Апелляционное определение № 33-2447/2025 от 3 декабря 2025 г.

Судья Ермакова Е.А. № 33-2447/2025

№ 2- 502/2025

67RS0003-01-2024-004218-95


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 декабря 2025 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шитиковой Т.М.,

судей Коженовой Т.В., Шиловой И.С.,

при секретаре (помощнике судьи) Шекиной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 19 февраля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения истца ФИО1 и ее представителя ФИО2 в поддержание доводов апелляционной жалобы, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области ФИО3, возражавшей по доводам апелляционной жалобы

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее - ОСФР по Смоленской области) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указано, что 14 июля 2021 г. истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, так как стаж его работы (педагогической деятельности) составил 25 лет. Решением от 27 января 2022 г. № 127561/21 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия права, ответчиком учтен стаж в объеме 06 лет 03 месяца 09 дней. При этом в специальный стаж не были включены периоды работы: с 07 сентября 1993 г. по 14 августа 2014 г. (за исключением периодов 13 ноября 1993 г., 19 марта 1993 г., 02 апреля 1994 г., с 05 мая 2000 г. по 07 мая 2000 г., 14 августа 2014 г., с 25 сентября 2000 г. по 01 сентября 2002 г., с 16 августа 2005 г. по 18 июня 2008 г.) (16л. 01 мес.22 дн.) работы в должности учителя в Славянской средней школе №10 Донецкой области Республики Украины; с 01 апреля 2015 г. по 01 октября 2015 г. (06 мес. 01 дн.) работы в должности воспитателя МБДОУ <данные изъяты> г. Смоленска. 20 августа 2023 г. повторно обратилась в ОСФР по Смоленской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением ОСФР по Смоленской области от 15 января 2024 г. вновь отказано в досрочном назначении страховой пенсии из-за отсутствия права. Данный отказ считала незаконным и необоснованным, поскольку 14 августа 2014 г. вынужденно уволилась из Славянской средней школы №10 Донецкой области Республики Украины, после чего с семьей выехала на территорию Российской Федерации, где им было предоставлено временное убежище. 2 октября 2015 г. истец получила паспорт гражданина Российской Федерации. Спорные периоды работы подтверждаются справкой Славянской средней школы №10 Донецкой области Республики Украины, а также записями в трудовой книжке. Полагает, что в соответствии с положениями Федерального закона от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», спорные периоды работы в Славянской средней школе №10 Донецкой области Республики Украины, подлежат зачету в льготный стаж. Также полагает, что в льготный стаж подлежит включению период с 01 апреля 2015 г. по 01 октября 2015 г. работы воспитателем на 1 ставку в МБДОУ <данные изъяты> г. Смоленска, поскольку таковой также подтвержден документально, периодов подлежащих исключению из специального стажа не имелось, должность и наименование учреждения предусмотрены Списком № 781, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. Просила обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области зачесть в стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 07 сентября 1993 г. по 12 ноября 1993 г., с 14 ноября 1993 г. по 18 марта 1994 г., с 20 марта 1994 г. по 01 апреля 1994 г., с 03 апреля 1994 г. по 04 мая 2000 г., с 08 мая 2000 г. по 24 сентября 2000 г., с 02 сентября 2002 г. по 15 августа 2005 г., с 19 июня 2008 г. по 14 августа 2014 г. учителем в Славянской средней школе №10 Донецкой области Республики Украины; с 01 апреля 2015 г. по 01 октября 2015 г. - работы воспитателем в МБДОУ <данные изъяты> г. Смоленска.

Протокольным определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 22 октября 2024 г. судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство юстиции Российской Федерации по Смоленской области.

