Апелляционное определение № 33-3088/2025 от 15 декабря 2025 г.

КОПИЯ

89RS0007-01-2025-001525-56

Дело № 2-555/2025

Судья Сологуб М.В.

Апелляционное дело № 33-3088/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Салехард 16 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Башковой Ю.А.,

судей коллегии Байкиной С.В., Курманова Э.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пановой Я.С.,

с участием представителя ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района ФИО4, действующей на основании доверенности от 05 мая 2025 г. № 01-41/26,

рассмотрела в открытом судебном заседании путем организации видеоконференц-связи при содействии Пуровского районного суда гражданское дело по иску ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих право на предоставление земельного участка

по апелляционной жалобе ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района на решение Пуровского районного суда от 30 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Байкиной С.В., объяснения представителя ответчика ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО5 и ФИО6, действующие от своего имени и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование своих требований, что в период с 13 сентября 2023 г. по 25 мая 2025 г. они состояли на учете в целях получения земельного участка в п.г.т. Уренгой для ведения личного подсобного хозяйства. 25 апреля 2025 г. посредством электронной почты ФИО5 получено уведомление о снятии с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в связи с непредоставлением документов в период проведения перерегистрации с 01 января 2025 г. по 01 апреля 2025 г. В этот же день она направила обращение в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района с просьбой восстановить её семью в списке граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в связи с неполучением информации (почтовых отправлений по месту жительства) о проведении с 01 января по 01 апреля 2025 года перерегистрации граждан-заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 15 части 1, части 4-2 статьи 7-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 г. № 39-3AO «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе». 30 апреля 2025 г. посредством электронной почты Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района направлен ответ от 29 апреля 2025 г. № 89-160/2701-08/2716 о невозможности восстановления в очереди тех, кто был снят с учета из-за непредоставления документов во время ежегодной перерегистрации. Истцы считали, что данное решение ответчика не соответствует законодательству, поскольку семья истцов является многодетной, проживает на территории Ямало-Ненецкого автономного округа более пяти лет. О том, что необходимо предоставить обновленный пакет документов, орган местного самоуправления им не сообщил. Истцы уведомления о необходимости прохождения перерегистрации не получали. Ответчику был известен адрес истцов, телефон, электронная почта, при этом ответчик направил на электронную почту только уведомление о снятии с учета и не направлял уведомление о необходимости прохождения перерегистрации.

Просили признать незаконным приказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района от 25 апреля 2025 г. № 724 о снятии семьи ФИО5 с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, восстановить семью ФИО5 с составом семьи пять человек на учете граждан на получение земельного участка в п.г.т. Уренгой для целей ведения личного подсобного хозяйства.

Решением суда исковые требования ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих право на предоставление земельного участка, удовлетворены.

Признан незаконным приказ Департамента имущественных и земельный отношений Администрации Пуровского района от 24 апреля 2025 г. № 724 о снятии семьи Долженко в составе ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3 с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Многодетная семья в составе: мать ФИО5, отец ФИО6, дети: ФИО1, ФИО2, ФИО3 восстановлена на учете граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для целей ведения личного подсобного хозяйства в п.г.т. Уренгой.

