Решение № 12-519/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 12-519/2025

УИД 70RS0002-01-2025-003146-07

Дело № 12-519/2025


РЕШЕНИЕ

г. Томск 25 августа 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Ганина С.Н., рассмотрев по адресу: <...>, жалобу ФИО1 на постановление начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Томска № 599М от 03.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по ... ...М от ..., ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 45000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой, цитируя нормы закона, просит постановление изменить, снизить назначенное наказание ниже низшего предела в пределах санкции ч.2 ст. 18.16 КоАП РФ, либо заменить его на предупреждение. В обоснование доводов жалобы указывает, что деяние совершено впервые и не повлекло негативных последствий в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба. Назначенный административный штраф негативно скажется на её финансовом положении. Предприятие, в котором работает заявитель осуществляет стратегически важные социальные функции для государства, социальная полезность от действий данного предприятия превышает причиненный вред публичным общественным отношениям.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Защитник ФИО1- Кранчева А.Д. доводы, изложенные в жалобе ФИО1, поддержала, дополнив, что обжалуемое постановление не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, а именно, в постановлении не указаны время и место совершения ФИО1 правонарушения, что свидетельствует о нарушении ст.24.1 КоАП РФ.

Заслушав ФИО1, защитника, проверив доводы жалобы и исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Пункт 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2. ст. 18.16 КоАП РФ предоставление на территории розничного рынка торгового места, складского, подсобного, административно-хозяйственного или иного помещения управляющей рынком компанией, должностным лицом управляющей рынком компании или лицом, заключившим с такой компанией договор о предоставлении торгового места или указанного помещения, другому лицу, которое не имеет разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически использует на данном розничном рынке труд иностранных работников либо которое привлекает к трудовой деятельности на данном розничном рынке иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу или патента, если такие разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в частности Федеральным законом от ... N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу п. 4 ст. 13 данного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 13.3 указанного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, согласно протоколу ЖУАП ...М от ..., послужили следующие обстоятельства: ... в 13 час. 00 мин. сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по ... в рамках контрольно-проверочных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства на торговом объекте, расположенном по адресу: ... (универсальный розничный рынок «Центральный рынок) в ходе проверки торгового отдела «Грузинская пекарня» выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2, который осуществлял трудовую деятельность в качестве пекаря хлебобулочных изделий в виде лепешек, при наличии патента серии 70 ..., выданного УВМ УМВД России по ... ..., по специальности «разнорабочий», допущен к трудовой деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО3, арендующем помещение на основании договора аренды недвижимого имущества ...-кмп от ... с управляющей универсальным розничным рынком компанией Томское городское потребительское общество ИНН <***>, ???? 1027000857905.

Постановлением от ... начальника ОВМ ОМВД России по ... гражданин Республики Узбекистан ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 (двух тысяч) рублей.

Постановлением от ... начальника ОВМ ОМВД России по ... индивидуальный предприниматель ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с п.п. 2.4, 2.5 должностной инструкции начальника отдела аренды отношений управляющей универсальным розничным рынком компании Томское городское потребительское общество ФИО1, в должностные обязанности должностного лица входит осуществлять заключение договоров, касающихся арендных отношений организации, их продление и расторжение, осуществлять начисление арендной платы и выставление счетов арендаторам, проведение одного раза в неделю обхода иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на торговых точках Центрального рынка ...) с целью проверки документов предмет соответствия миграционному законодательству и наличия карточек продавца.

Тем самым, должностным лицом (начальником отдела арендных отношений) управляющим универсальным розничным рынком компании Томское городское потребительское общество ФИО1, осуществляющей трудовую деятельность на основании трудового договора ... от ..., должностные обязанности которой регламентированы должностной инструкцией от ..., нарушены требования п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в её действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ.

Должностное лицо на основании собранных по делу доказательств: протокола ЖУАП ...М от ..., письменных объяснений ФИО1 от ..., сведениями из базы данных в отношении ФИО1, должностной инструкции начальника отдела арендных отношений Томского городского потребительского общества, договора аренды ...-кмп от ... с приложением акта приема передачи, трудового договора от ..., заключенного ФИО1 и Томским городским потребительским обществом, постановлением ...-м от ... по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, протоколом об административном правонарушении ...-М от ... в отношении ФИО2, постановлением ...-м от ... по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, протоколом об административном правонарушении ...-М от ... в отношении ФИО3, пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ.

Вместе с тем, с такими выводами должностного лица согласиться нельзя, исходя из следующего.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относится время и место его совершения. Данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении. Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа вмененное ФИО1 событие административного правонарушения не описано применительно к диспозиции части 2 статьи 18.16 КоАП РФ.

При описании события административного правонарушения, в совершении которого ФИО1 была признана виновной, должностное лицо фактически ограничилось указанием на диспозицию п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от ... N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"., с приведением обстоятельств привлечения к административной ответственности иных лиц – ФИО2 и ФИО3

Вместе с тем, время и место совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.16 КоАП РФ, обжалуемое постановление не содержит. Из указанного в обжалуемом постановлении существа нарушения не представляется возможным установить, какому именно лицу, а также какое именно торговое место, складское, подсобное, административно-хозяйственное или иное помещение было представлено, не отражены сведения об иностранном работнике, а равно лице без гражданства, не имеющего разрешения на работу или патент, и привлеченного для осуществления трудовой деятельности.

Названные обстоятельства относятся к событию административного правонарушения и их отсутствие в постановлении должностного лица свидетельствует о том, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 было рассмотрено должностным лицом с нарушением требований ст.24.1 КоАП РФ, что нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Более того, протокол об административном правонарушении ...М от ... в отношении ФИО1, который должностное лицо указывает в качестве доказательства, подтверждающего вину ФИО1 в совершении правонарушения, также не содержит обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, вследствие чего, постановление начальника ОВМ ОМВД России по ... ...М от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, подлежит отмене.

Поскольку постановление должностного лица подлежит отмене в связи с допущенным процессуальным нарушением, иным доводам, изложенным в жалобе, оценку необходимо дать при новом рассмотрении дела должностным лицом ОМВД России по ..., которому надлежит учесть изложенное, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела.

В соответствии с п. 4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Томска № 599М от 03.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ в отношении ФИО1 – отменить, направить дело на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу ОМВД России по Ленинскому району г. Томска

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Ганина С.Н.