Решение № 2-430/2020 2-430/2020~М-416/2020 М-416/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-430/2020

Дело № 2-430/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02.09.2020 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Фролова А.Ю.,

при секретаре Лысак Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заедании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по иску прокурора Сердобского района Пензенской области к Администрации Долгоруковского сельского совета Сердобского района Пензенской области» о понуждении к совершению определенных действий (о возложении обязанности по восстановлении частично отсутствующего периметрального ограждения),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сердобского района Пензенской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУК «Культурно-досуговое объединение Сердобского района Пензенской области» о понуждении к совершению определенных действий (о возложении обязанности по восстановлении частично отсутствующего периметрального ограждения), сельского дома культуры с. Долгоруково, расположенного по адресу: <...>, в котором просил обязать ответчика восстановить часть периметрального ограждения 1,5 метра со стороны ул. Павлина с. Долгоруково Сердобского района Пензенской области и 3 м со стороны ул. Школьная с. Долгоруково Сердобского района Пензенской области. В обоснование заявленных требований указал на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму, было выявлено частичное отсутствие ограждения сельского дома культуры с. Долгоруково, расположенного по адресу: <...>, а именно 1,5 метра со стороны ул. Павлина с. Долгоруково Сердобского района Пензенской области и 3 м со стороны ул. Школьная с. Долгоруково Сердобского района Пензенской области. Выявленное нарушение свидетельствуют о формальном подходе сотрудников МУК «Культурно-досуговое объединение Сердобского района» в части исполнения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, что влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц (посетителей и работников МУК «Культурно-досуговое объединение Сердобского района») на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

Определением Сердобского городского суда Пензенской области суда от 02.09.2020 произошла замена ненадлежащего ответчика с МУК «Культурно-досуговое объединение Сердобского района» Пензенской области на надлежащего ответчика – Администрации Долгоруковского сельского совета Сердобского района Пензенской области по гражданскому делу по иску прокурора Сердобского района Пензенской области к Администрации Долгоруковского сельского совета Сердобского района Пензенской области» о понуждении к совершению определенных действий (о возложении обязанности по восстановлении частично отсутствующего периметрального ограждения)

Прокурор Сердобского района Пензенской области Ярош А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом их уточнения и просил Исковые требования прокурора Сердобского района Пензенской области к Администрации Долгоруковского сельского совета Сердобского района Пензенской области» о понуждении к совершению определенных действий (о возложении обязанности по восстановлении частично отсутствующего периметрального ограждения) удовлетворить. Обязать Администрацию Сердобского района Пензенской области в срок до 02.09.2020 восстановить часть периметрального ограждения сельского дома культуры с. Долгоруково, расположенного по адресу: <...> а именно 1,5 м со стороны ул. Павлина с. Долгоруково Сердобского района Пензенской области и 3 м со стороны ул. Школьная с. Долгоруково Сердобского района Пензенской области.

Представитель ответчика глава Администрации Долгоруковского сельского совета Сердобского района Пензенской области ФИО1, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в своем письменном заявлении в адрес суда просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признала.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Кроме этого, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

По данному делу прокурором Сердобского района заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, представленных ему Федеральным Законом, для восстановления их нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 7 ст. 2, пп. а, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009).

Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В силу пп. «а» п.15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).

Согласно пп. «а» п.16 указанного Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоения им категории осуществляется организация и обеспечение пропускного и внутриобъектного режимов на объекте (территории), контроль их функционирования.

Администрация Долгоруковского сельского совета Сердобского района Пензенской области является юридическим лицом и имеет свой государственный регистрационный номер, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 58 № 000982281, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе российской организации серия 58 №000422513.

Согласно Уставу к вопросам местного значения Администрация Долгоруковского сельского совета Сердобского района Пензенской области

относится п. 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Долгоруковского сельского совета, п. 12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей с. Долгоруково услугами организаций культцры, п. 18) утверждение правил благоустройства территории Долгоруковского сельского совета, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнение; установления порядка участия собственников зданий и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории Долгоруковского сельского совета.

Прокуратурой Сердобского района Пензенской области на основании анализа состояния законности в сфере противодействия терроризму проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму Администрации Долгоруковского сельского совета Сердобского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм часть периметрального ограждения сельского дома культуры с. Долгоруково, расположенного по адресу: <...> а именно 1,5 м. со стороны ул. Павлина с. Долгоруково Сердобского района Пензенской области и 3 м. со стороны ул. Школьная с. Долгоруково Сердобского района Пензенской области, отсутствует.

Выявленное нарушение свидетельствуют о формальном подходе сотрудников Администрации Долгоруковского сельского совета Сердобского района Пензенской области в части исполнения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, что влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц посетителей и работников Администрации Долгоруковского сельского совета Сердобского района Пензенской области на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона к основным принципам противодействия терроризму относятся в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

По мнению суда, ограждение сельского дома культуры с. Долгоруково отвечает целям безопасности пациентов и работников Администрации Долгоруковского сельского совета Сердобского района Пензенской области является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения. Так как отсутствие ограждения по периметру учреждения здравоохранения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в пациентов, работников учреждения. Достижение полной антитеррористической защищенности может быть осуществлено лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности.

Поскольку осуществление деятельности сельского дома культуры с. Долгоруково в частичном отсутствии ограждения по всему периметру не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а так же может создать опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о возложении обязанности по восстановлению частично отсутствующего ограждения по периметру учреждения являются законными и обоснованными. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности пациентов и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сердобского района Пензенской области к Администрации Долгоруковского сельского совета Сердобского района Пензенской области» о понуждении к совершению определенных действий (о возложении обязанности по восстановлении частично отсутствующего периметрального ограждения) удовлетворить.

Обязать Администрацию Долгоруковского сельского совета Сердобского района Пензенской области в срок до 02.10.2020 восстановить часть периметрального ограждения сельского дома культуры с. Долгоруково, расположенного по адресу: <...> а именно 1,5 м со стороны ул. Павлина с. Долгоруково Сердобского района Пензенской области и 3 м со стороны ул. Школьная с. Долгоруково Сердобского района Пензенской области,

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья А.Ю.Фролов.