С решением суда не согласилась представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района ФИО4 В апелляционной жалобе указала, что постановление о снятии с учета вынесено законно и обоснованно, так как истцы не прошли перерегистрацию в 2025 г. При этом в 2024 г. семья представляла документы, необходимые для подтверждения соответствия условиям, установленным Законом 39-ЗАО, о необходимости проходить ежегодную перерегистрацию знала, сроки прохождения перерегистрации не изменялись. Информация о сроках перерегистрации публиковалась в газете, размещалась на официальном сайте Администрации Пуровского района, на официальном аккаунте Департамента, в выпуске газеты «Северный луч» от 27 сентября 2024 г. № 39 (4063), также Департаментом дважды надлежащим образом исполнена обязанность по направлению в адрес многодетной семьи уведомления. Считала доводы истцов о неполучении ими уведомлений несостоятельными, опровергающимися ответами на запросы суда Почты России о подключении электронных извещений, а представленные истцами доказательства не подтверждающими отсутствия подключения электронных извещений в период направления Департаментом уведомлений о необходимости перерегистрации. Отметила, что истцами не указана уважительная причина непредставления необходимых сведений в рамках проведения ежегодной перерегистрации граждан в 2025 г. Полагала, что судом необоснованно отклонены доводы Департамента. Просила решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В дополнениях к апелляционной жалобе указала на отсутствие почтового ящика по месту жительства истца, что, по ее мнению, свидетельствует о неуважительных причинах неполучения почтовой корреспонденции, непредставления истцом доказательств ненадлежащего оказания услуг почтовой связи. Считала, что ФИО5 могла и должна была обеспечить получение поступающей на ее имя почтовой корреспонденции, не сделала этого, в связи с чем все негативные последствия несовершения лицом значимых действий должны быть возложены на ФИО5 Полагала, что обстоятельства, указанные ФИО5 в качестве причин, препятствующих своевременному предоставлению сведений в рамках прохождения ежегодной перерегистрации, не подтверждают довод заявителя о невозможности в установленный законом срок подать документы на перерегистрацию. Отметила длительный период непредставления документов – 3 месяца. Считала, что неполучение семьей ФИО5 дважды уведомления о прохождении перерегистрации не свидетельствует о неправомерности действий Департамента и не является основанием для признания приказа незаконным.

В возражениях на апелляционную жалобу истцы ФИО5 и ФИО6 просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истцы ФИО7, ФИО6 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о доставке электронного извещения и телефонограммой ФИО7, телефонограммой ФИО6 Сведений о причинах неявки указанные лица не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Информация о времени и месте судебного заседания размещена также на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Принимая во внимание, что неявка участвующих в деле лиц не препятствует апелляционному рассмотрению дела, судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав представителя ответчика ФИО4, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 1); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (п. 2); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п. 3); нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п. 4).

Таких нарушений не допущено судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что Приказом Департамента имущественных и земельный отношений Администрации Пуровского района от 21 сентября 2023 г. № 1439 «О постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность» семья в составе: мать - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец - ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дети: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., принята с 13 сентября 2023 г. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность на территории п.г.т. Уренгой, многодетной семье присвоен порядковый номер 1 (один) в списке № 3 (учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства) в п.г.т. Уренгой (л.д. 30, 62-64, 65).

19 февраля 2024 г. ФИО5 подано заявление о проведении перерегистрации заявителей, принятых на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (л.д. 66-69).

Приказом Департамента имущественных и земельный отношений Администрации Пуровского района от 02 мая 2024 г. № 705 по результатам предоставленного ФИО5 заявления о перерегистрации принято решение о признании многодетной семьи в составе: мать - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец - ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дети: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., соответствующей условиям, установленным ст. 7 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (л.д. 31, 70).

В уведомлении от 23 сентября 2024 г. № 89-160/2701-10/5868 Департаментом имущественных и земельный отношений Администрации Пуровского района многодетным семьям, в том числе и семье ФИО5, сообщено о необходимости пройти перерегистрацию в срок с 01 января по 01 апреля 2025 г. путем предоставления заявления, приложенного к уведомлению, и документов по перечню (л.д. 80-97).

Указанное уведомление направлено Департаментом имущественных и земельный отношений Администрации Пуровского района в адрес ФИО5 04 октября 2024 г. по месту жительства заказным письмом с почтовым идентификатором №, однако уведомление адресатом получено не было, 08 ноября 2024 г. возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения и 13 ноября 2024 г. поступило на временное хранение (л.д.32).

18 ноября 2024 г. ФИО5 было направлено повторное уведомление с почтовым идентификатором №, которое 24 декабря 2024 г. было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, 27 декабря 2024 г. поступило на временное хранение (л.д. 33).

