Решение № 12-114/2019 12-144/2019 от 6 декабря 2019 г. по делу № 12-114/2019

дело 12-144/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Железногорск 06 декабря 2019 года

Судья Железногорского городского суда Курской области Воронин Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от **.**.**, вынесенное заместителем председателя комитета – начальником управления в сфере закупок комитета по экономике и развитию Курской области ФИО2 в отношении ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Железногорской межрайонной прокуратурой на основании коллективного обращения жителей многоквартирных домов № *** и № *** по *** г. Железногорска проведена проверка в отношении Управления городского хозяйства администрации г. Железногорска в сфере исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при заключении муниципального контракта № *** от **.**.** на выполнение работ по устройству зеленых насаждений на территории г. Железногорска Курской области в 4 квартале 2018 года с ООО «Горзеленхоз».

Управлением городского хозяйства администрации *** был объявлен открытый конкурс на выполнение работ по устройству зеленых насаждений на территории г. Железногорска Курской области в 4 квартале 2018 года. До окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе была подана одна заявка – ООО «Горзеленхоз».

**.**.** Управление городского хозяйства заключило с ООО «Горзеленхоз» муниципальный контракт № *** на выполнение работ по устройству зеленых насаждений на территории г. Железногорска Курской области в 4 квартале 2018 года.

При этом в нарушение п. 25 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Управление городского хозяйства, являясь муниципальным заказчиком, не направило в администрацию г. Железногорска - контрольный орган в сфере закупок обращение о согласовании заключения контракта с единственным исполнителем ООО «Горзеленхоз».

В связи с этим, постановлением заместителя председателя комитета – начальника управления в сфере закупок комитета по экономике и развитию Курской области ФИО2 от **.**.** заместитель главы администрации г. Железногорска – начальник Управления городского хозяйства администрации г. Железногорска ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление заместителя председателя комитета – начальника управления в сфере закупок комитета по экономике и развитию Курской области ФИО2 от **.**.** о привлечении его к административной ответственности отменить, указав, что в целях обеспечения планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Управления городского хозяйства Администрации г. Железногорска Курской области создана контрактная служба с утверждением структуры и численности работников. При этом Положением о контрактной службе определены обязанности и ответственность работников контрактной службы, в связи с чем, решение о привлечении к административной ответственности должно быть принято исходя из распределения обязанностей между работниками контрактной службы, закрепленных положением о контрактной службе Управления городского хозяйства, что не было принято во внимание при вынесении оспариваемого постановления.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, по изложенным в ней основаниям и просил её удовлетворить.

Должностное лицо начальник управления в сфере закупок комитета по экономике и развитию Курской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, отзыв на жалобу не направила.

Помощник Железногорского межрайоного прокурора Серова Е.И. в судебном заседании полагала постановление вынесенное начальником управления в сфере закупок комитета по экономике и развитию Курской области ФИО2, которым ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения ФИО1, помощника Железногорского межрайонного прокурора Серову Е.И., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ установлена административная ответственность должностного лица за нарушение порядка и сроков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации и документов для согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу п.1 ч.1 ст. 55 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п 25 ч.1 ст. 93 данного закона в случаях, если конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и конкурсной документации (ч.13 ст. 51 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

При этом как указано в п. 25 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключение муниципального контракта в этом случае осуществляется после согласования с органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Управлением городского хозяйства администрации города Железногорска был объявлен открытый конкурс на выполнение работ по устройству зеленых насаждений на территории г. Железногорска Курской области в 4 квартале 2018 года. До окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе была подана одна заявка – ООО «Горзеленхоз».

**.**.** Управление городского хозяйства заключило с ООО «Горзеленхоз» муниципальный контракт № *** на выполнение работ по устройству зеленых насаждений на территории г. Железногорска Курской области в 4 квартале 2018 года.

При этом при заключении указанного контракта Управление городского хозяйства, являясь муниципальным заказчиком, не направило в администрацию г. Железногорска - контрольный орган в сфере закупок обращение о согласовании заключения контракта с единственным исполнителем ООО «Горзеленхоз», что указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ.

В силу ч.2.1 ст.7.29 КоАП РФ административную ответственность по данной норме закона несут должностные лица.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из ч.3, п.4 ч.4 ст. 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, при этом контрактная служба, контрактный управляющий обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов.

В судебном заседании установлено, что в Управлении городского хозяйства администрации г. Железногорска в соответствии с приказом от **.**.** № *** создана контрактная служба и утверждено Положение о контрактной службе.

Согласно п.п. ф,ц. ст. 7 раздела 3 названного Положения, контрактная служба обеспечивает направление необходимых документов для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в установленных Федеральным законом случаях в соответствующие органы, определенные п.25 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ; обеспечивает заключение контрактов.

Возглавляет контрактную службу – руководитель контрактной службы, функции которого возложены на заместителя руководителя заказчика; в состав контрактной службы входят помимо ее руководителя, работник отдела жилищно-коммунального хозяйства, развития и энергоснабжения инфраструктуры, главный бухгалтер (ст. 6 раздела 2 Положения о контрактной службе).

Согласно п.13 Положения работники контрактной службы, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, а также Положения, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность, в соответствии с законодательством РФ.

С указанными приказом и Положением работники контрактной службы были ознакомлены. Сведений о том, что в указанный период они были освобождены от исполнения возложенных на них обязанностей в сфере закупок, в материалы дела не содержат.

При этом, в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом вынесшим обжалуемое постановление указанные обстоятельства, с учетом примечания к ст. 2.4 КоАП РФ учтены не были и им не дана оценка.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что в данном случае должностным лицом вынесшим оспариваемое постановление не выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену оспариваемого постановления.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление по делу об административном правонарушении № *** от **.**.** вынесенное заместителем председателя комитета – начальником управления в сфере закупок комитета по экономике и развитию Курской области ФИО2 в отношении ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ

Председательствующий: Е.Ю. Воронин