Протокольным определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 20 декабря 2024 г. судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОСФР по Донецкой Народной Республике.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Смоленской области – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала представленные письменные возражения на исковое заявление (л.д. 64-67), в целом указав, что с учетом поступившей справки МВД по Донецкой Народной Республике, подтверждающей право ФИО1 на приравнивание периодов работы, протекавших на «новых территориях» к соответствующим периодам работы, включаемым в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в специальный стаж возможно включить период работы ФИО1 в средней школе №10 в г. Славянск Донецкой области с 07 сентября 1993 г. по 31 августа 2000 г. за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы 13 ноября 1993 г., 19 марта 1994 г., 02 апреля 1994 г., с 05 мая 2000 г. по 07 мая 2000 г. Периоды с 01 сентября 2000 г. не подлежат зачету в льготный стаж, поскольку с указанной даты, в соответствии с действующим законодательством, соответствующие периоды могут быть зачтены при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Соответствующие документы, подтверждающие соблюдение указанного условия, истцом представлены не были. Отметила, что период работы истца с 01 апреля 2015 г. по 01 октября 2015 г. воспитателем в МБДОУ «<данные изъяты> г. Смоленска зачтен ОСФР по Смоленской области в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство юстиции Российской Федерации по Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОСФР по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 19 февраля 2025 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 07 сентября 1993 г. по 12 ноября 1993 г., с 14 ноября 1993 г. по 18 марта 1994 г., с 20 марта 1994 г. по 01 апреля 1994 г., с 03 апреля 1994 г. по 04 мая 2000 г., с 08 мая 2000 г. по 31 августа 2000 г. в должности учителя химии Славянской средней школы № 10 Донецкой области Республики Украина.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с названным решением, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой она считает решение незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального права, полагает, что юридически значимые обстоятельства при рассмотрении спора определены неверно. Ссылается на нормы статей 1-4 Федерального закона от 13 декабря 2024 г. № 455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», вступившего в законную силу с 01 июля 2025г., и внесение изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» №17-ФЗ от 17 февраля 2023 г. Указывает на то, что назначение пенсий гражданам Российской Федерации, проживавшим на территории Украины, регулируется специальным законодательством, в котором указано, что периоды работы на Украине засчитываются без каких-либо условий, только при наличии документов, выданных работодателями. Считает необоснованным отказ суда в зачете спорных периодов, поскольку он основан на том, что представленные доказательства не содержат сведений о выполнении ею нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). Обращает внимание на то, что до 14 августа 2014 г. она осуществляла педагогическую деятельность на территории города Славянска Донецкой области Республики Украины. Отмечает, что спорные периоды её работы в должности учителя имели место, когда на территории города Славянска действовало законодательство Украины, которое не предусматривало в качестве условия включения в специальный (льготный) педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, соблюдение педагогическими работниками (в том числе учителями), нормы рабочего времени, а лишь предусматривало занятие должностей, предусмотренных Перечнем заведений и образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года № 909. Также указывает на то, что выданная ей работодателем справка от 10 ноября 2016 г. соответствует данному законодательству Украины, в связи с чем в ней нет информации о норме рабочего времени, так как для зачета периодов работы на Украине данное условие законом не предусмотрено. В настоящее время иную справку о периодах работы по форме, установленной российским законодательством получить невозможно, поскольку территория города Славянска подконтрольна Украине. Просила решение суда отменить в части не включения в льготный стаж периодов работы с 01 сентября 2000 г. по 24 сентября 2000 г., с 02 сентября 2002 г. по 15 августа 2005 г., с 19 июня 2008 г. по 13 августа 2014 г. в должности учителя в Славянской средней школы №10 Донецкой области Республики Украины и принять в этой части новое решение об удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения. Считает решение суда законным и обоснованным, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются несостоятельными, повторением фактов, которым уже дана правовая оценка судом.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области ФИО3 возражала по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство юстиции Российской Федерации по Смоленской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОСФР по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Проверив материалы дела по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее в совокупности с доказательствами по делу, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 г.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связал право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону № 400-ФЗ (часть 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (подпункт 19 пункта 1 статьи 27).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N400-ФЗ от 29 декабря 2013 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление N 665 от 16 июля 2014 г. «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»).

Подпунктом «м» пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 29 декабря 2013г. при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 г. «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 1067 от 22 сентября 1999 г. «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР N 463 от 6 сентября 1991 г. «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица стаж подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно сведениям трудовой книжки на имя ФИО1, <дата> г. она принята на должность учителя химии в среднюю школу № 10 на основании приказа №116 от 01 сентября 1993 г.

01 сентября 2003 г. она переведена с должности учителя химии на должность учителя биологии и химии, на основании приказа № 440-к от 28 августа 2003 г.

14 августа 2014 г. ФИО1 уволена из средней школы № 10 Донецкой области Республики Украины на основании приказа №209-к от 06 августа 2014 г.

