Постановление № 5-408/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-408/2020

Дело № 5-408/2020

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2020-001391-19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая 2020 года пгт Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым (297000, Республика Крым, <...>) Шевченко И.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя Роспотребнадзора – начальника территориального отдела по <адрес> Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> ФИО2, представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ОГРН №, ИНН <***>, проживающего по адресу: <адрес>, осуществляющего деятельность в торговой точке, расположенной по адресу: <адрес>,

привлекаемого по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в ходе внеплановой выездной проверки, проводимой территориальным отделом по <адрес> Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, представляющей опасность для окружающих, выявлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем и осуществляя торговую деятельность в магазине, расположенном по адресу: <адрес> Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут допустил многочисленные нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в неисполнении ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19», ст.2.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Рекомендаций по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) в организациях торговли, утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителе и благополучия человека ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, при организации торговой деятельности в магазине при работе трех продавцов используется два контактных термометра для измерения температуры тела, дезинфекция которых не проводится;

отсутствуют сертификат качества, свидетельство государственной регистрации, методические указания по использованию дезинфицирующего вещества «DESO C10», на кожные антисептики, журнал приготовления дезинфицирующих растворов и мерные емкости для их разведения;

отсутствуют емкости для утилизации использованных средств индивидуальной защиты; не промаркирован уборочный инвентарь, отсутствует облучатель воздуха рециркуляторного типа.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 начальником территориального отдела по <адрес> Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и городу Севастополю (далее также – Роспотребнадзора) ФИО2 квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В судебном заседании ФИО1 с изложенными в протоколе нарушениями не согласился и пояснил, что на момент проведения проверки им сотрудникам Роспотребнадзора была предоставлена необходимая документация, которая не была принята в качестве надлежащей. В настоящее время нарушения, выявленные в результате проверки, почти все устранены. В магазине отсутствует журнал приготовления дезинфицирующих растворов и бактерицидный облучатель воздуха рециркуляторного типа. Также пояснил, что акт проверки подписал без каких-либо замечаний, предписание Роспотребнадзора не обжаловал.

Начальник ТО МУ Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 пояснил, что в акте проверки отражены выявленные в магазине нарушения, которые не обеспечивают санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении. В связи с угрозой причинения осуществляемой деятельностью вреда жизни и здоровью граждан просил о назначении наказания в виде ее приостановления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Данная норма закона устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Конституция Российской Федерации, определяя основы конституционного строя и закрепляя права и свободы человека и гражданина, гарантирует каждому право на охрану здоровья (часть 2 статьи 7, статья 41). Сохранение и укрепление здоровья граждан является обязанностью государства.

Санитарно-эпидемиологическими требованиями, в силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» дополнен перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с продолжающейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации изданы постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилак-тических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV» и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19», утверждены Методические рекомендации ДД.ММ.ГГГГ-20. «3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», а также разработаны Рекомендаций по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) в организациях торговли.

Указанные санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия предусматривают организацию индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию контактных поверхностей во всех помещениях в течение дня, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфицирующими средствами для уборки помещений и обработки рук, введение масочного режима среди сотрудников, осуществление контроля температуры тела работников в целях отстранения от работы лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания.

Пунктом 6.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" на руководителей территориальных органов Роспотребнадзора возложена организация контроля за соблюдением дезинфекционного режима в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах), за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и до особого распоряжения на территории Республики Крым введен режим функционирования «Повышенная готовность».

Установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (л.д. 26-29). В соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность в период эпиднеблагополучия по новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) (л.д. 30-32).

Как следует из материалов дела, при осуществлении ДД.ММ.ГГГГ муниципального контроля по выполнению субъектами хозяйственной деятельности пункта 5 Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам обследования ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, выявлены отсутствие уведомления о регистрации, журнала измерения температуры тела сотрудников, журнала обработки с применением дезинфицирующих препаратов, пятидневного запаса дезинфицирующих средств; выявлено скопление людей в магазине без масок (л.д. 5).

16 и ДД.ММ.ГГГГ по месту фактического осуществления деятельности ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, сотрудниками Роспотребнадзора проведены проверочные мероприятия (л.д. 6-8).

Предметом проведенной проверки было рассмотрение документов и обследование используемых помещений по вышеуказанному адресу.

Согласно акту проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и фотоматериалам к нему при проведении проверки магазина, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что в магазине реализуются продукты питания, магазин находится в одноэтажном здании, площадью 120 кв.м, поделенном на функциональные зоны, отделка стен и потолка позволяет проводить уборку моющими средствами, в магазине работают три работника.

В ходе проверки контролирующим органом выявлено, что для измерения температуры тела сотрудников используются два контактных термометра, дезинфекция которых не проводится; в магазине отсутствует сертификат качества, свидетельство о государственной регистрации, методические указания по использованию дезинфицирующего вещества «DESO C10», на кожные антисептики; отсутствует журнал приготовления дезинфицирующих растворов и емкости для их разведения; отсутствуют емкости для утилизации использованных средств индивидуальной защиты; уборочный инвентарь не промаркирован; отсутствует бактерицидный облучатель воздуха. Проверка проведена в присутствии ФИО1, который ознакомлен с актом и получил его копию (л.д. 9-11);

Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, выданным начальником ТО МУ Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 по результатам проведенной проверки осуществления торговой деятельности ИП ФИО1 предлагается устранить выявленные нарушения немедленно (л.д. 12-13).

Выявление в ходе проверки нарушений, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, послужило основанием для составления в отношении ИП ФИО1 18.05.2020г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. При подписании протокола ФИО1 отражено согласие с выявленными нарушениями (л.д. 1-3).

Оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья считает их относимыми, достаточными и допустимыми. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона суду не представлено.

При решении вопроса о виновности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих, что ИП ФИО1 приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации, представлено не было.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 о проведенных мероприятиях (л.д. 33-54) принимаются судьёй во внимание.

Вместе с тем, учитываю, что достоверных данных, подтверждающих обработку полов, оборудования, поверхностей с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств в необходимой концентрации, не представлено, поскольку журнал приготовления дезинфицирующих растворов на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в магазине отсутствует. Также магазин до настоящего времени не оборудован бактерицидным облучателем воздуха.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 по делу не установлено.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуальной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Осуществление деятельности объектов, осуществляющих реализацию продуктов питания и товаров первой необходимости, с нарушениями требований санитарного законодательства, невыполнение мероприятий по их устранению представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь крайне неблагоприятные последствия.

С учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушение санитарных требований угрожает здоровью и жизни людей, может привести к негативным последствиям, в целях дальнейшей минимизации распространения новой коронавирусной инфекции на территории <адрес> Республики Крым судья приходит к выводу о необходимости назначения ИП ФИО1 наказания в виде приостановления деятельности на срок 30 суток, считая, что применение иного – менее строгого вида – административного наказания в данном случае, не сможет обеспечить достижение целей и задач административной ответственности.

Разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, повлекших административное приостановление деятельности, ИП ФИО1 на основании ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного наказания.

На основании изложенного судья, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в помещении магазина по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: И.В. Шевченко

Дата составления постановления в полном объеме – ДД.ММ.ГГГГ