Решение № 12-160/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-160/2021

УИД: 68RS0002-01-2021-001993-57

Дело № 12-160/2021


РЕШЕНИЕ

22 июля 2021 года г. Тамбов

Судья Советского районного суда г. Тамбова Морозов А.В.

рассмотрев жалобу администрации города Тамбова Тамбовской области на постановление № 55 от 21 июня 2021 года главного государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Тамбову Главного управления МЧС России по Тамбовской области (ТОНД и ПР по г.Тамбову) о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 стать 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 21 июня 2021 года главного государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Тамбову Главного управления МЧС России по Тамбовской области о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности администрация города Тамбова была привлечена к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и на него было наложено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В обжалуемом постановлении указано, что 13 апреля 2021 года в 18 ч. 44 мин. по адресу: г.Тамбов, район Ахлебиновской рощи, администрацией г.Тамбова в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно: не производится обязательный регулярный покос травы собственником земельного участка.

Не согласившись с указанным постановлением администрация города Тамбова обратилась в суд с жалобой, в которой просили его отменить, производство по делу прекратить, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободив от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Представитель администрации города Тамбова по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила освободить администрацию г.Тамбова от административной ответственности в связи с его малозначительностью.

Представитель ТОНД и ПР по г.Тамбову МЧС России по Тамбовской области по доверенности ФИО2 просил оставить обжалуемое постановление без изменении, вопрос о снижении штрафа оставил на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как видно из материалов административного дела и обжалуемого постановления, 13 апреля 2021 года в 18 ч. 44 мин. администрацией г.Тамбова в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», не производится обязательный регулярный покос травы собственником земельного участка.

Пунктом 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Факт совершения администрацией вменяемого ей административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11.06.2021 г., в котором подробно приведено событие административного правонарушения, при этом, права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в присутствии представителя администрации г.Тамбова 4, которая была с ним ознакомлена, собственноручно подписала его, копия вручена, все существенные данные, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол содержит, а также справкой о пожаре от 14.04.2021 г., донесением о пожаре от 13.04.2021, протоколом осмотра от 29.04.2021, фототаблицей, уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений на земельный участок, расположенный по адресу: и другими материалами проверки.

Таким образом администрация г.Тамбова, имея возможность для соблюдения противопожарных норм и правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, осознавая необходимость производить обязательный регулярный покос травы на земельном участке, собственником которого она является, такой покос не осуществила, в результате чего произошёл пожар, то есть не приняла все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и вышеперечисленных норм права, судья приходит к выводу о том, что действия администрации г.Тамбова, выразившиеся в нарушении федерального законодательства в области противопожарной безопасности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного судья приходит к выводу, что главный государственный инспектор г.Тамбова по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Тамбову Главного управления МЧС России по Тамбовской области правомерно привлек юридическое лицо - администрацию г.Тамбова к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Данный вывод основан на совокупности доказательств, исследованных при рассмотрении дела, он мотивирован.

Наказание администрации г.Тамбова назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом ТОНД и ПР по г.Тамбову МЧС России по Тамбовской области не допущено.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении). Протокол (постановление) направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении (ч.1 ст.28.8 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен главой 29 КоАП РФ. При этом объединение нескольких протоколов в одно производство КоАП РФ не предусматривает.

Кроме того при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено оснований для признания совершенного правонарушения в состоянии крайней необходимости и малозначительным, исходя из следующего.

В соответствии со статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Доводы администрации г.Тамбова о наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ отклоняются, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, и является правом, а не обязанностью судьи.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, судья не нашел оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, так как ненадлежащее исполнение администрацией г.Тамбова требований законодательства о пожарной безопасности создало угрозу жизни и здоровья граждан и расположенного по близости имущества, так как основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явился произошедший пожар по адресу: .

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления от 21 июня 2021 года главного государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Тамбову Главного управления МЧС России по Тамбовской области по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации г.Тамбова не имеется, поскольку при рассмотрении жалобы не установлено нарушения порядка привлечения к административной ответственности и назначения наказания, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.4 КоАП РФ также нашел своё подтверждение в ходе разбирательства дела, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление от 21 июня 2021 года главного государственного инспектора г.Тамбова по пожарному надзору территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Тамбову Главного управления МЧС России по Тамбовской области по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации города Тамбова Тамбовской области к административной ответственности предусмотренной частью 1 стати 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение 10 суток.

Судья А.В. Морозов