После увольнения из средней школы № 10 Донецкой области Республики Украины истец с семьей выехала на территорию Российской Федерации, где им было предоставлено временное убежище.

Согласно представленной справке, выданной МВД по Донецкой Народной Республике от 14 февраля 2024 г. № 26/7-986/5 ФИО1 постоянно проживала на территории Донецкой Народной Республики в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г. (л.д. 79).

09 сентября 2014 г. истец принята на должность воспитателя в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад <данные изъяты> г. Смоленска, на основании приказа № 69-лс от 08 сентября 2014 г.

29 января 2016 г. истец уволена по собственному желанию в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, на основании приказа № 49-лс от 29 января 2016 г.

Согласно справке № 188 от 23 августа 2021 г., выданной МБДОУ <данные изъяты> следует, что ФИО1 работала в МБДОУ «<данные изъяты>» с 09 сентября 2014 г. (приказ от 08 сентября 2014 г. № 69-лс) по 29 января 2016 г. (приказ от 29 января 2016 г. № 49-лс) в должности воспитателя. За данный период работы, в отпусках без сохранения заработной платы не находилась, неоплачиваемых листков нетрудоспособности не было, совмещений профессий, не дающих право на льготное пенсионное обеспечение не было, творческий отпуск не предоставлялся. На курсы повышения квалификации с отрывом от основной работы не направлялась.

02 февраля 2016 г. истец ФИО4 принята на должность учителя химии и биологии в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 9» города Смоленска но основании приказа № 09-лс от 02 февраля 2016 г.

26 ноября 2019 г. ФИО1 на основании приказа Департамента Смоленской области по образованию и науке от 27 ноября 2019 г. № 1004-ОД присвоена высшая квалификационная категория по должности учитель (л.д. 26-29).

Вышеуказанные записи в трудовой книжке также подтверждены справкой, выданной общеобразовательной школой I-III ступеней № 10 Славянского городского совета Донецкой области от 10 ноября 2016 г. № 351, из которой следует, что ФИО1 действительно работала в Славянской школе (переименованной в Славянскую общеобразовательную школу I-III ступеней № 10 на основании статьи 9 Закона Украины «Об общем среднем образовании» от 13 мая 1999 года № 651-XIV средняя школа № 10 была переименована в общеобразовательную школу I-III № 10 Славянского городского совета Донецкой области) с 07 сентября 1993 г. (приказ № 116 от 01 сентября 1993 г.) в должности учитель химии по 14 августа 2014 г. (приказ от 14 августа 2014 г. № 51-к).

Кроме того, истец находилась в отпусках без сохранения заработной платы 13 ноября 1993 г. (приказ от 04 ноября 1993 г. № 164), 19 марта 1994 г., 02 апреля 1994 г. (приказ от 12 марта 1994 г. № 29), 05 мая 2000 г. на 3 дня (приказ от 04 мая 2000 г. № 82).

Дополнительно ФИО1 находилась в оплаченных отпусках с 08 октября 1994 г. на 18 рабочих дней (приказ от 01 сентября 1994 г. № 129), с 19 января 1995 г. на 9 рабочих дней (приказ от 10 января 1995 г. № 4), с 03 мая 1995 г. на 9 рабочих дней (приказ от 03 мая 1995 г. № 54), с 18 сентября 1995 г. на 18 рабочих дней (приказ от 01 сентября 1995 г. № 146), с 22 марта 1996 г. – 30 марта 1996 г. (приказ от 21 марта 1996 г. № 31), с 01 апреля 1996 г. отпуск на 4 месяца – защита диплома (приказ от 01 апреля 1996 г. № 38).

Также истец находилась в отпуске по уходу за ребенком с 25 сентября 2000 г. (приказ от 10 августа 2000 г. № 122) по 01 сентября 2002 г. (приказ от 29 августа 2002 г. № 117), с 16 августа 2005 г. (приказ от 16 августа 2005 г. № 74-К) по 18 июня 2008 г. (приказ от 18 июня 2008 г. №26а-К).

По выходу с декретного отпуска, на период болезни учителя биологии, истец его замещала с 13 марта 2008 г. по 31 марта 2008 г. (приказ от 13 марта 2008 г. №6-К).

