Решение № 2-262/2020 2-262/2020~М-8/2020 М-8/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2-262/2020

дело № 2-262/2020

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2020-000008-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита

Забайкальского края 03 марта 2020 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Цыденовой А.В., Таралло Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (далее – ФИО1) к производственному сельскохозяйственному кооперативу «Маяк» (далее – ПСК «Маяк»), администрации городского округа «Город Чита» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

ФИО1, от имени которого на основании доверенности действует представитель ФИО2 (далее – ФИО2), обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением профсоюзного комитета и администрации ПСК «Маяк» матери ФИО1 – ФИО3 (далее – ФИО3) как работнику указанного учреждения предоставлена квартира ..., после чего ФИО1 вселился в данное жилое помещение. До настоящего времени ФИО1 проживает в квартире ..., однако реализовать своё право на приобретение его в собственность, несмотря на неучастие ранее в приватизации, не имеет возможности, поскольку ни в реестре федеральной собственности, ни в реестре государственной собственности Забайкальского края, ни в реестре муниципальной собственности городского округа «Город Чита» указанное жилое помещение не значится.

При подаче указанного иска в суд в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (далее, каждый в отдельности, - третье лицо) истцом ФИО1, от имени которого на основании доверенности действует представитель ФИО2, заявлены ФИО3, ФИО4 (далее – ФИО4).

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержала, третьи лица ФИО3, ФИО4 против удовлетворения заявленных исковых требований не возражали, заявив о своём отказе от участия в приватизации квартиры ....

Истец ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, не явился, о причинах своей неявки не сообщил, об отложении слушания не просил, напротив, представил суду заявление с просьбой о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие.

Ответчик – ПСК «Маяк» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания не просил, напротив, представитель указанного лица, участвующего в деле, - ФИО5 направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие.

Ответчик – администрация городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, об отложении слушания не просил, напротив, представитель указанного лица, участвующего в деле, - ФИО6 направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, указав на невозможность явки в судебное заседание по причине занятости в другом судебном процессе.

Руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие истца ФИО1, представителей ответчиков – ПСК «Маяк», администрации городского округа «Город Чита».

Заслушав объяснения представителя, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Жилищное законодательство, как следует из пункта 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1), указанный закон направлен на создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Как следует из статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Учитывая указание третьих лиц ФИО3, ФИО4, подтверждённое справкой ..., выданной ПСК «Маяк» 03.02.2020, на предоставление спорного жилого помещения ФИО3 в 1995 году, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применению в рассматриваемом случае подлежит нормы Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, утверждённого Верховным Советом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 24.06.1983 (далее – ЖК РСФСР).

Согласно статье 1 ЖК РСФСР в соответствии с Конституцией Союза Советских Социалистических Республик (далее – СССР) и Конституцией Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее – РСФСР) граждане РСФСР имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.

При этом задачами жилищного законодательства РСФСР статьёй 2 ЖК РСФСР признаются регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Конституцией СССР и Конституцией РСФСР права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений.

В силу статьи 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путём индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Как следует из статьи 43 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утверждённому исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.

В соответствии со статьёй 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдаёт гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

В соответствии со статьями 50 и 51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются Советом Министров РСФСР.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

К отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и РСФСР.

При этом из буквального толкования положений ЖК РСФСР в своей совокупности не следует обязательность наличия на руках у нанимателя ордера на жилое помещение, не следует и возможность единоличного заключения им договора найма жилого помещения.

В свою очередь, как следует из норм Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1, условием реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его постоянное проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Согласно части 2 статьи 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды.

Одновременно, в силу статьи 18 Закона РСФСР от 04.07.1991 № 1541-1, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, жилищный фонд, закреплённый за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится.

Федеральным законом от 23.12.1992 № 4199-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» в статью 18 названного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление приемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе и права на приватизацию жилья.

Указанной правовой нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи со статьёй 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1, не допускалось включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества государственных и муниципальных предприятий. Такие объекты подлежали передаче в муниципальную собственность.

