Решение № 12-117/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-117/2019

Дело № 12-117/19

№

Решение

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ельмеевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

04 декабря 2019 года

дело по жалобе Акционерного общества «Разрез Томусинский» на постановление государственного инспектора труда Федеральной службы по труду и занятости «Государственная инспекция труда в Кемеровской области» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Акционерного общества «Разрез Томусинский» о привлечении к административной ответственности по ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 04.10.2019г. № АО «Разрез Томусинский» назначено административное наказание за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. (за нарушение работодателем установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах).

Акционерное общество «Разрез Томусинский» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление Государственной инспекции труда в Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности - прекратить.

В жалобе АО «Разрез Томусинский» указывает, что согласно акта проверки Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 02.10.2019г. №, установлено, что в нарушение ч. 5 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель (АО «Разрез Томусинский») не ознакомил с результатами СОУТ электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 5 разряда ФИО3 оглы (карта СОУТ № от 10.01.2017г.) и электрослесарей по обслуживанию и ремонту оборудования 6 разряда ФИО4, ФИО5, ФИО6 (карта № от 24.01.2018г.).

Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Разрез Томусинский» обязали в срок до 16.10.2019г. ознакомить вышеуказанных работников с результатами специальной оценки условий труда и направить в Государственную инспекцию труда в Кемеровской области уведомление об исполнении предписания, которое обжалуется в судебном порядке.

Полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Указывает, что работники АО «Разрез Томусинский» ознакомлены с характеристиками условий труда на рабочем месте, а также с компенсациями, предоставляемыми по условиям труда.

Кроме того полагает, что на момент вынесения указанного постановления истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, поскольку данное правонарушение не является длящимся, исходя из того, что законом определён срок, в который должны были быть произведены действия. Указывает, что работники АО «Разрез Томусинский» ознакомлены с характеристиками условий труда на рабочем месте, а также с компенсациями, предоставляемыми по условиям труда.

Кроме того, указывает, что при проведении проверки инспектором ГИТ были нарушены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающего порядок и основания проведения внеплановой проверки юридического лица. Указывает, что у надзорного органа не имелось оснований для проведения внеплановой выездной проверки. Кроме того, указывает, что внеплановая выездная проверка АО «Разрез Томусинский» не была согласована должностным лицом Государственной инспекции труда в Кемеровской области с органом прокуратуры.

В связи с допущенными грубыми нарушениями требований к организации и проведению проверки, полагает, что составленный по результатам проверки акт, в силу ч. 3 ст. 26.2. КоАП РФ, не является допустимым доказательством вины АО «Разрез Томусинский» в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «Разрез Томусинский» Н.А.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, поддержала доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Инспектор Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, представив письменные возражения. В возражениях инспектор ГИТ в КО указывает, что в ходе надзорных мероприятий, проведенных Государственной инспекцией труда в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в АО «Разрез Томусинский» на основании поступившего коллективного заявление работников АО «Разрез Томусинский» ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО3 оглы, ФИО4, ФИО8 (рег.№-ОБ от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что обратившиеся лица состоят в трудовых отношениях с АО «Разрез Томусинский».

По результатам проведенной специальной оценки условий труда установлен итоговый класс условий труда рабочего места электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 5 разряда, 6 разряда - 3.1. (карты СОУТ № и № от 10.01.2017г.), с результатами которых не ознакомлены электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования 5 разряда ФИО3 оглы (карта СОУТ № от 10.01.2017г.) и электрослесари по обслуживанию и ремонту оборудования 6 разряда ФИО4, ФИО5, ФИО6 (карта СОУТ № от 24.01.2018г.).

Таким образом, установлено нарушение ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Момент совершения указанного нарушения - 02.10.2019г. - день обнаружения (Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ). Место совершения нарушения - АО «Разрез Томусинский», <адрес>.

По вопросу о проведении выездной проверки указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ. проекты распоряжений и иные документы формируются государственными инспекторами труда в единой информационной системе Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) МАИС ГИТ. В связи с чем, Распоряжение (Приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ошибочно сформировано как выездная. Фактически проверка АО «Разрез Томусинский» была проведена как документарная, а именно, 16.09.2019г. АО «Разрез Томусинский» в лице заместителя директора ФИО10 вручено исправленное Распоряжение (Приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки от 11.09. 2019 г. №, о чем он под роспись ознакомлен.

Указывает, что АО «Разрез Томусинский» ранее привлекалось к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ (Постановление главного государственного инспектора труда Л.И.М. № от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), что, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Судья, заслушав представителя АО «Разрез Томусинский», исследовав материалы административного дела, а также материалы административного дела, предоставленного из Государственной инспекции труда в <адрес>, приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пунктам 2,6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения, при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статьям 22 и 212 Трудового кодекса Российской Федерации в их правовой взаимосвязи работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, в том числе обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного федерального закона специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О специальной оценке условий труда" работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В силу статьи 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В результате проверки инспектором государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в <адрес> были выявлены нарушения АО «Разрез Томусинский», трудового законодательства РФ, выразившееся в следующем.

ФИО7 состоит в трудовых отношениях с АО «Разрез Томусинский» на основании заключенного трудового договора № от 16.12.2005г. в качестве электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 6 разряда. ФИО4 состоит в трудовых отношениях с АО «Разрез Томусинский» на основании заключенного трудового договора № от 01.08.2016г. в качестве электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 6 разряда (с 12.09.2019г.).

ФИО3 оглы состоит в трудовых отношениях с АО «Разрез Томусинский» на основании заключенного трудового договора № от 26.03.2013г. в качестве электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 5 разряда.

ФИО8 состоит в трудовых отношениях с АО «Разрез Томусинский» на основании заключенного трудового договора № от 06.08.2015г. в качестве электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 5 разряда.

ФИО5 состоит в трудовых отношениях с АО «Разрез Томусинский» на основании заключенного трудового договора № от 28.04.2017г. в качестве электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 6 разряда.

ФИО6 состоит в трудовых отношениях с АО «Разрез Томусинский» на основании заключенного трудового договора № от 28.08.2017г. в качестве электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 6 разряда.

Согласно аттестации рабочего места электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования АО «Разрез Томусинский», участок энергоснабжения, проведенной в 2012г. класс условий труда по степени вредности и опасности факторов производственной среды и трудового процесса - 3.2. (карта аттестации №).

На основании приказа № Пр/РТ0240ЮРГ от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении специальной оценки условий труда», в АО «Разрез Томусинский» проведена специальная оценка условий труда рабочих мест, в том числе рабочего места электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования.

По результатам проведенной специальной оценки условий труда установлен итоговый класс условий труда рабочего места электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 5 разряда, 6 разряда - 3.1. (карты СОУТ № и № от ДД.ММ.ГГГГ).

В 2017-2018гг. на основании выданного предписания начальника отдела ФГН в <адрес> государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «Разрез Томусинский» издан приказ № № от 10.07.2017г. «О проведении внеочередной специальной оценки условий труда».

В период с августа 2017г. по январь 2018г. согласно вышеуказанному приказу проводилась специальная оценка условий труда 6 рабочих мест, в том числе рабочего места электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 6 разряда (приложение № к приказу № № от 23.08.2017г.).

По результатам проведенной специальной оценки условий труда установлен итоговый класс условий труда рабочего места электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 6 разряда - 3.1. (карта СОУТ № от 24.01.2018г.).

Таким образом, по результатам проведенных специальных оценок условий труда установлен итоговый класс условий труда рабочего места электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 5 и 6 разряда-3.1.

При проведении проверки АО «Разрез Томусинский» из запрашиваемых дополнительных соглашений к трудовым договорам были представлены дополнительные соглашения к трудовым договорам, заключенным с ФИО5, с ФИО8; с ФИО4; с ФИО7 Иных дополнительных соглашений АО «Разрез Томусинский» при проведении проверки не представлено.

Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении, представленного из Государственной инспекции труда в Кемеровской области следует, что были представлены карты специальной оценки условий труда № и 298 от 10.01.2017г., № от 24.01.2018г.

Из карты СОУТ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 оглы ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен результатами специальной оценки условий труда электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 6 разряда, в то время как он состоит в трудовых отношениях в качестве электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 5 разряда. Сведений о его ознакомлении с результатами СОУТ электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 5 разряда карта СОУТ № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит. Между тем, согласно сведениям карты СОУТ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что электрослесари по обслуживанию и ремонту оборудования 6 разряда ФИО7 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ были ознакомлены результатами специальной оценки условий труда электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 6 разряда.

ФИО5 и ФИО6 с условиями труда ознакомлены в день заключения трудовых договоров ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют соответствующие записи в карте СОУТ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из карты СОУТ № от ДД.ММ.ГГГГ электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 6 разряда следует, что с результатами СОУТ не были ознакомлены электрослесари по обслуживанию и ремонту оборудования 6 разряда ФИО4, ФИО5 и ФИО6

Электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования 5 разряда ФИО3 оглы ознакомлен с характеристиками условий труда на рабочем месте: вредные, подкласс условий труда -3.1. (п. 7.1.1. дополнительного соглашения от 01.04.2017г. к трудовому договору № от 26.03.2013г.) и с компенсациями по условиям труда (п. 7.3.1. дополнительного соглашения от 01.04.2017г.).

Электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования 6 разряда ФИО6 ознакомлен с характеристиками условий труда на рабочем месте: вредные, подкласс условий труда -3.1. (п. 7.1.1. трудового договора № от 28.08.2017г.) и компенсациями по условиям труда (п. 7.3.1. трудового договора).

Электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования 6 разряда ФИО5 ознакомлен с характеристиками условий труда на рабочем месте: вредные, подкласс условий труда -3.1. (п. 7.1.1. трудового договора № от 28.04.2017г.) и компенсациями по условиям труда (п. 7.3.1. дополнительного соглашения от 01.08.2018г. к трудовому договору).

Электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования 6 разряда ФИО4 ознакомлен с характеристиками условий труда на рабочем месте: вредные, подкласс условий труда -3.1. (п. 7.1.1. дополнительного соглашения от 01.04.2017г. к трудовому договору № от 01.08.2016г.) и компенсациями по условиям труда (п. 7.3.1. дополнительного соглашения от 12.09.2019г. к трудовому договору).

Следовательно, представленными материалами подтверждается, что Электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования 5 разряда ФИО3 оглы своевременно, т.е. по истечении установленного 30-дневного срока не был ознакомлен с результатами СОУТ электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 5 разряда (карта СОУТ № от ДД.ММ.ГГГГ), а электрослесари по обслуживанию и ремонту оборудования 6 разряда ФИО4, ФИО5 и ФИО6 – соответственно с результатами СОУТ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено, что работодателем АО «Разрез Томусинский» нарушены положения ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", согласно которым работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Доводы в жалобе о том, что государственной инспекцией труда нарушены положения Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку проведение проверки не согласовано с прокуратурой, не могут быть приняты во внимание.

В силу положений ст. ст. 353 - 356, ст. 382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 324, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основные полномочия федеральной инспекции труда определены в ст. 356 ТК РФ к ним отнесены осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составление протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовка других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведение приема, рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии с ч. 2 ст. 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При этом абз. 5 ч. 7 ст. 360 ТК РФ определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки являются обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Поводом для проведения внеплановой проверки явилось коллективное заявление работников АО «Разрез Томусинский» ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО3 оглы, ФИО4, ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ к руководителю Государственной инспекции труда в Кемеровской области, в котором они указывают на несогласие с результатами СОУТ, проведенной ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок и основания проведения внеплановой проверки юридического лица закреплены в статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Организация проверки осуществляется в порядке, установленном статьей 14 указанного Федерального закона. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Из Распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой, документарной проверки АО «Разрез Томусинский» следует, что проверка проводится в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по обращению от ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным Распоряжением (Приказом) от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой, документарной проверки ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора АО «Разрез Томусинский» ФИО10, о чем свидетельствует соответствующая запись на Распоряжении (Приказе), а также в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Также из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведение проверки с органом прокуратуры согласовано не было.