В том числе, ФИО1 была выплачена компенсация за 21 календарный день за отработанный период с 06 сентября 1999 г. по 06 сентября 2000 г., за 9 календарных дня за отработанный период с 18 июня 2014 г. по 14 августа 2014 г. (приказ от 14 августа 2014 г. № 50-К) (л.д. 77).

14 июля 2021 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Смоленской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Смоленской области от 27 января 2022 г. №127561/21 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03 октября 2018 г. № 350-ФЗ) из-за отсутствия права (л.д. 20-21). Основанием для отказа послужило то, что с учетом имеющихся документов и выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на дату 14 июля 2021 г. обращения страховой стаж составляет 06 лет 03 месяца 9 дней (требуемый страховой стаж — 25 лет). При определении права заявителя на досрочную страховую пенсию по старости в страховой стаж пенсионным органом, в том числе, не учтены периоды работы ФИО1 с 07 сентября 1993 г. по 14 августа 2014 г. (10л 08м 04 дн) работы в должности учителя в Славянской средней школе №10 Донецкой области Республики Украины; с 01 апреля 2015 г. по 01 октября 2015 г. (06 мес. 01 дн.) период работы в должности воспитателя МБДОУ <данные изъяты>» г. Смоленска.

20 августа 2023 г. ФИО1 повторно обратилась в ОСФР по Смоленской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Смоленской области от 15 января 2024 г. №119278/23 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03 октября 2018 г. № 350-ФЗ) из-за отсутствия права (л.д. 71, 72). В решении указано на то, что с учетом имеющихся документов и выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на дату обращения страховой стаж составляет 08 лет 11 месяцев 4 дня (требуемый страховой стаж - 25 лет). При определении права заявителя на досрочную страховую пенсию по старости в страховой стаж пенсионным органом также не включены периоды работы ФИО1 с 07 сентября 1993г. по 14 августа 2014г. работы в должности учителя в Славянской средней школе №10 Донецкой области Республики Украины.

Согласно расчету стажа к указанному выше решению от 15 января 2024 №119278/23 период работы истца с 01 апреля 2015 г. по 01 октября 2015 г. (06 мес. 01 дн.) в должности воспитателя МБДОУ «<данные изъяты> г. Смоленска включен ОСФР по Смоленской области в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений для учителей 5-11(12) классов образовательных учреждений установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы 18 часов в неделю, учителям 1-4 классов общеобразовательных учреждений - 20 часов в неделю.