Как следует из статьи 64 ЖК РФ, переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечёт за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Из содержания приведённых норм следует, что приватизация государственного предприятия не влияет на жилищные права граждан, вселённых в установленном законом порядке в помещения государственного жилищного фонда до приватизации государственного предприятия, при этом такое жилищное право является правом пользования на условиях социального найма.

Аналогичная позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (абзац первый пункта 4).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Угданский откормочный совхоз на основании приказа Министерства сельского хозяйств РСФСР от 19.03.1976 № 328 разукрупнён в Овощеводческий совхоз «Маяк».

В соответствии с трудовой книжкой ФИО3 серии ... 15.01.1988 ФИО3 (на тот момент – ФИО7) на основании приказа от 15.01.1988 ... принята на работу в Овощеводческий совхоз «Маяк» рабочей в теплицу.

Овощеводческий совхоз «Маяк» на основании постановления администрации Читинского района Читинской области от 03.12.1992 № 55 реорганизован в коллективное предприятие «Маяк».

Согласно списку от 01.10.1992, представленному Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите 06.02.2020 за исх. ..., по состоянию на указанную дату ФИО3 являлась членом коллективного предприятия «Маяк», наделённым долей (паем).

По сообщению государственного казённого учреждения «Государственный архив Забайкальского края» от 03.02.2020 ... документы Овощеводческого совхоза «Маяк», коллективного предприятия «Маяк» на хранение в государственный архив Забайкальского края не поступали, сведениями о месте хранения документов Овощеводческого совхоза «Маяк», коллективного предприятия «Маяк» учреждение не располагает.

Вместе с тем, как следует из справки ..., выданной ПСК «Маяк» 03.02.2020, квартира ... предоставлена администрацией совхоза «Маяк» ФИО3 в 1995 году.

Какие-либо документы, дающие право на занятие указанного жилого помещения, по утверждению третьего лица ФИО3, администрацией совхоза «Маяк» ей не выдавались.

В свою очередь, утрата ордера, выданного при вселении в квартиру, либо его невыдача органом, на который возлагалась такая обязанность, а равно незаключение в письменной форме договора найма жилого помещения не влекут утрату права пользования жилым помещением при наличии доказательств вселения, проживания и регистрации в жилом помещении, несения бремени его содержания, не ставят под сомнение соблюдение порядка вселения в жилое помещение.

То обстоятельство, что в настоящее время отсутствуют доказательства в подтверждение предоставления спорного жилого помещения и не установлен орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения, не свидетельствует о незаконности вселения в жилое помещение, если бывшим наймодателем не предъявлялись требования о выселении проживающего лица.

В соответствии с сообщением отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю от 31.01.2020 ... ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ..., с 27.09.2001.

То обстоятельство, что регистрация ФИО3 по месту жительства в указанном жилом помещении осуществлена с соблюдением установленного порядка и при наличии соответствующих оснований у суда сомнений не вызывает.

Из объяснений третьих лиц ФИО3, ФИО4 следует, что с 1995 года ФИО3 постоянно проживает в квартире ..., несёт бремя содержания указанного жилого помещения, по мере своих сил и возможностей поддерживает его в удовлетворительном состоянии, при этом за весь период с 1995 года по настоящее время требования о выселении ФИО3 из квартиры ... никем не предъявлялись, её право проживать в указанной жилом помещении никем не оспаривалось.

Несение ФИО3 бремени содержания квартиры ... следует и из сообщения акционерного общества «Читаэнергосбыт» от 04.02.2020 ..., справки ..., выданной ПСК «Маяк» 03.02.2020, согласно которым задолженности по внесению платы за жилое помещение и оплате коммунальных услуг у ФИО3 не имеется.

Одновременно суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вопреки приведённым нормам доказательства, представленные истцом ФИО1 в подтверждение заявленных им исковых требований и добытые судом в ходе судебного разбирательства, ответчиками – ПСК «Маяк», администрацией городского округа «Город Чита» не опровергнуты, доказательства в подтверждение незаконности вселения ФИО3 в квартиру ... и проживания в ней, а также доказательства в подтверждение принятия бывшим наймодателем мер к выселению фактически проживающего лица ими суду не представлены, вместе с тем, непредставление доказательств свидетельствует об отказе от опровержения заявленного факта.