В период с 01 января по 01 апреля 2025 г. ФИО5 заявление о перерегистрации не подано.

Приказом Департамента имущественных и земельный отношений Администрации Пуровского района от 24 апреля 2025 г. № 724 (л.д.36) на основании п. 15 ч. 1, ч. 4-2 ст. 7-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 г. № 39-3AO «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района, утвержденного решением Думы Пуровского района от 24 марта 2022 г. № 369, почтового отправления по месту жительства заявителя, учитывая информацию о предстоящей перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, размещенную на официальном сайте Администрации Пуровского района vwwv.puradm.ru, в газете «Северный Луч» от 27 сентября 2023 г. № 39 (4063), принято решение о снятии многодетной семьи в составе: мать - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец - ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дети: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в связи с непоступлением в период проведения перерегистрации от заявителей, состоящих на учете граждан, документов, указанных в ч. 15 ст. 7-2 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 г. № 39-3AO «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», обязанность по представлению которых возложена на заявителя (л.д. 10, 36).

25 апреля 2025 г. ФИО5 обратилась в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района с заявлением о восстановлении истца и ее семьи в списке граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (л.д. 11).

В ответе от 29 апреля 2025 г. Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района указано, что действующее законодательство Ямало-Ненецкого автономного округа не предусматривает восстановления в очереди тех, кто был снят с учета из-за непредоставления документов во время ежегодной перерегистрации. Решение о снятии с учета может быть обжаловано в судебном порядке, при наличии уважительных причин непредоставления документов (л.д. 12-13).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истцов в суд с настоящими исковыми требованиями.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, применив положения ст. ст. 39.5, 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 7-2, 7-3 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», п.п. 1, 2 Порядка проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также перечнем представляемых заявителем документов в целях проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 22 июля 2016 г. № 710-П, ст. ст. 165, 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих доставку ФИО5 уведомления о поступлении письма от 23 сентября 2024 г. № 89-160/2701-10/5868, направленного Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района, и пришел к выводу о том, что непредоставление семьей ФИО5 документов на перерегистрацию нельзя признать виновным и влекущим юридические последствия в виде принятия решения о снятии семьи с учета.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, порядок постановки заявителей на учет, порядок снятия с учета граждан регулируется Законом ЯНАО от 19 июня 2009 г. № 39-3AO «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее - Закон № 39-3AO).

Частью 13 статьи 7-2 Закона № 39-3AO установлено, что органы муниципальных округов, городских округов ежегодно, в период с 01 января по 01 апреля, проводят перерегистрацию заявителей, состоящих на учете граждан.

Частью 14 статьи 7-2 Закона № 39-3AO установлен перечень документов, которые заявители обязаны представить в орган муниципального округа, городского округа в ходе перерегистрации.

В соответствии с частью 15 статьи 7-2 Закона № 39-3AO порядок проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан, а также перечень представляемых заявителем документов в целях проведения перерегистрации, устанавливается Постановлением Правительства автономного округа.

Порядок проведения перерегистрации граждан установлен Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июля 2016 г. № 710-П «О некоторых вопросах предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 названного Порядка орган местного самоуправления соответствующего муниципального и городского округов в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - орган муниципального (городского) округа, автономный округ), указанный в части 4 статьи 7-1 Закона автономного округа от 19 июня 2009 г. № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее - Закон), ежегодно с 01 сентября по 31 декабря, направляет заявителям, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - граждане), информацию о проведении с 01 января по 01 апреля перерегистрации граждан - заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - перерегистрация заявителей, информация).

Информация вручается (направляется) способом, позволяющим подтвердить факт и дату их вручения (получения) гражданином.

Перерегистрация заявителей, принятых на учет граждан проводится в году, следующем за годом включения их в списки, указанные в части 3 статьи 7-2 Закона.