При этом с учетом положений пункта 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Таким образом, начиная с 1 сентября 2000 г. необходимо выполнение условия (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).Согласно имеющимся в материалах дела справкам, в таковых указаны периоды, подлежащие включению в специальный стаж истца, дающий право на установление досрочной пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы и отпусков по уходу за детьми, однако сведений о работе ФИО1 в должности учителя химии в Славянской средней школе №10 Донецкой области Республики Украины в спорные периоды с 07 сентября 1993 г. по 12 ноября 1993 г., с 14 ноября 1993 г. по 18 марта 1994 г., с 20 марта 1994 г. по 01 апреля 1994 г., с 03 апреля 1994 г. по 04 мая 2000 г., с 08 мая 2000 г. по 24 сентября 2000 г., с 02 сентября 2002 г. по 15 августа 2005 г., с 19 июня 2008 г. по 14 августа 2014 г. с выполнением нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) в данных документах не содержится. Для уточнения сведений о работе истца в должности учителя химии в Славянской средней школе № 10 Донецкой области с выполнением нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) в ОСФР по Донецкой области был направлен запрос пенсионно - социального характера, на который поступил ответ, согласно которому оказать содействие в истребовании справок за период работы истца в средней школе № 10 г. Славянска не предоставляется возможным, в связи с тем, что территория г. Славянска и Славянского района, на сегодняшний день подконтрольна Украине.Разрешая спор и проверяя законность и обоснованность решений пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж периодов работы истца, суд первой инстанции, исходя из того, что работа истца в должности учителя в Славянской средней школе №10 Донецкой области Республики Украины непосредственно связана с образовательным процессом, подтверждается материалами дела, руководствуясь пунктом 4 Правил утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, признал обоснованными требования истца лишь в части включения периодов с 07 сентября 1993 г. по 12 ноября 1993 г., с 14 ноября 1993 г. по 18 марта 1994 г., с 20 марта 1994 г. по 01 апреля 1994 г., с 03 апреля 1994 г. по 04 мая 2000 г., с 08 мая 2000 г. по 31 августа 2000 г. в должности учителя химии Славянской средней школы № 10 Донецкой области Республики Украина. При этом в связи с отсутствием в материалах дела каких-либо документов, подтверждающих после 1 сентября 2000 г. выполнение истцом (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении периодов работы с 1 сентября 2000 г. по 24 сентября 2000 г., с 2 сентября 2002 г. по 15 августа 2005 г., с 19 июня 2008 г. по 14 августа 2014 г. учителем в Славянской средней школе № 10 Донецкой области Республики Украины. Поскольку расчетом стажа к решению пенсионного органа от 15 января 2024 г. № 119278/23 подтверждено, что период работы истца с 01 апреля 2015 г. по 01 октября 2015 г. в МБДОУ «<данные изъяты> зачтен ответчиком в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части.Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 в части не включения периодов ее работы с 01 сентября 2000 г. по 24 сентября 2000 г., с 02 сентября 2002 г. по 15 августа 2005 г., с 19 июня 2008 г. по 14 августа 2014 г. учителем в Славянской средней школе №10 Донецкой области Республики Украины, поскольку находит их основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.При этом судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы истца о необоснованном отказе судом первой инстанции во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанных выше периодов в силу следующего.Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.С 01 марта 2023 г. вступил в силу Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. №17-ФЗ (редакции от 26 декабря 2024 г.) «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». Настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. Согласно статье 5 указанного Закона, периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года, а в организациях, которые до 1 января 2026 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 1 января 2026 года, приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 17 февраля 2023 г. №17-ФЗ (редакции от 26 декабря 2024 г.) «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области»).Согласно части 2 статьи 5 указанного выше Закона периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.С 1 июля 2025 г. вступили в силу положения статей 1 – 4 Федерального закона от 13 декабря 2024 г. № 455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, о признании утратившей силу части 5 статьи 5.1 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской области», которые устанавливают особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности на территории Украины и (или) территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренные статьей 2 настоящего Федерального закона, за исключением граждан из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»" и части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».Согласно пункту 2 статьи 1 указанного выше Закона гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, страховые пенсии устанавливаются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 218 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В силу статьи 2 указанного выше Закона при установлении страховых пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в страховой (трудовой) стаж включаются: 1) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года; 2) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 г.Периоды работы и (или) иной деятельности, указанные в статье 2 настоящего Федерального закона, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле (статья 3 Федерального закона от 13 декабря 2024 г. № 455-ФЗ).

Таким образом, назначение пенсий гражданам Российской Федерации, проживавшим на территории Украины, регулируется специальным законодательством, в котором указано, что периоды работы на Украине засчитываются при наличии документов, выданных работодателями.

Статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку, в частности, вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, на основании пункта 10 которых в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные данные о периодах работы либо отсутствует информация об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 – 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют запись об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11).

Пунктом 43 Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на оснований сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В статье 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» закреплено, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

Как следует из материалов дела, в системе обязательного пенсионного страхования ФИО1 зарегистрирована с 03 января 2015 года.

Согласно справке, выданной МВД по Донецкой Народной Республике от 14 февраля 2024 г. № 26/7-986/5 ФИО1 постоянно проживала на территории Донецкой Народной Республики в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г. (л.д. 79).

2 октября 2015 г. ФИО1 получила паспорт гражданина Российской Федерации.

Из трудовой книжки на имя ФИО1 следует, что она принята на должность учителя химии в среднюю школу №10 (г. Славянск Донецкой области Республики Украины) на основании приказа №116 от 01 сентября 1993 г.; 01 сентября 2003 г. она переведена с должности учителя химии на должность учителя биологии и химии, на основании приказа № 440-к от 28 августа 2003 г.; 14 августа 2014 г. уволена из средней школы № 10 (г. Славянск Донецкой области Республики Украины) на основании приказа №209-к от 06 августа 2014 г.

При этом трудовая книжка истца ФИО1 не содержит данных о том, что она осуществляла педагогическую деятельность в качестве учителя общеобразовательной школы № 10 города Славянск Донецкой области Республики Украины на 0,5 ставки.

