Постановление № 5-37/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 5-37/2017

Дело № 5-37/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 сентября 2017 года г.Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Широкова А.А., при секретаре Федоровой Н.Н., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – директора МБОУ ДОД Центр внешкольной работы с детьми «Дубно» - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Центр внешкольной работы с детьми «Дубно» (далее МБОУ ДОД Центр внешкольной работы с детьми «Дубно»), расположенного по адресу: 181609, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

18 июля 2017 года в 12 часов 00 минут консультантом отдела контроля за исполнением законодательства в сфере образования Государственного управления образования Псковской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении МБОУ ДОД Центр внешкольной работы с детьми «Дубно».

Из содержания протокола следует, что Государственным управлением образования Псковской области 18.07.2017 года в ходе плановой выездной проверки в отношении МБОУ ДОД Центр внешкольной работы с детьми «Дубно», выявлены следующие нарушения в 2016/2017 учебном году муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования Центр внешкольной работы с детьми «Дубно» в нарушение пунктов 1 и 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ведётся образовательный процесс по адресам, не указанным в приложении №1 к лицензии на право осуществления образовательной деятельности серия № № регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно расписанию занятий МБОУ ДОД Центр внешкольной работы с детьми «Дубно» на 2016-2017 учебный год, журналам учёта групповых занятий 2016-2017 учебного года:

стадион г. Гдов:

- по лёгкой атлетике (тренер-преподаватель ФИО3),

- мини-футболу (тренер-педагог ФИО4);

- мини-футболу (младшая группа) (тренер-педагог ФИО4);

- «Десантник» (тренер-педагог ФИО5);

спортзал МБОУ «Черневская СОШ»:

- лыжные гонки (тренер-преподаватель ФИО6);

- по самбо (тренер-педагог ФИО7);

- по ОФП и волейболу (тренер-педагог ФИО8);

- по мини-футболу (тренер-педагог ФИО9);

Спортзал МБЛУ «Гдовская СОШ», д. Трутнево):

- по туризму (тренер-педагог ФИО10).

Выявленное нарушение свидетельствует о наличии в действиях юридического лица – муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Центр внешкольной работы с детьми «Дубно» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В судебном заседании представитель юридического лица директор МБОУ ДОД Центр внешкольной работы с детьми «Дубно» ФИО1 вину в предъявленном административном правонарушении признал, пояснив суду, что в ближайшее время выявленные нарушения будут устранены.

Представитель Государственного управления образования Псковской области ФИО2, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыла, прислала письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам:

В силу ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия подлежит переоформлению в случаях, в том числе, изменения адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

В судебном заседании установлено, что 18 июля 2017 года в 12 часов 00 минут в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования Центр внешкольной работы с детьми «Дубно» выявлены нарушения пунктов 1 и 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

По данному факту составлен протокол №/кз от 18 июля 2017 года об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При рассмотрении дела, суд оценивает собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть части 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что факт совершения юридическим лицом МБОУ ДОД Центр внешкольной работы с детьми «Дубно» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №/кз от 18 июля 2017 года совершённом юридическим лицом ответственность, за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. Права и обязанности представителю юридического лица, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ разъяснены, что подтверждается его подписью. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетентности.

- актом проверки выявленных недостатков от 18 июля 2017 года, согласно которому в ходе проверки федеральным государственным надзором в области образования выявлены нарушения обязательных требований федерального законодательства в сфере образования: при ведении официального сайта Учреждения, в Уставе, в локальных актах, в деятельности, при приёме обучающихся, при отчислении обучающихся, при допуске к педагогической деятельности.

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнуты.

Все предоставленные суду материалы составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержат необходимые сведения и подписи, и у суда сомнения не вызывают.

Согласно приказу управления образования Администрации Гдовского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на должность директора МБОУ ДОД Центр внешкольной работы с детьми «Дубно».

Согласно объяснительной записке директора МБОУ ДОД Центра внешкольной работы с детьми «Дубно» ФИО1 к началу нового 2015-2016 учебного года от ДД.ММ.ГГГГ здание по <адрес> не принято, признано аварийным, требует капитального ремонта, в аварийном состоянии перекрытия, в антисанитарном состоянии туалеты, не работает система отопления. Спортплощадка в г. Гдове в связи с незавершёнными работами, ещё не поставлена на учёт в КУМИ Администрации муниципального образования «Гдовский район», но там проводятся занятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что МБОУДОД Центр внешкольной работы с детьми «Дубно» нарушил требования п.1, п.4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 91 Закона об образовании, образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензирование, как установлено частью 1 статьи 2 Закона о лицензировании, осуществляется, в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

В силу ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в РФ» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся её неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются, в том числе адреса мест осуществления образовательной деятельности.

У юридического лица – МБОУ ДОД Центр внешкольной работы с детьми «Дубно» имелась возможность для реализации возложенных на него обязанностей по своевременному выполнению требований действующего законодательства, но должных мер по соблюдению установленных норм не принималось.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд считает вину юридического лица МБОУ ДОД Центр внешкольной работы с детьми «Дубно» в совершении административного правонарушения доказанной.

С учётом изложенного, суд квалифицирует действия юридического лица МБОУ ДОД Центр внешкольной работы с детьми «Дубно» по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитывается общественно опасный характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд учитывает признание вины, отсутствие каких-либо существенных последствий от совершённого правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлены.Санкцией ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая объект данного административного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 КоАП Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Центр внешкольной работы с детьми «Дубно» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: А.А. Широков