Решение № 2А-1522/2020 2А-1522/2020~М-917/2020 М-917/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-1522/2020

Дело № 2а-1522/2020

61RS0006-01-2020-001300-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи НИКОНОРОВОЙ Е.В.,

при секретаре Резановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1522/2020 по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации – периодического печатного издания – газеты «ПрессАВИ» АОЗТ Компания «АВИ» о признании регистрации СМИ недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области обратилось в суд с административным иском к учредителю средства массовой информации – периодического печатного издания – газеты «ПрессАВИ» АОЗТ Компания «АВИ», ссылаясь на то, что средство массовой информации – периодическое печатное издание – газета «ПрессАВИ», свидетельство о регистрации № от 10.05.1995 года, зарегистрировано Комитетом РФ по печати, полномочия которого в настоящее время осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Управление Роскомнадзора по РО является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Учредителю средства массовой информации – АОЗТ Компания «АВИ» было выдано свидетельство о государственной регистрации СМИ №№ от 10.05.1995 года, что подтверждается заключением правового управления (отдел регистрации СМИ) Комитета РФ по печати, а также выпиской из реестра зарегистрированных СМИ по состоянию на 12.03.2020 года. Территория распространения данного СМИ – южный регион России: Краснодарский край, Ставропольский край, Ростовская область, Волгоградская область, Астраханская область, республика Калмыкия, республика Дагестан, Северо-Осетинская ССР, республика Адыгея, Кабардино-Балкарская республика, Карачаево-Черкесская республика. Согласно заявлению на регистрацию СМИ – вх. № от 19.04.1995 года, учредителем данного печатного издания является АОЗТ Компания «АВИ», периодичность 1 раз в неделю. В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с января 2017 года и до истекшего периода 2020 года, не было выявлено периодических печатных изданий – газет с названием «ПрессАВИ». Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 23.12.2019 №, обязательные федеральные экземпляры данного СМИ, свидетельство о регистрации № не поступают. Согласно письму филиала «Российская книжная палата» Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) исх. №-ИГ/19 от 23.12.2019 года, обязательные экземпляры выпусков периодического печатного издания – газеты «ПрессАВИ», свидетельство о регистрации №, не поступали. Между тем, согласно информационному письму ИТАР-ТАСС №ЭК/19 от 23.12.2019 года, обязательные экземпляры выпусков газеты «ПрессАВИ» в электронной форме в ИТАР-ТАСС не направлялись. Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме – ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 17.12.2019 №РКН2752-2019 экземпляры выпусков газеты «ПрессАВИ» в электронной форме не предоставлены. Таким образом деятельность данного СМИ – выход в свет, не осуществляется более одного года, а именно с января 2018г. и по истекший период 2020 гда. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «ПрессАВИ» № дн от 31.01.2020. В адрес учредителя СМИ АОЗТ Компании «АВИ» было направлено письмо с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года, прекратить деятельность СМИ или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет данного издания и сообщением о выявленном основании для признания недействительной регистрации данного издания в судебном порядке – невыход в свет более одного года. Письмо было также направлено на адрес редакции данного издания. По адресу учредителя данного издания письмо получено не было. Письмо из адреса редакции вернулось в Управление Роскомнадзора по Ростовской области. Таким образом, по мнению административного истца, СМИ не выходит в свет, учредитель утратил интерес к данному СМИ. Фактически данное СМИ не является действующим. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ. На основании изложенного, административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации – периодического печатного издания - газеты «ПрессАВИ», свидетельство о регистрации средства массовой информации № от 10.05.1995 года, зарегистрировано Комитетом РФ по печати.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом по последнему известному месту нахождения.

Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ, данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В силу ст. 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В Законе РФ «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

В свою очередь, как установлено п. п. 3.1 и 3.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 7.83-2001 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Электронные издания. Основные виды и выходные сведения», введенного Постановлением Госстандарта России от 15.01.2002 № 14-ст, электронный документ - это документ на машиночитаемом носителе, для использования которого необходимы средства вычислительной техники.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Как установлено судом и следует из материалов дела, средство массовой информации - периодическое печатное издание – газета «ПрессАВИ», зарегистрировано Комитетом РФ по печати, о чем Учредителю средства массовой информации – газета «ПрессАВИ» АОЗТ Компании «АВИ» было выдано свидетельство о государственной регистрации СМИ № от 10.05.1995 года.

В настоящее время Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) осуществляет полномочия Государственным комитетом РФ по печати, в результате административного реформирования.

Управление Роскомнадзора по РО является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно выписки из реестра зарегистрированных СМИ по состоянию на 12.03.2020 года статус данного СМИ – действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ: Краснодарский край, Ставропольский край, Ростовская область, Волгоградская область, Астраханская область, республика Калмыкия, республика Дагестан, Северо-Осетинская ССР, республика Адыгея, Кабардино-Балкарская республика, Карачаево-Черкесская республика., периодичность 1 раз в неделю. Редакция находится по адресу: <адрес> (л.д. 17).

В ходе мониторинга периодических средств массовой информации за период с января 2017 года по истекший период 2020 года не было выявлено периодических печатных изданий – газет с названием «ПрессАВИ».

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 23.12.2019г. № обязательные федеральные экземпляры газеты с названием «ПрессАВИ», свидетельство о регистрации №, не поступают (л.д. 21).

Согласно письму филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС № от 23.122019г. обязательные экземпляры периодического печатного издания – газеты «ПрессАВИ» не поступали (л.д.24-25).

Согласно информационному письму ИТАР-ТАСС № от 23.12.2019 года обязательные экземпляры данного выпусков газеты «ПрессАВИ» в электронной форме в ИТАР-ТАСС не направлялись (л.д.22-23).

Согласно информационному письму ФГБУ «Российская государственная библиотека» №РКН2752-2019 от 17.12.2019г. обязательные экземпляры печатного издания - газеты «ПрессАВИ» в электронной форме не предоставлены (л.д.26-27).

Таким образом, обязательные экземпляры данного издания не направлялись с января 2017 года и по истекший период 2020 года.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала..., иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Статьей 27 Закона РФ «О средствах массовой информации» предусмотрен обязательный перечень сведений, которые должен содержать каждый выпуск периодического печатного издания, - выходных данных, среди которых поименованы в том числе, порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, тираж, цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно.

По смыслу ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации в форме периодического печатного издания предусмотрено такими способами, как продажа, подписка, доставка и раздача.

Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 г. N 759 утверждены Правила распространения периодических печатных изданий по подписке, согласно п. 2 которых «подписка на периодические печатные издания» - форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка.

Пунктом 3 данных Правил предусмотрено заключение между подписчиком и распространителем договора подписки на периодическое печатное издание. При этом под распространителем периодических печатных изданий по договору подписки понимаются редакция или издатель, выполняющие функции по распространению периодических печатных изданий, другая организация или индивидуальный предприниматель, выполняющие функции по распространению указанных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

В нарушение ст. 62 КАС РФ ответчиком не представлено доказательств заключения договоров подписки газеты и ее доставки потребителям, как и не представлено доказательств ее продажи или раздачи.

Таким образом, данное средство массовой информации внесено в единый государственный реестр зарегистрированных и действующих на территории РФ средств массовой информации, но фактически длительное время не действует на территории РФ.

При таких обстоятельствах, исковые требования административного истца о признании регистрации СМИ недействительной подлежат удовлетворению в полном объеме, так как обоснованны и подтверждены материалами дела.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – периодического печатного издания - газеты «Неделька», свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Неделька» № от 29.06.1998 года, зарегистрировано Государственным комитетом РФ по печати.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2020 года.

Судья Е.В. Никонорова