Постановление № 5-176/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 5-176/2019

Дело № 5-176/2019

91RS0024-01-2019-001887-59


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 мая 2019 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Алтунин Александр Витальевич (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Ялте, в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Гурзуфский» Управления делами Президента Российской Федерации (далее - ФГБУ «Санаторий «Гурзуфский», зарегистрированного по адресу: ул.Ленинградская, д.10, пгт.Гурзуф, г.Ялта, Республика Крым, ОГРН <***>, ИНН <***>,

по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Санаторий «Гурзуфский», зарегистрированное по адресу: ул.Ленинградская, д.10, пгт.Гурзуф, г.Ялта, Республика Крым, привлекло 30.05.2018 года к трудовой деятельности гражданку ФИО1, при этом нарушило установленную форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Санаторий «Гурзуфский» ФИО2 признал вину в совершении правонарушения, просил прекратить производство по делу ввиду малозначительности правонарушения.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно положениям п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждена Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №13), а также Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (приложение №15).

Из материалов дела следует, что ФГБУ «Санаторий «Гурзуфский» привлекло к трудовой деятельности в качестве мойщика посуды <данные изъяты> ФИО3 и заключило с нею трудовой договор от 30.05.2018 года.

Однако уведомление о заключение трудового договора ФГБУ «Санаторий «Гурзуфский» подало по форме старого образца, утвержденной Приказом ФМС России от <дата> N 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (в редакции Приказа от <дата> N 149).

Допущенное ФГБУ «Санаторий «Гурзуфский» нарушение формы уведомления образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22.03.2019 года №; трудовым договором от 30.05.2018 года №; приказом о приеме работника на работу от 31.05.2018 года № уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства от 04.06.2018 года; копией паспорта гражданина Украины ФИО3; докладной запиской главного специалиста-эксперта ОВМ УМВД России по г.Ялта ФИО4 от 18.10.2018 года; письменным объяснением представителя ФГБУ «Санаторий «Гурзуфский» ФИО2 от 09.11.2018 года.

Указанные доказательства согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями действующего законодательства и в совокупности являются достаточными для вывода о виновности ФГБУ «Санаторий «Гурзуфский» в совершении административного правонарушения.

В то же время установлены основания для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, а также исходя из разъяснений, которые даны в п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе имеющим формальный характер, поскольку иное не следует из содержания Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином было направлено ФГБУ «Санаторий «Гурзуфский» в адрес органа миграционного контроля в установленный законом трехдневный срок, но по старой форме, утвержденной Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 (в редакции Приказа от 12 марта 2015 г. N 149).

Между тем различия в форме уведомления, установленной Приказом ФМС России от 12.03.2015 г. N 149, и Приказом МВД России от 10.01.2018 г. №11, являются несущественными. Представленная юридическим лицом форма уведомления содержит полные и достоверные сведения об иностранном гражданине, обеспечивает возможность осуществления контроля за его трудовой деятельностью. Таким образом, допущенное нарушение не повлияло на установленный публично-правовой порядок деятельности органа миграционного контроля, не причинило вреда охраняемым общественным отношениям.

Как пояснил законный представитель ФГБУ «Санаторий «Гурзуфский» в судебном заседании, указанное нарушение связано с тем, что ответственный работник юридического лица не проследил за изменениями формы уведомления. Аналогичное объяснение дано должностному лицу органа миграционного контроля. Иных мотивов, свидетельствующих о пренебрежительном отношении юридического лица к своим публично-правовым обязанностям, не установлено. Цели сокрытия от органов миграционного контроля сведений об иностранном работнике юридическое лицо не имело.

При этом ФГБУ «Санаторий «Гурзуфский» является бюджетным учреждением, впервые привлекается к административной ответственности, признало вину в совершении правонарушения. Отягчающие административную ответственность юридического лица обстоятельства отсутствуют.

При указанных обстоятельствах применение к ФГБУ «Санаторий «Гурзуфский» меры административного наказания в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей носило бы неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности. В данном случае предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, может быть достигнута объявлением устного замечания.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий, прихожу к выводу о наличии оснований для квалификации правонарушения как малозначительного. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п.9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.2.9, 18.15, 24.5, 29.1-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санаторий «Гурзуфский» Управления делами Президента Российской Федерации освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании п.9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья: