Решение № 2А-1267/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-1267/2021

Дело № 2а-1267/2021

УИД: 16RS0046-01-2020-015907-44


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 марта 2021 года

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, начальнику муниципального казенного учреждения «Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, председателю комиссии по землепользованию и застройки – первый заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО3, муниципальному казенному учреждению «Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным решение и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО17 ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику муниципального казенного учреждения «Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани») ФИО18 ФИО2, председателю комиссии по землепользованию и застройки – первый заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани) А.Р. ФИО3 о признании незаконным ответ, содержащийся в письме начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» И.В. ФИО2 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, обязав председателя комиссии по землепользованию и застройке – первого заместителя руководителя ИК МО г. ФИО6 ФИО3 повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов в отношении земельных участков общей площадью 50 квадратных метра и 40 квадратных метра занимаемых гаражным боксом № с кадастровым номером № общей площадью 41,3 квадратных метра и гаражным боксом № с кадастровым номером №, общей площадью 35,8 квадратных метра, находящихся на территории гаражно-строительного кооператива «Кул Гали-Авто» (далее – ГСК «Кул Гали-Авто») по адресу: <адрес>, мотивируя тем, что на основании вступивших в законную силу решений Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан является собственником гаражного бокса № с кадастровым номером № общей площадью 41,3 квадратных метра и гаражного бокса № с кадастровым номером №, общей площадью 35,8 квадратных метра, находящихся на территории ГСК «Кул Гали-Авто» по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани») с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков общей площадью 50 квадратных метра и 40 квадратных метра, занимаемых вышеуказанными гаражными боксами, в собственность.

Письмами заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, основанными на градостроительных заключениях заместителя начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО8, административному истцу было сообщено о возможности образования земельных участков общей площадью 50 квадратных метра и 40 квадратных метра, занимаемых вышеуказанными гаражными боксами, после внесения изменений в карту зон градостроительных регламентов в отношении данных земельных участков.

Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан № и № вышеуказанные письма заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО7 признаны правомерными.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 ФИО1 обратился на имя председателя комиссии по землепользованию и застройки – первый заместитель руководителя ИК МО г. Казани ФИО28 ФИО3 с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов в отношении земельных участков. Однако согласно письму начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>» ФИО20 ФИО2 №-ИСХ-ОГ/11500 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно о нецелесообразности внесения соответствующих изменений в карту зон градостроительных регламентов, ввиду большой длительности процесса перезонирования.

Определениями суда в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административных соответчиков привлечены: Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани»), МКУ «Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани». В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГСК «Кул Гали-авто», специалист МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО9.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО4 административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков: ИК МО г. Казани, МКУ «Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» - ФИО10, в судебное заседание явился, с административными исковыми требованиями не согласен.

Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО22 ФИО1 на праве собственности принадлежит гаражный бокс № общей площадью 41,3 квадратных метра, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК «Кул Гали-Авто», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для регистрации послужило решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признании за М.Г. ФИО1 права собственности на гаражные боксы.

Также административному истцу на праве собственности принадлежит гаражный бокс №, общей площадью 35,8 квадратных метра, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК «Кул Гали-Авто», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для регистрации послужило решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признании за ФИО29 ФИО1 права собственности на гаражные боксы.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к председателю комиссии по землепользованию и застройке – первому заместителю руководителя ИК МО г. Казани ФИО21 ФИО3 с заявлениями о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки в отношении земельного участка, общей площадью 50 квадратных метра и 40 квадратных метра занимаемых гаражным боксом № с кадастровым номером № общей площадью 41,3 квадратных метра и гаражным боксом № с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, находящихся на территории гаражно-строительного кооператива «Кул Гали-Авто» (далее – ГСК «Кул Гали-Авто») по адресу: <адрес>.

Из письма начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» И.В. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-№ следует, что согласно генеральному плану <адрес>, утвержденному решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, данный земельный участок расположен в основном в зоне многоквартирной многоэтажной жилой застройки №) и незначительной частью в зоне природных территорий (№). В настоящее время ведется разработка проекта Правил землепользования и застройки, в том числе карта градостроительного зонирования, где на данной территории предусмотрена территориальная зона многоэтажной жилой застройки (Ж4). На сегодня принято постановление Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки». Проект Правил будет вынесен на общественные обсуждения, которые будут проводиться в соответствии с решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений в городе Казани» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ). Ориентировочная дата проведения общественных обсуждений – ноябрь 2020 года. В связи с изложенным, в настоящее время начало процедуры внесения изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки является нецелесообразным, ввиду большой длительности процесса перезонирования.

Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу пунктов 7 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется в градостроительных регламентах, которые устанавливаются для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки муниципального образования и содержат виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 3 части 2, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки, которые могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Положениями части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории населенного пункта, расположенного в границах особо охраняемой природной территории, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положениями части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ отказ, не соответствует требованиями статей 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку административные ответчики не ссылаются ни на одно из правовых оснований, с разъяснением содержания приведённых в нём норм.

Ссылка на нецелесообразность начала процедуры внесения изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки, ввиду большей длительности процесса перезонирования противоречит нормам действующего градостроительного законодательства и надлежащими доказательствами не подтверждается.

Учитывая изложенное, суд считает, что в нарушение требований части 2 статьи 62, пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками не представлено доказательств законности отказа.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании решения, действий (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действий (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

На основании изложенного, суд считает, что ответ, выраженный в письме начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>» И.В. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-№ по обращению по вопросу изменения территориальной зоны в отношении земельного участка, расположенного на территории ГСК «Кул Гали-Авто», гаражные бокса № и № по улице Кул Гали, дом № Приволжский районный города Казани является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца и для восстановления нарушенного права М.Г. ФИО1, суд считает, необходимым возложить на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани, комиссию по землепользованию и застройке при руководителей ИК МО г. Казани в пределах полномочий, установленных законодательством повторно рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО24 ФИО1 о внесении изменения в карту зон градостроительных регламентов в отношении земельных участков общей площадью 50 квадратных метра и 40 квадратных метра, занимаемым гаражным боксом № с кадастровыми номером № общей площадью 41,3 квадратных метра и гаражным боксом № с кадастровым номер №, общей площадью 35,8 квадратных метра, расположенных на территории Гаражно-строительного кооператива «Кул Гали-Авто», по адресу: <адрес>.

Таким образом, административные исковые требования ФИО25. ФИО1 к ИК МО г. Казани, начальнику МКУ «Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО27 ФИО2, председателю комиссии по землепользованию и застройки – первый заместитель руководителя ИК МО г. Казани ФИО26 ФИО3, МКУ «Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» о признании незаконным решение и обязании устранить допущенные нарушения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, начальнику муниципального казенного учреждения «Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, председателю комиссии по землепользованию и застройки – первый заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО3, муниципальному казенному учреждению «Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным решение и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным ответ, выраженный в письме начальника муниципального казённого учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по обращению по вопросу изменения территориальной зоны в отношении земельного участка, расположенного на территории Гаражно-строительного кооператива «Кул Гали-Авто», гаражные бокса № и № по <адрес>

Обязать муниципальное казённое учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, комиссию по землепользованию и застройке при руководителе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в пределах полномочий, установленных законодательством повторно рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о внесении изменения в карту зон градостроительных регламентов в отношении земельных участков общей площадью 50 квадратных метра и 40 квадратных метра, занимаемым гаражным боксом № с кадастровыми номером № общей площадью 41,3 квадратных метра и гаражным боксом № с кадастровым №, общей площадью 35,8 квадратных метра, расположенных на территории гаражно-строительного кооператива «Кул Гали-Авто», по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 5 апреля 2021 года.