Согласно пункту 2 Порядка в ходе перерегистрации заявителей в зависимости от сложившейся жизненной ситуации граждане обязаны представить не позднее 01 апреля в орган муниципального (городского) округа: заявление о проведении перерегистрации заявителей по форме, соответствующей сложившейся жизненной ситуации, согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (далее - заявление); документы, подтверждающие изменение обстоятельств, являющихся основанием для постановки на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Статьей 7-3 Закона № 39-3AO установлен порядок снятия заявителей с учета граждан.

Согласно части 15 статьи 7-3 Закона № 39-ЗAO основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является непоступление или поступление не в полном объеме в период проведения перерегистрации, указанной в части 13 статьи 7-2 настоящего Закона, но не позднее 01 апреля, в орган муниципального округа, городского округа документов, указанных в части 15 статьи 7-2 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с частью 4-2 статьи 7-3 Закона № 39-3AO решение о снятии заявителей с учета граждан по основаниям, указанным в пунктах 12, 13, 13-1, 15 части 1 настоящей статьи, принимается органом муниципального округа, городского округа не ранее 10 апреля, но не позднее 15 мая года, в котором проводилась перерегистрация.

В соответствии со статьей 165 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Судом первой инстанции установлено, что согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80104101558227 трек-номер для отслеживания присвоен письму 24 сентября 2024 г., письмо принято в отделении связи 04 октября 2024 г., прибыло в место вручения в п. Уренгой 08 октября 2024 г., 09 октября 2024 г. в 10:53 часов передано почтальону и 09 октября 2024 г. в 10:58 часов оправлению присвоен статус «Неудачная попытка вручения», после чего 08 ноября 2024 г. отправление возращено отправителю из-за истечения срока хранения и 13 ноября 2024 г. поступило на временное хранение (л.д. 32).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80095403099283 трек-номер присвоен письму 15 ноября 2024 г., прибыло в место вручения Уренгой 21 ноября 2024 г. в 12:10, передано почтальону 21 ноября 2024 г. в 16:12, неудачная попытка вручения 21 ноября 2021 г. в 16:41, возврат отправителю из-за истечения срока хранения 24 декабря 2024 г., поступило на временное хранение 27 декабря 2024 г. (л.д. 33).

В ответ на обращение ФИО5 (л.д. 54-55) представитель АО «Почта России» в письме от 31 июля 2025 г. № Ф82-03/424140 сообщил, что при поступлении в отделение почтовой связи (далее - ОПС), отправление проходит обработку, при этом одновременно в автоматическом режиме формируется извещение ф. 22 и передается в доставку почтальону. Доставка осуществляется не позднее следующего дня, без учета выходных и праздничных дней. Доставка вторичного извещения не предусмотрена. Доставка извещения осуществляется согласно адресу и наименованию получателя, указанных на его оболочке. Так как извещения о регистрируемых почтовых отправлениях доставляются путем их опускания в ячейки абонентских почтовых шкафов, документально подтвердить факт доставки извещения почтальоном возможности не имеется. У адресата есть возможность получить свое отправление в течение определенного срока. Для писем этот срок составляет 1 месяц. Если за получением отправления не обратились, отправление возвращается по обратному адресу. Согласно данным информационного ресурса по отслеживанию почтовых отправлений заказное письмо № № поступило 08 октября 2024 г. в отделение почтовой связи 629860. По истечению срока хранения 08 ноября 2024 г. направлено в Участок временного хранения, так как письмо было с отметкой «Возврату не подлежит». Заказное письмо № № поступило 21 ноября 2024 г. в отделение почтовой связи 629860, по истечению срока хранения 24 декабря 2024 г. направлено в участок временного хранения, так как письмо было с отметкой: «Возврату не подлежит» (л.д. 103).