В соответствии со статьёй 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселённые нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно статье 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Как следует из объяснений третьего лица ФИО3, в квартиру ... в 1995 году она вселилась вместе со своими сыновьями – ФИО4 и ФИО1, которые проживают в указанном жилом помещении до настоящего времени, участвуя вместе с ФИО3 в бремени содержания данной квартиры.

Наличие между ФИО3, с одной стороны, и ФИО4 и ФИО1, с другой стороны, родственных отношений в степени родства – мать и сыновья подтверждено записью акта о рождении ..., составленной Отделом записи актов гражданского состояния исполнительного комитета Железнодорожного районного совета народных депутатов г. Читы Читинской области 24.05.1991, записью акта о рождении ..., составленной Отделом записи актов гражданского состояния исполнительного комитета Железнодорожного районного совета народных депутатов г. Читы Читинской области11.08.1994.

В соответствии с сообщением отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю от 31.01.2020 ... ФИО4 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ..., с 15.05.2006, ФИО1 – с 27.09.2001.

Наряду с изложенным, протоколом собрания членов коллективного предприятия «Маяк» от 12.04.1995 ... принято решение об изменении наименования предприятия с коллективное предприятие «Маяк» на производственный сельскохозяйственный кооператив «Маяк».

Постановлением администрации Читинского района Читинской области от 11.06.1995 № 565 коллективное предприятие «Маяк» реорганизовано в ПСК «Маяк».

Вместе с тем, после реорганизации предприятия принадлежащий ему жилой фонд, в том числе квартира ..., в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» не передан, о чём свидетельствуют сообщения комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 03.02.2020 ... и от 17.02.2020 ..., а также выписка из Единого государственного реестра недвижимости ..., предоставленная филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю 31.01.2020.

Не значится указанная квартира и в реестре государственного имущества Забайкальского края (сообщения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 06.02.2020 ... и от 21.02.2020 ...), в реестре федерального имущества (сообщения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия от 04.02.2020 ... и от 03.03.2020 ...).

В соответствии с уведомлением ..., выданным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 31.01.2020, права на земельный участок, расположенный по адресу: ..., также не зарегистрированы.

Учитывая изложенное, суд полагает установленным факт проживания ФИО3, ФИО4, ФИО1 в квартире ... на условиях социального найма, что свидетельствует о наличии у них права на приватизацию указанного жилого помещения, при этом такая приватизация возможна только в судебном порядке, поскольку юридически лица, наделённого полномочиями на передачу данной квартиры в собственность в порядке приватизации, не существу.

Иные лица, зарегистрированные по месту жительства и фактически проживающие по адресу: ..., кроме ФИО3, ФИО4, ФИО1, судом не установлены, на наличие таковых лица, участвующие в деле, не ссылались.

Вместе с тем, третьи лица ФИО3, ФИО4 от участия в приватизации указанного жилого помещения отказались.

Согласно уведомлению ..., выданному краевым государственным бюджетным учреждением по архивно-информационному и геопространственному обеспечению «Забайкальский архивно-геоинформационный центр» 29.01.2020, в приватизации жилья ФИО1 ранее не участвовал.

В соответствии с уведомлением ..., выданным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 31.01.2020, объектов недвижимого имущества в собственности ФИО1 не имеется.

Как следует их технического паспорта на жилой дом ..., квартира ... в указанном жилом доме является самостоятельным изолированным жилым помещением.

Сведения о признании квартиры ... аварийной и подлежащей сносу в распоряжении суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах препятствий для передачи данной квартиры в собственность ФИО1 в порядке приватизации не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1 на квартиру ..., в порядке приватизации.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.

Судья О.В. Огурцова

Решение суда в окончательной форме принято 06.03.2020.