Решение № 2-505(1)/2017 2-505/2017 2-505/2017~М-477/2017 М-477/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-505(1)/2017

Дело № 2-505(1)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Шароновой Е.С.,

при секретере ФИО2,

с участием заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Кольцова Н.Н.,

представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора в интересах Ртищевского муниципального района Саратовской области к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора (далее – Прокурор) обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области в интересах Ртищевского муниципального района Саратовской области с иском к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка и истребовании земельного участка из незаконного пользования. В обоснование заявленных требований указывает, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) при распоряжении администрацией Ртищевского муниципального района земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Статьей 39.8 ЗК РФ установлены сроки, на которые могут быть заключены договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, в соответствии с п.2 ч.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет для размещения линейных объектов.

По результатам проведенной проверки установлено, что 29.07.2015 года в администрацию Ртищевского муниципального района поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу <...> на праве аренды без проведения торгов для размещения объекта связи.

По результатам рассмотрения указанного заявления 31.08.2015 года администрацией Ртищевского муниципального района издано постановление №1841 о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 170 кв.м. по адресу <...> в аренду сроком на 10 лет с разрешенным использованием «для размещения объекта связи».

01.10.2015 года в администрацию Ртищевского муниципального района поступило заявление гражданина ФИО1 о внесении изменений в постановление администрации Ртищевского муниципального района от 31.08.2015 года №1841 в части срока предоставления земельного участка в аренду, изменив срок с 10 до 49 лет.

Постановлением администрации Ртищевского муниципального района от 13.10.2015 года № 2213 в постановление администрации Ртищевского муниципального района от 31.08.2015 года № 1841 внесены изменения, а именно в преамбуле постановления слова «п.п.1 п.8 ст.39.8» заменено на слова «п.п.2 п.8 ст.39.8», а также в п.1 постановления слова «сроком на 10 лет» заменены словами «сроком на 49 лет».

14.10.2015 года между администрацией Ртищевского муниципального района и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка № 29.

Согласно п. 1.1 указанного договора предметом договора является земельный участок площадью 170 кв.м., расположенный по адресу <...> № «А». В соответствии с п.2.1. договор аренды заключен сроком на 49 лет и устанавливается с 23.10.2015 г. по 23.10.2064 г.

Анализ вышеприведенных норм ЗК РФ и порядка заключения указанного договора аренды земельного участка позволяет сделать вывод о нарушениях, влекущих недействительность указанной сделки.

Так, из буквального толкования положений ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, для размещения объектов связи только с юридическими лицами.

В нарушение указанных норм земельного законодательства договор аренды заключен с физическим лицом ФИО4, обратившимся в администрацию Ртищевского муниципального района от своего имени как физическое лицо, а не с юридическим лицом.

При этом, в нарушение положений ст.39.6 ЗК РФ торги на право заключения договора аренды земельного участка не проводились, что подтверждается информацией администрации Ртищевского муниципального района.

Кроме того, согласно п.2 ч.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет для размещения линейных объектов. Размещенный на указанном земельном участке объект связи - вышка, принадлежащая ПАО «Мегафон-Поволжье» к объектам указанной категории не принадлежит.

Прокурор просит признать недействительным договор аренды земельного участка от 14.10.2017 года № 29. Обязать ФИО1 вернуть земельный участок площадью 170 кв.м., расположенный по адресу: <...> № «А» в пользу администрации Ртищевского муниципального района.

Определением суда от 10 октября 2017 года производство по делу по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора в интересах Ртищевского муниципального района Саратовской области к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, ФИО1 об истребовании земельного участка из незаконного пользования прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в указанной части.

В судебном заседании Прокурор поддержал заявленные требования с учетом отказа от иска в части и дал пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований в связи с их фактическим исполнением.

Ответчик ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным о судебном заседании, в суд не явился, о причинах неявки суд в известность не поставил. Ходатайств об отложения слушания дела от него не поступало.

Третье лицо ПАО «Мегафон», будучи надлежащим образом извещенным о судебном заседании, своего представителя в суд не направило, об отложении слушания дела не просило.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ГрК РФ территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно положениям статьи 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. №540 (далее - классификатор).

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи. 39.6 ЗК РФ). Исключение составляют случаи, прямо перечисленные в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что 29.07.2015 в администрацию Ртищевского муниципального района поступило заявление гражданина ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды по адресу <...> без проведения торгов для размещения объекта связи (л.д.6).

