с территорией организации дополнительного образования контейнерных площадках жилой застройки.

В соответствии с п.2.5 СанПиН 2.4.4.3172-14 территория организации дополнительного образования должна иметь наружное электрическое освещение. В силу п.6.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 в помещениях организации дополнительного образования температура воздуха должна соответствовать следующим параметрам: в учебных кабинетах для теоретических занятий, в помещениях для музыкальных занятий, для занятий художественным творчеством и естественнонаучной направленности, в актовом зале, лекционной аудитории - 20 - 22 °C.

Согласно п.11.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 руководитель организации дополнительного образования является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: наличие в организации дополнительного образования настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников организации дополнительного образования; выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации дополнительного образования; необходимые условия для соблюдения санитарных правил.

Как установлено судом, на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе от 17.03.2017 года в период с 03 по 28 июля 2017 года проводилась плановая выездная проверка муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» пгт.Кикнур Кировской области.

В ходе проверки были установлены нарушения требований СанПиН 2.4.4.3172-14, а именно на территории, прилегающей к учреждению дополнительного образования, отсутствует площадка для сбора мусора с установленными на ней контейнерами, закрытыми крышками (п.2.4, п.11.1 СанПиН 2.2.2.3172-14); на территории учреждения отсутствует наружное электрическое освещение, в светильнике, расположенном над крыльцом, отсутствует плафон и лампочка (п.2.4, п.11.1 СанПиН 2.2.2.3172-14); в помещениях параметры микроклимата (температура окружающего воздуха) не соответствуют требованиям санитарного законодательства, при норме 20-22°С фактическая температура воздуха составляет 18,9-19°С в классе баяна, 18,6-18,8°С в классе фортепиано, 19,1-19,3°С в классе теории, что подтверждается протоколом измерения микроклимата № 125 М-Ш от 14.04.2017 (п.6.2, п.11.1 СанПиН 2.2.2.3172-14).

По результатам проверки отношении директора ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ от 19.04.2017 года, который 15.05.2017 года рассмотрен и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе ФИО2, вынесено постановление о назначении административного наказания № 17050054 в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 не оспаривает наличие выявленных нарушений и квалификацию ее действий по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Суд полагает, что действия должностного лица правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, вина ФИО1 подтверждается собранными доказательствами, однако суд полагает возможным признать данное административное правонарушение малозначительным в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением, как следует из п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

По смыслу ст.2.9. КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Распоряжением администрации Кикнурского муниципального района от 29.08.2016 года № 22-К на должность директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» пгт.Кикнур Кировской области назначена ФИО1.

Согласно Уставу МБОУ ДО ДМШ пгт Кикнур функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Кикнурского муниципального района Кировской области. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Кикнурского муниципального района с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

Нежилое помещение по адресу: <...>, передано в безвозмездное временное пользование МБОУ СОШ с УИОП пгт Кикнур с согласия собственника имущества Кикнурского муниципального района МБОУ ДО ДМШ пгт Кикнур по договору безвозмездного пользования от 31.05.2011 года № 1.

Между МУП «Коммунальщик» и МБОУ ДО ДМШ пгт Кикнур 10.01.2017 года заключен муниципальный контракт № 89 на возмездное оказание услуг по вывозу контейнеров с твердыми бытовыми отходами и размещению их на свалке ТБО.

На имя главы Кикнурского муниципального района директором МБОУ ДО ДМШ ФИО1 29.05.2017 года направлено ходатайство о выделении денежных средств для оборудования площадки для сбора мусора.

Между МУП «Коммунальщик» и МБОУ ДО ДМШ пгт Кикнур 09.01.2017 года заключен муниципальный контракт № 22 с приложением к нему на оказание услуг по теплоснабжению.

После проверки 28.04.2017 года МБОУ ДО ДМШ вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01.06.2018 года.

Как пояснила в суде ФИО1, лампочку над крыльцом здания вкрутили и мусор около входа в здание убрали сразу же после выявления нарушений, представила суду фотографии.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения в их совокупности, а также то, что ФИО1 в должности директора МБОУ ДО ДМШ работает непродолжительное время, в материалах дела не имеется сведений о привлечении ее к административной ответственности, отсутствие доказательств того, что совершенным правонарушением правонарушитель причинил существенный вред или создал существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям и повлек наступление тяжких последствий, кроме того, часть нарушений была устранена сразу же после их выявления, суд в силу положений ст.2.9. КоАП РФ полагает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным, освободить должностное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, которое также является мерой воздействия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 и 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора МБОУ ДО ДМШ ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе ФИО2 о назначении административного наказания от 15.05.2017 года № 17050054 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» пгт.Кикнур Кировской области ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить директору МБОУ ДО ДМШ ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения путем подачи жалобы через Санчурский районный суд.

Судья О.А.Трушкова

На момент публикации решение не вступило в законную силу.

Судебный акт для опубликования на официальном сайте.