В качестве доказательств, подтверждающих вышеуказанные записи в трудовой книжке является справка, выданная общеобразовательной школой I-III ступеней № 10 Славянского городского совета Донецкой области архивом от 10 ноября 2016 г. № 351, из которой следует, что ФИО1 действительно работала в Славянской школе (переименованной в Славянскую общеобразовательную школу I-III ступеней № 10 на основании статьи 9 Закона Украины «Об общем среднем образовании» от 13 мая 1999 г. № 651-XIV средняя школа № 10 была переименована в общеобразовательную школу I-III № 10 Славянского городского совета Донецкой области) в должности учитель химии с 07 сентября 1993 г. (приказ № 116 от 01 сентября 1993 г.) по 14 августа 2014 г. (приказ от 14 августа 2014 г. №51-к).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Спорные периоды работы истца в должности учителя имели место, когда на территории города Славянска действовало законодательство Украины.

В соответствии с пунктом «е» статьи 55 Закона Верховного Совета Украины от 05 ноября 1991 года N 1788-Х11 «О пенсионном обеспечении» право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы не менее 25 лет согласно Перечню, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Украины N 909 от 4 ноября 2013 года «О перечне заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет».

Законодательство Украины не предусматривало в качестве условия включения в специальный (льготный) педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, соблюдение педагогическими работниками (в том числе учителями), нормы рабочего времени, а лишь предусматривало занятие должностей, предусмотренных Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года № 909.

Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года № 909 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют работники общеобразовательных учебных заведений, военных общеобразовательных учебных заведений, музыкальных и художественных школ (учителя, логопеды, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, преподаватели, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели, заведующие и инструкторы слуховых кабинетов, директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной, учебно-производственной части или работы по производственному обучению, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью, социальные педагоги (организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми), практические психологи, педагоги-организаторы, мастера производственного бучения, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы).

Работа по специальности в заведениях, учреждениях, предусмотренных этим Перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности учреждений и организаций.

Таким образом, выданные ФИО1 работодателем справки от 10 ноября 2016 г. и от 13 декабря 2021 г. соответствуют вышеуказанному законодательству Украины, в связи с чем в них отсутствует информация о норме рабочего времени, так как для зачета периодов работы на Украине данное условие законом не предусмотрено. В настоящее время иную справку о периодах работы по форме, установленной российским законодательством, получить невозможно, поскольку территория города Славянска подконтрольна Украине.

Для уточнения сведений о работе истца в должности учителя химии в Славянской средней школе № 10 Донецкой области с выполнением нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) в ОСФР по Донецкой области был направлен запрос пенсионно-социального характера, на который поступил ответ, что оказать содействие в истребовании справок за период работы истца в средней школе № 10 г. Славянска не предоставляется возможным, в связи с тем, что территория г. Славянска и Славянского района, на сегодняшний день подконтрольна Украине.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Пунктами 43, 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъясняется, что если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции (13 ноября 2025 г.) судебной коллегией был поставлен на обсуждение вопрос о необходимости истребования дополнительных доказательств посредствам направления ОСФР по Смоленской области межведомственного запроса относительно подтверждения работы истца в должности учителя химии в Славянской средней школе № 10 Донецкой области с выполнением нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) в спорные периоды.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представителем ОСФР по Смоленской области представлена копия запроса в пенсионные органы Донецкой Народной Республики, а также сообщение от 13 ноября 2025 г., поступившее на электронную почту ОСФР по Смоленской области от начальника юридического отдела ОСФР по Донецкой Народной Республики в ответ на запрос, из которого следует, что город Славянск находится на временно оккупированной Украиной территории Донецкой Народной Республики, поэтому предоставить необходимую информацию не представляется возможным.

В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 16 от 22 июня 2021 г., поступившие в суд апелляционной инстанции вышеуказанные дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утвержденном Президиумов Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2024 г., пенсионный орган обязан разъяснить гражданину, обратившемуся с заявлением о назначении страховой пенсии с приложением всех необходимых для этого документов, какие документы ему следует представить дополнительно. Если эта обязанность пенсионным органом не исполнена, что повлекло отказ в назначении страховой пенсии, суд вправе обязать пенсионный орган выплатить гражданину, предоставившему при повторном обращении недостающие документы, страховую пенсию со дня его первоначального обращения.