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ) к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки, относится нарушение требований, предусмотренных, в частности:

- пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона (п. 2);

- частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (п. 4);

- частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки) (п. 6).

Однако ни одного из перечисленных нарушений, влекущих недействительность результатов проверки в отношении АО «Разрез Томусинский», административным органом допущено не было.

В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно подп. "б" пункта 10 названного Положения основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Порядок организации и проведения проверок работодателей установлен статьей 360 Трудового кодекса РФ. Из абзаца пятого части седьмой данной статьи следует, что одним из оснований для проведения внеплановой проверки является, в частности, обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ такого основания для проведения внеплановой проверки не предусмотрено.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 2 названной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан только о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Внеплановая документарная проверка АО «Разрез Томусинский» проведена на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Кемеровской области, которое соответствует типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 141.

В пункте 5 Распоряжения указано, что настоящая проверка проводится с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников.

Основанием для проведения внеплановой проверки явилось коллективное заявление работников АО «Разрез Томусинский» от ДД.ММ.ГГГГ к руководителю Государственной инспекции труда в Кемеровской области о нарушении их трудовых прав, что согласуется с положениями абз. 5 ч.7 ст. 360 ТК РФ.

В числе правовых оснований проведения проверки в п. 9 Распоряжения указаны, в том числе Трудовой кодекс РФ и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ.

Частью 8 статьи 360 Трудового кодекса РФ установлено, что внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

В силу части 9 статьи 360 настоящего Кодекса предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, анализ приведенных норм закона и изучение представленных материалов дела свидетельствует о том, что предварительного согласования с органом прокуратуры внеплановой проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в отношении АО «Разрез Томусинский», не требовалось.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 4 указанной статьи установлено, что акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Проверка АО «Разрез Томусинский» проводилась в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, непосредственно после завершения проверки оформлен акт в двух экземплярах. Акт со всеми приложениями получена заместителем директора по охране труда и производственному контролю ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, требования части 4 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ при составлении акта проверки соблюдены.

В этой связи, оснований для признания акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, и, следовательно, протокола об административном правонарушении, недопустимыми доказательствами по делу у суда не имеется.

Относительно доводов жалобы об истечении сроков привлечения к административной ответственности.

Государственным инспектором в вину обществу вменяется не ознакомление работников общества с результатами проведенной специальной оценки условий труда (карты СОУТ № от 10.01.2017г. и № от 24.01.2018г.).

Частью 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" установлены сроки для ознакомления работодателем работников с результатам СОУТ не позднее, чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Отчет о проведении специальной оценки условий труда утвержден ДД.ММ.ГГГГ (карта СОУТ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (карта СОУТ № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" содержатся разъяснения по срокам давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок привлечения АО «Разрез Томусинский» к административной ответственности за нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

На момент рассмотрения должностным лицом данного дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ истек годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, выразившееся в нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников в 2017 г. и 2018 г.

Таким образом, выявленные в действиях АО «Разрез Томусинский» нарушения не являются длящимся, а потому, должностное лицо административного органа, установив их в ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен был учесть вышеперечисленные нормы закона.

Иных нарушений порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников АО «Разрез Томусинский» административным органом Обществу не вменялось, из материалов дела не следует.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении АО «Разрез Томусинский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Разрез Томусинский» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Федеральной службы по труду и занятости «Государственная инспекция труда в Кемеровской области» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Разрез Томусинский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: подпись О.А. Ельмеева

Копия верна судья: О.А. Ельмеева