По результатам рассмотрения указанного заявления 31.08.2015 главой администрации главой Ртищевского муниципального района на основании подпункта 4, пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ вынесено постановление №1841 о предварительном согласовании ФИО1 предоставления в аренду земельного участка площадью 170 кв. м в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной постановлением Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 18.08.2015 года № 1745 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в г. Ртищево», с разрешенным использованием «для размещения объекта связи», расположенного по адресу <...> (л.д.7-8).

Разрешенный вид использования данного земельного участка соответствует коду 6.8 классификатора - связь: размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 3.1.

В администрацию Ртищевского муниципального района 01.10.2015 года поступило заявление ФИО1 о внесении изменений в постановление администрации Ртищевского муниципального района от 31.08.2015 №1841 в части срока предоставления земельного участка в аренду, изменив срок с 10 до 49 лет (л.д.10).

Постановлением администрации Ртищевского муниципального района от 13.10.2015 №2213 в постановление администрации Ртищевского муниципального района от 31.08.2015 №1841 внесены изменения, а именно в преамбуле постановления слова «п.п.1 п.8 ст.39.8» заменено на слова «п.п.2 п.8 ст.39.8», а также в п.1 постановления слова «сроком на 10 лет» заменены словами «сроком на 49 лет» (л.д.8,11).

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 указанной статьи ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для размещения линейных объектов заключается на срок до 49 лет.

На основании положений статьи 1 ГрК РФ к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Между администрацией Ртищевского муниципального района и гражданином ФИО4 14.10.2015 заключен договор аренды земельного участка №29 с кадастровым номером №, расположенного по адресу <...> № «А» (л.д.13-17).

Согласно п. 1.1 указанного договора предметом договора является земельный участок площадью 170 кв.м., расположенный по адресу <...> № «А».

В соответствии с п.2.1. договор аренды заключен сроком на 49 лет и устанавливается с 23.10.2015 г. по 23.10.2064 г.

Вместе с тем, в силу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения допускается только в случае предоставления земельного участка юридическим лицам, в связи с чем, правовых оснований для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <...> № «А» без проведения торгов физическому лицу ФИО1 у администрации Ртищевского муниципального района не имелось.

При этом, в нарушение положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> № «А» не проводились, что подтверждается информацией администрации Ртищевского муниципального района (л.д.19).

В силу абзаца четвертого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

На основании пункта 1 части 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Перечень способов восстановления нарушенных земельных прав, перечисленных в пункте 1 статьи 60 ЗК РФ, является открытым.

Как указано в этой норме, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению и «в иных предусмотренных федеральными законами случаях». Так нарушенные земельные права подлежат восстановлению в случае применения судом последствий недействительности сделок в соответствии со ст. ст. 166, 167 ГК РФ.

В п. 1 ст. 168 ГК РФ закреплено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <...> № «А» №29 от 14.10.2015 г. заключен между администрацией Ртищевского муниципального района и гражданином ФИО4 с нарушением требований 39.6 ЗК РФ и посягает на права и законные интересы Ртищевского муниципального района Саратовской области и неопределенного круга лиц, поэтому этот договор в соответствии с правилами пункта 2 статьи 168 ГК РФ является ничтожной сделкой и вследствие этого признается недействительным.

Стороной ответчика (Администрацией Ртищевского муниципального района) в суд представлено соглашение о расторжении оспариваемого договора от 27.07.2017 г., заключенное между администрацией Ртищевского муниципального района и гражданином ФИО4 в соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ по взаимному соглашению между арендодателем и арендатором.

Вопреки доводам представителя администрации Ртищевского муниципального района о добровольном исполнении требований прокурора, суд приходит к выводу о том, что договор аренды подлежит признанию недействительным, независимо от его расторжения сторонами.

В рассматриваемом случае предъявленный прокурором иск о признании договора недействительным направлен на защиту интересов Ртищевского муниципального образования и служит целям реализации таких задач гражданского судопроизводства как укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду.

С учетом правовой природы последствий расторжение договора, установленных статьей 453 ГК РФ, расторжение договора само по себе не препятствует признанию его недействительным (ничтожным), так как согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка является таковой с момента ее совершения.

Правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. В этой связи расторжение договора не препятствует признанию его недействительным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора в интересах Ртищевского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № 29 от 14 октября 2015 года земельного участка с кадастровым номером № площадью 170 кв.м, расположенного по адресу: <...> № «А»

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись