Решение № 2А-1135/2018 2А-1135/2018 ~ М-918/2018 М-918/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-1135/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2018 года с. Красный Яр

Судья Красноярского районного суда Ключникова И.А.,

при секретаре Шаруевой О.Ю,,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1135/2018 по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № КУМС об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 и ФИО4 обратились в Красноярский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № КУМС об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ими в КУМС Красноярского района Самарской области подано заявление о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в собственность молодой семье постоянно проживающей в сельском населенном пункте.

Земельный участок они просили предоставить для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м. в <адрес> кадастровый квартал № приложив к данному заявлению копии документов и паспортов, подтверждающих факт постоянного проживания в сельском населенном пункте, факт создания семьи и схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ КУМС на обращение ФИО3 и ФИО4 ответило отказом за №-з, мотивировав его наличием противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и наличием материалов инвентаризации земель населенного пункта <адрес> Светлопольской сельской администрации Красноярского района Самарской области том II книга 1. Землеустроительное дело по инвентаризации земель <адрес> кадастрового квартала №, вышеуказанный земельный участок закреплен за Красноярским лесхозом под условным номером № для размещения фермы.

С данным отказом административные истцы не согласны, считают его необоснованным и подлежащим отмене, поскольку какие-либо сведения о земельном участке, который предоставлен ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, адресного ориентира участок не имеет, фактически данный земельный участок никем и никогда не использовался и не используется.

Указывает на то, что административным ответчиком не представлена информация в отношении данного земельного участка, а именно о его предварительном согласовании либо выделении земельного участка, принимались какие-либо решения уполномоченных органов, изготавливались межевые, землеустроительные дела, схемы расположения земельного участка на КПТ, сведения о присвоении адресного ориентира участка, регистрация на него права собственности.

Ответом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области подтверждается то, что согласно прилагаемой таблицы координат в формате MIF/MID на электронном носителе, указанный участок в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденный путем ввода координат X и Y в программе ГИС ИНГЕО к землям лесного фонда не относится.

Указывает также, что постановление не содержит никаких ссылок на распорядительные акты органов местного самоуправления и какие-либо иные сведения о предоставлении земельного участка третьим лицам. На основании такой информации принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Достоверность представленных сведений несостоятельна, поскольку, как указано выше, никаких сведений, подтверждающих действительное предоставление земельного участка Красноярскому лесхозу, ответ КУМС не содержал. При этом обязанность по принятию решения по заявлению гражданина лежит на КУМС.

КУМС сведения, подтверждающие обременение испрашиваемого заявителем земельного участка правами третьих лиц не представлены.

С учетом изложенного просит суд признать Распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з КУМС об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность незаконным и обязать КУМС муниципального района Красноярский Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов истцов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, свободного от прав третьих лиц государственная собственность на который не разграничена и об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенностям ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований просил признать распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № КУМС об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность незаконным и обязать КУМС муниципального района Красноярский Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов истцов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, свободного от прав третьих лиц государственная собственность на который не разграничена и об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в остальной части дал пояснения согласно искового заявления.

Представитель административного ответчика КУМС муниципального района Красноярский Самарской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, считает распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ законным и не подлежащем отмене. Просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом.

Выслушав в судебном заседании представителя административных истцов, представителя ответчика, изучив письменный отзыв Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области, суд считает необходимым удовлетворить частично заявленные требования ФИО3 и ФИО4 по следующим основаниям.

В силу ст.227 КАС РФ административные исковые требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, подлежат удовлетворению, при условии несоответствия данного решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца,

В соответствии с п.2 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при условии, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО4 обратились в Комитет с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в собственность молодой семье постоянно проживающей в сельском населенном пункте.

Земельный участок они просили предоставить для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м. в <адрес> кадастровый квартал №, приложив к данному заявлению копии документов и паспортов, подтверждающих факт постоянного проживания в сельском населенном пункте, факт создания семьи и схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-з Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области, отказал ФИО3 и ФИО4 в предоставлении указанного земельного участка, мотивировав его наличием противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в соответствии с п.2 ст.39.16 ЗК РФ наличием материалов инвентаризации земель населенного пункта <адрес> Светлопольской сельской администрации Красноярского района Самарской области том II книга 1. Землеустроительное дело по инвентаризации земель <адрес> кадастрового квартала №, вышеуказанный земельный участок закреплен за Красноярским лесхозом под условным номером № для размещения фермы.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил суду, что по факту основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило наличие материалов инвентаризации земель населенного пункта <адрес> Бугор Светлопольской сельской администрации Красноярского района Самарской области том II книга 1. Землеустроительное дело по инвентаризации земель <адрес> кадастрового квартала №, вышеуказанный земельный участок закреплен за Красноярским лесхозом под условным номером 63:26:090804:30 для размещения фермы и наличие противоречий между сведениями о земельном участке, испрашиваемом истцами и сведениями об этом земельном участке, полученными из государственного фонда данных, а именно наличием инвентаризации.

Однако, административным ответчиком не предоставлены достоверные сведения, подтверждающие предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Суд полагает, что изложенные в распоряжении КУМС от ДД.ММ.ГГГГ № доводы, послужившие основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявления ФИО3, ФИО4

При этом суд исходит из следующего.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания заявления ФИО3, ФИО4 следует, что они оспаривают отказ Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого ими в собственность земельного участка.

Данные требования вытекают из публичных правоотношений, поскольку связаны с осуществлением Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области полномочий по осуществлению процедур, предусмотренных Федеральным Законом №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц.

В представленном материале дела сведений, подтверждающих наличие материального спора о праве на испрашиваемый земельный участок между административным истцом и другими лицами, обладающими аналогичным объемом прав и обязанностей, не имеется.

Таким образом, в нарушение требований ст.ст.62, 226 КАС РФ административным ответчиком в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих соответствие содержания оспариваемого распоряжения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а именно: подтверждающие предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные ФИО3 и ФИО4 исковые требования о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской областиот ДД.ММ.ГГГГ №з об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В целях устранения нарушения прав истцов суд обязывает Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской областивозобновить рассмотрение заявления ФИО3 и ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд не усматривает оснований к удовлетворению заявленных административными истцами требований об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, свободного от прав третьих лиц и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку в случае удовлетворения исковых требований в данной части, суд по существу разрешит вопрос по заявлению ФИО3 и ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который относится к компетенции КУМС, которого суд не может подменять.

Настоящий административный иск не может быть использован для упрощения процедуры предварительного согласования земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 176 -180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № КУМС об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность - удовлетворить частично.

Признать Распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области возобновить рассмотрение заявления ФИО3 и ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья И.А.Ключникова