В ответ на судебный запрос суда первой инстанции представитель АО «Почта России» в письме от 22 сентября 2025 г. № Ф82-03/603931 указал, что регистрируемое почтовое отправление № поступило 08 октября 2024 г. в адресное отделение связи (далее-ОПС) Уренгой 629860. Отправление обработано, адресату направлено и доставлено пуш-извещение 09 октября 2024 г. Информация о доставке зафиксирована на сайте АО «Почта России». В течение установленного срока хранения за получением отправления не обратились, оно было возвращено 08 ноября 2024 г. в кладовую хранения нерозданных почтовых отправлений, так как было отправлено с отметкой «возврату не подлежит», 13 ноября 2024 г. поступило в кладовую хранения и 21 мая 2025 г. уничтожено. РПО № поступило 21 ноября 2024 г. в ОПС Уренгой 629860. Отправление обработано, адресату направлено и доставлено пуш-извещение 21 ноября 2024 г. Информация о доставке зафиксирована на сайте «Почта России». В течение установленного срока хранения за получением отправления не обратились, оно было возвращено 24 декабря 2024 г. в кладовую хранения нерозданных почтовых отправлений, так как было отправлено с отметкой: «возврату не подлежит», 27 декабря 2024 г. поступило в кладовую хранения и 28 июля 2025 г. уничтожено. Согласно предоставленных сведений руководством ОПС Уренгой 629860 на данном доставочном участке на момент доставки указанных РПО была вакансия почтальона. Доставка РПО №, № не была осуществлена, так как у адресата подключен сервис «Электронное извещение» (Е22). При подключении данного сервиса выписка и доставка извещений ф. 22 не предусмотрена. Также сообщено, что по адресу ФИО5 почтовый ящик для письменной корреспонденции отсутствует (л.д. 118).

В ответе от 18 сентября 2025 г. № 3.6.16.5/23 на обращение ФИО5 начальник ОСП по Пуровскому району УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу Ноябрьского почтамта сообщил, что ФИО5 подключена простая электронная подпись (ПЭП) с сервисом Электронное извещение (Е22). При подключении данного сервиса в автоматическом формате должны приходить оповещения по e-mail, push или смс сообщения. РПО №, № в доставку почтальону не передавались. Выписка вторичных извещений отменена с июля 2018 г. Дополнительно для информации ФИО5 сообщено, что почтовый ящик у нее отсутствует, рекомендовано его установить (л.д. 125).

При этом в отчетах об отслеживании почтовых отравлений не содержится информации о направлении адресату уведомления и его вручении, а в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80104101558227 указано, что письмо передано почтальону 09 октября 2024 г. в 10:53 и уже в 10:58 09 октября 2024 г. проставлена отметка о неудачном вручении письма (л.д. 32, 33).

В письмах АО «Почта России» также указано, что доставка отправлений не была осуществлена, так как у адресата подключен сервис «Электронное извещение» (Е22). При подключении данного сервиса в автоматическом формате должны приходить оповещения по e-mail, push или смс сообщения, доставка извещений ф. 22 не предусмотрена (л.д. 118, 125).

Вместе с тем, в первоначальном ответе на обращение ФИО5 сведений о подключении ею сервиса электронных извещений и доставки такого извещения электронно не упоминалось, в отчетах об отслеживании почтовых отправлений таких сведений также не содержится.

Кроме того, Почтой России не представлены доказательства подключения ФИО5 в спорный период электронных извещений и доказательства направления оповещений по e-mail, push или смс- сообщением.

В подтверждение доводов о том, что ФИО5 не подключала электронные извещения, последней представлены скриншоты из приложения АО «Почта России» и анкета на подключение услуг и сервисов АО «Почта России», из которых следует, что у нее подключен сервис рекламных рассылок, сервис электронных извещений не подключен (л.д. 126, 127-128).

Проанализировав указанные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ФИО5 не получила уведомлений, направленных Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района, по не зависящим от нее обстоятельствам, от получения уведомлений не уклонялась.

Неустановка истцами почтового ящика о неполучении уведомлений по причинам, зависящим от истцов, также не свидетельствует, так как попыток вручения извещений почтальоном адресату не предпринималось.

Следовательно, оснований считать уведомления полученными применительно к положениям ст. ст. 165, 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, не имеется.