Как усматривается из материалов дела о объяснений ФИО1 она дважды обращалась в ОСФР по Смоленской области 14 июля 2021 г. и повторно 20 августа 2023 г. с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При обращении истца в ОСФР по Смоленской области с заявлением о досрочном назначении пенсии 14 июля 2021 года сотрудник пенсионного органа не разъяснил ей о необходимости представления справки работодателя с указанием учебной нагрузки, а лишь указал на отсутствие в представленной справке номера. Последнюю справку, которую она смогла представить - это от 13 декабря 2021 года, поскольку через месяц началась специальная военная операция, лично поехать на Украину за этим документом она не может, опасаясь за свою жизнь. В настоящее время централизованная бухгалтерия и школа не работают, документы пенсионного характера уничтожены, общение с гражданами Российской Федерации не осуществляется. Вместе с тем пояснила также, что когда работала в школе № 10 г. Славянска, была единственным учителем биологии, с 1993 г. максимальная нагрузка составляла 30 часов, а минимальная 22 часа. С 2000 г. по 2014 г. преподавала еще химию. То есть, работая с сентября 2000 г. учителем биологии и химии, ее минимальная нагрузка была не менее 22 часов, однако обычно она была выше.

Таким образом установлено, истец лишен возможности документально подтвердить выполнение нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку должностного оклада учителя биологии и химии в период с 1 сентября 2000 г. по 13 августа 2014 г. в Славянской средней школе № 10 Донецкой области Республики Украина.

Суд первой инстанции, согласившись с позицией пенсионного органа при разрешении спора, связанного с реализацией гражданкой Российской Федерации ФИО1 права на пенсионное обеспечение, и ограничившись суждением о том, что истец не может быть освобожден от доказывания обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, допустил формальный подход к рассмотрению данного дела в части отказа во включении периода ее работы с 1 сентября 2000 г. по 13 августа 2014 г., что привело к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и права ФИО1 на справедливую и компетентную судебную защиту, гарантированную каждому частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Судом первой инстанции также не учтено, что общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Руководствуясь данными нормативными положениями, с учетом установленных конкретных обстоятельств дела, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции оставил без внимания то обстоятельство, что спорные периоды работы ФИО1 в должности учителя имели место, когда на территории города Славянска действовало законодательство Украины, соответственно, справка от 11 июня 2016 г., справка от 13 декабря 2021 г., выданные работодателем истца, не содержащие информации о норме и времени (учебной нагрузки), поскольку для зачета периодов работы на Украине данное условие законом не было предусмотрено, соответствуют законодательству Украины, как и записи в трудовой книжке, подтверждают периоды работы истца с 01 сентября 2000 г. по 24 сентября 2000 г., с 02 сентября 2002 г. по 15 августа 2005 г., с 19 июня 2008 г. по 13 августа 2014 г. учителем в Славянской средней школе №10 Донецкой области Республики Украины и подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № м400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом изложенного, решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 19 февраля 2025 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № м400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов с 1 сентября 2000 г. по 24 сентября 2000 г., с 2 сентября 2002 г. по 15 августа 2005 г., с 19 июня 2008 г. по 13 августа 2014 г. в должности учителя в Славянской средней школе № 10 Донецкой области Республики Украина нельзя признать законным, поскольку оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, что согласно пунктам 3, 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 19 февраля 2025 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в специальный стаж работы периодов с 1 сентября 2000 г. по 24 сентября 2000 г., с 2 сентября 2002 г. по 15 августа 2005 г., с 19 июня 2008 г. по 13 августа 2014 г. в должности учителя в Славянской средней школе № 10 Донецкой области Республики Украина отменить, приняв в указанной части новое решение.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (<данные изъяты>) включить в специальный стаж ФИО1 (СНИЛС <данные изъяты>), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с 1 сентября 2000 г. по 24 сентября 2000 г., с 2 сентября 2002 г. по 15 августа 2005 г., с 19 июня 2008 г. по 13 августа 2014 г. в должности учителя в Славянской средней школе № 10 Донецкой области Республики Украина.

В остальной части указанное решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 декабря 2025 г.