Решение № 12-327/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-327/2018

№ 12-327/2018


РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 29 мая 2018 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Артюшов Ф.А., с участием лица привлеченного к административной ответственности ФИО1, представителя УФАС по Республике Марий Эл Ч.В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя – начальника отдела Марийского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя руководителя ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя председателя комиссии по проведению отбора перевозчиков Министерства <данные изъяты>

ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Марийского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Решением заместителя руководителя ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя руководителя – начальника отдела Марийского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Не согласившись с вышеуказанными решениями, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указал, что Министерством промышленности<данные изъяты> был проведен отбор перевозчиков по осуществлению социальных перевозок на территории Республики Марий Эл. В данном отборе перевозчиков принимал участие только один участник, так как была подана только одна заявка. Считает, что отбор перевозчиков был произведен в соответствии с действующим законодательством, без каких-либо нарушений в действиях комиссии по отбору перевозчиков. В приложении № 1 указаны объемы и условия перевозок, данное приложение не предписывает и не содержит требований к количеству транспортных средств, в связи с чем участники отбора перевозчиков вправе заявлять любое количество транспортных средств, которое смогло бы обеспечить необходимые условия и объем пассажирских перевозок. В нормативных правовых актах РФ и Республики Марий Эл отсутствует методика расчета минимального количества транспортных средств необходимых для перевозки льготных категорий граждан, а также обязанность Министерства устанавливать минимальное количество транспортных средств для участия в отборе перевозчиков.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель УФАС по Республике Марий Эл Ч.В.В. просила жалобу оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года (далее Закон о защите конкуренции), при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Министерством в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 9 ст. 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 Закона Республики Марий Эл от 16 декабря 2015 года № 49-З «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий Республики Марий Эл по предоставлению мер социальной поддержки граждан в области транспортного обслуживания», постановлением Правительства Республики Марий Эл от 2 сентября 2009 года № 203 «Вопросы организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) на территории Республики Марий Эл», постановлением Правительства Республики Марий Эл «Об утверждении порядка финансирования перевозчиков в связи с выполнением ими социальных перевозок» проводился отбор перевозчиков на осуществление социальных перевозок на территории Республики Марий Эл в период с 1 января по 31 декабря 2016 года.

В соответствии с п. 11 Правил проведения отбора перевозчиков (приложение к Порядку финансирования перевозчиков в связи с выполнением ими социальных перевозок, утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 ноября 2009 г. № 242) перевозчики для участия в отборе подают в комиссию следующие документы: а) заявление в произвольной форме с указанием: полного наименования, места нахождения и почтового адреса, ИНН, ОГРН - для юридического лица; фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места регистрации/места жительства, данных документа, удостоверяющего личность (серия, номер, кем и когда выдан), ИНН, ОГРН - для индивидуального предпринимателя; маршрутов, расписаний движения по ним, а также типов и количества транспортных средств по каждому маршруту; б) копии документов, подтверждающих право подписи заявления лицом, имеющим право действовать от имени перевозчика; в) копии учредительных документов - для юридических лиц; г) справка о непроведении ликвидации перевозчика - юридического лица и об отсутствии решения арбитражного суда о признании перевозчика - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; д) сведения о транспортных средствах (копии свидетельств о государственной регистрации транспортных средств и паспортов электрических транспортных средств, копии документов о прохождении технического осмотра), которые будут эксплуатироваться на маршрутах, о моделях и вместимости по каждой единице транспортного средства (с копиями документов, подтверждающих законное основание использования транспортных средств: собственность, аренда, безвозмездное пользование или иные законные основания). Перевозчик вправе заявлять одно и то же транспортное средство по нескольким маршрутам в том случае, если осуществление перевозки в соответствии с расписанием по одному из маршрутов не препятствует перевозке пассажиров с использованием этого же транспортного средства по расписаниям на других маршрутах; е) копия лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением предприятий городского электрического транспорта); ж) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения информационного сообщения выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки - для юридических лиц, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения информационного сообщения выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки - для индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 15 указанных Правил при проведении отбора комиссия отклоняет кандидатуры перевозчиков: а) которые не подали документы, указанные в пункте 11 настоящих Правил, или подали документы, содержащие недостоверную информацию; б) документы которых не соответствуют требованиям, указанным в информационном сообщении в соответствии с подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил.

Согласно информационному сообщению о проведении указанного отбора и приложению к нему, перевозчикам для участия в отборе необходимо было подтвердить наличие определенного количества транспортных средств (59 – в будние дни, 55 – в выходные дни).

Из протокола отбора перевозчиков № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся заместителем председателя комиссии по проведению отбора перевозчиков Министерства, присутствовал на рассмотрении и оценки заявок и признал <данные изъяты> победителем отбора по приложению № 1 к информационному сообщению.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и <данные изъяты> заключен договор № 1 на осуществление социальных перевозок.

При этом до участия в торгах с последующим заключением договора № 1 <данные изъяты> было допущено при подтверждении лишь 47 транспортных средств.

Таким образом, в действиях Министерства имеется нарушение ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в неправомерном допуске <данные изъяты> к участию в отборе, так как <данные изъяты> представило правоустанавливающие документы только на 47 транспортных средств, вопреки объявленным условиям о 59 транспортных средств (в выходные дни – 55).

Указанные обстоятельства подтверждаются информационным сообщением о проведении отбора, протоколом № отбора перевозчиков по осуществлению социальных перевозок на территории Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, заявкой <данные изъяты> договором № 1 от ДД.ММ.ГГГГ, приказом Министерства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах заместитель руководителя – начальник отдела Марийского УФАС России пришла к правильному выводу, что в действиях должностного лица – заместителя председателя комиссии по проведению отбора перевозчиков Министерства <данные изъяты> ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя – начальника Марийского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя руководителя ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ф.А. Артюшов