Вопреки доводам жалобы о непредоставлении истцом доказательств отсутствия подключения к сервису электронных извещений в период направления уведомлений о необходимости перерегистрации бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Истцом представлены доказательства отсутствия фактов уклонения от получения уведомления. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Кроме того, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района обладал информацией о неполучении истцами уведомления о необходимости пройти перерегистрацию, имел в распоряжении контактные данные ФИО5, указанные ею в заявлении о постановке на учет, заявлении о проведении перерегистрации заявителей в 2024 г. (л.д. 62-64, 66-69), в том числе адрес электронной почты, но предусмотренную Порядком обязанность уведомить истца о необходимости предоставления указанных в ч. 13 ст. 7.2 Закона ЯНАО № 39-ЗАО документов в установленный законом срок не исполнил.

Доказательства, свидетельствующие об уведомлении истца посредством телефонной связи, по электронной почте либо иным способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения ФИО5 информации о предстоящей перерегистрации, в материалы дела не представлены.

При этом судебная коллегия отмечает, что в своем заявлении о прохождении перерегистрации в 2024 г. ФИО5 просила направлять ей уведомления по электронной почте. По указанному в этом заявлении адресу электронной почты Департамент направил истцу только решение о снятии с учета.

Размещение информации о сроках перерегистрации на официальном сайте Администрации Пуровского района, на официальном аккаунте Департамента, в выпуске газеты «Северный луч» от 27 сентября 2024 г. № 39 (4063), а также тот факт, что в 2024 г. семья представляла документы, необходимые для подтверждения соответствия условиям, установленным Законом ЯНАО № 39-ЗАО, о необходимости проходить ежегодную перерегистрацию знала, сроки прохождения перерегистрации не изменялись, не освобождает ответчика от обязанности соблюдать требования об обеспечении получения гражданами уведомлений о перерегистрации.

Кроме того, как пояснила истец ФИО5 в судебном заседании суда первой инстанции, газет она не читает, официальные сайты и аккаунты ответчика не просматривала. О том, в какие сроки необходимо проходить перерегистрацию, не помнила.

Обязанности заявителя получать самостоятельно информацию о сроках перерегистрации указанным выше Порядком не предусмотрено.

Из материалов учетного дела следует, что в 2024 г. заявитель уведомлялась о сроках перерегистрации только в текущем году.

На наличие иных оснований для снятия семьи истца с указанного учета сторона ответчика не ссылалась, напротив, в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика подтвердила, что достаточным основанием состоять на учете является многодетность и проживание на территории округа более 5 лет, этим условиям семья Долженко соответствует.

Из материалов дела утрата оснований для постановки на учет не следует, интерес многодетной семьи состоять на учете для получения земельного участка бесплатно и их заинтересованность в соблюдении установленного порядка перерегистрации сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах доводы ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района о наличии оснований для снятия с указанного учета семьи ФИО5 как надлежаще извещенной о необходимости перерегистрации для подтверждения оснований состоять на учете и последствиях непрохождения данной перерегистрации являлся преждевременным и нарушающим права многодетной семьи.

По делу также установлено, что в связи с изменением регионального законодательства у семьи Долженко отсутствует возможность повторно встать на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Поскольку процедура прохождения перерегистрации Департаментом нарушена, что выразилось в отсутствии надлежащего уведомления истцов о необходимости перерегистрации в установленный срок, Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района от 24 апреля 2025 г. № 724 о снятии семьи в составе ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3 с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, обоснованно признан судом первой инстанции незаконным.

Учитывая, что права истцов были нарушены по вине органа местного самоуправления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о о восстановлении нарушенных прав заявленным в иске способом.

В целом доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и сводятся к переоценке исследованных и получивших правильную оценку в решении суда доказательств.

Принятое по делу решение суда первой инстанции вынесено на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, подтвержденных исследованными в судебном заседании доказательствами, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для его отмены или изменения отсутствуют

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

определила:

Решение Пуровского районного суда от 30 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 декабря 2025 г.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/

Судья С.В. Байкина