Решение № 2-1313/2019 2-1313/2019(2-14013/2018;)~М-12705/2018 2-14013/2018 М-12705/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-1313/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО3 07.02.2019

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Валюшиной А.Р.,

при секретаре Абрамове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г.Кургана «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации г.Кургана о понуждении к совершению действий по привидению муниципального бюджетному общеобразовательного учреждения г.Кургана «Средняя общеобразовательная школа №» в соответствие с требованиями санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации г. Кургана о понуждении к совершению действий по привидению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа №» в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В обоснование требований иска указано, что в результате проведенных проверок установлено, что МБОУ г. Кургана «СОШ №» при осуществлении образовательной деятельности, которая предусматривает соблюдение нормативных требований, допускает нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм, невыполнение предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Отсутствие надлежащих условий для обучения в МБОУ г. Кургана «СОШ №» нарушает права несовершеннолетних на безопасные и благоприятные условия получения образования и ухудшает условия труда персонала. Нарушение санитарно-эпидемических правил создают угрозу для жизни и здоровья учащихся и персонала учреждений. Истец просит суд возложить обязанность на МБОУ г. Кургана «СОШ №» привести МБОУ г. Кургана «СОШ» в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.03.2019, а именно: обеспечить нормируемые уровни искусственного освещения на рабочих местах № и у классных досок в кабинетах №, обеспечить нормируемые уровни искусственного освещения на рабочих местах в кабинетах №, возложить обязанность на Администрацию г. Кургана профинансировать работы по приведению МБОУ «СОШ №» в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области – ФИО1 на исковых требованиях настаивала, обоснование оставила прежним.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа №» - ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что вины школы не имеется ввиду отсутствия денежных средств на устранение выявленных недостатков.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана и Департамента социальной политики Администрации г. Кургана – ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поддержав доводы представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа №». Дополнительно пояснив, что денежные средства на устранение недостатков не выделены, ввиду чего не представляется возможным исполнить вынесенные предписания, но утверждается проектно-сметная документация, устранение нарушений планируется в 2019 году с выделением денежных средств в размере 1000000 руб.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Администрацией города Кургана в качестве юридического лица зарегистрировано муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Кургана «Средняя общеобразовательная школа №» (далее - МБОУ г. Кургана «СОШ №»).

Одной из целей деятельности МБОУ г. Кургана «СОШ №» является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся. Учащиеся учреждения имеют право на охрану жизни и здоровья. Учреждение осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, Уставом учреждения.

Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № утверждено положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Курганской области).

В соответствии с подпунктами 8.1., 8.1.6., 8.1.7, 8.1.8, 8.19 пункта 8 положением Управление Роспотребнадзора по Курганской области Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе применяет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдает предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлекает к ответственности лиц, совершивших такие нарушения; выдает предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; осуществляет систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; предъявляет иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

На основании распоряжения о проведения плановой выездной проверки от 26.09.2017 № Управлением Роспотребнадзора по Курганской области была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ г. Кургана «СОШ №» 04.10.2017, 17.10.2017, 18.10.2017, 24.10.2017, 31.10.2017.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

31.10.2017 МБОУ г. Кургана «СОШ №» вынесено предписание в срок до 10.01.2018: обеспечить расписание звонков с понедельника по пятницу у учащихся в I и II смены школы МБОУ г. Кургана «СОШ №», в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями; обеспечить расписание уроков во № в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями; обеспечить засетчивание оконных и дверных проемов для предупреждения залета насекомых (мух, комаров) в помещениях столовой школы МБОУ г. Кургана «СОШ №», в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями; провести необходимый инструктаж в установленном порядке, по эксплуатации бактерицидных установок, проведение которого следует задокументировать в специальном журнале, вести журнал регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки; проводить обработку ультрафиолетовой бактерицидной установки, в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями; обеспечить в санитарных узлах для мальчиков и девочек держатели для туалетной бумаги, в туалете для мальчиков рядом с умывальными раковинами от электро или бумажные полотенца. Унитазы оборудовать сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами, в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями; обеспечить в кабинете, где осуществляются прививки и требуются соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего персонала, умывальник с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и раствором антисептиков; проводить уборку территории в соответствии санитарно-гигиеническими требованиями; уборочный инвентарь, предназначенный для уборки медицинского кабинета, хранить в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями; уборочный инвентарь, предназначенный для уборки медицинского кабинета, хранить в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями; уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (швабра) должен иметь сигнальную маркировку (красного цвета), в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями; обеспечить качественную обработку ручек у сливных бачков в туалете для мальчиков, в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями; проводить влажные и генеральные уборки в подсобном помещении, где хранится уборочный инвентарь в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями; не допускать хранение личных и домашних вещей в классе в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями; в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить уровни искусственного освещения на рабочих местах в кабинетах №, в кабинетах №, освещенность у классных досок; обеспечить внутреннюю отделку потолков в помещении учебного кабинета № и прилегающей к данному кабинету рекреации, стен у питьевых фонтанчиков, стен в моечной пищеблока МБОУ г. Кургана «СОШ №», подоконников в зонах рекреации; обеспечить внутреннюю отделку потолка в кабинете № на соответствие санитарно-гигиеническим требованиям; обеспечить рабочие места пользователей ПЭВМ рабочими стульями в соответствии; обеспечить в рекреациях целостность металлических ограждений предназначенных для отопительных приборов; оборудовать производственные мойки для столовой посуды на пищеблоке МБОУ г. Кургана «СОШ №» гибкими шлангами с душевыми насадками; обеспечить внутреннюю отделку поверхности стен и потолка в медицинском кабинете; обеспечить внутреннюю поверхность холодильника для хранения иммунобиологических лекарственных препаратов позволяющих проведение качественной генеральной уборки холодильника; оснастить холодильник для хранения иммунобиологических лекарственных препаратов термометрами в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями; оснастить холодильник для хранения иммунобиологических лекарственных препаратов дополнительными средствами контроля температурного режима термоиндикаторами (терморегистраторами).

О выполнении предписания представлена информация в письменном виде 24.08.2018.

01.10.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведена экспертиза на предмет измерения световой среды на соответствие СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 02.10.2018 установлено: освещенность поверхности стола не соответствует нормативным величинам, установленным СанПиН 2.4.2821-10 в точках: кабинет № (помещение кабинета), кабинет № (помещение кабинета), кабинет № (помещение кабинета), кабинет № (помещение кабинета), кабинет № (помещение кабинета).

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 07.09.2018 № Управлением Роспотребнадзора по Курганской области была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении МБОУ г. Кургана «СОШ №» 17.09.2018, 18.09.2018, 01.10.2018, 12.10.2018.

В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), не выполнен пункт 14 предписания от 31.10.2017 №, а именно: не обеспечены и не доведены уровни искусственного освещения на рабочих местах в кабинетах № до соответствия нормативным величинам, установленным СанПиН 2.4.2821-10.

Ранее по указанному нарушению МБОУ г. Кургана «СОШ №» были вынесены предписания от 23.09.2015 №, от 21.09.2016 № с установлением срока для устранения выявленных недостатков, составлены протоколы об административном правонарушении от 23.09.2015 №, от 21.09.2016 №, от 13.09.2017 №, от 10.11.2017 №.

Протоколом от 19.09.2018 № и от 16.10.2018 № МБОУ г. Кургана «СОШ №» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

МБОУ г. Кургана «СОШ №» не согласившись с заявленными исковыми требованиями в обоснование своих доводов представило в материалы дела информационные письма о сроках и запланированных мероприятиях по устранению выявленных недостатков, а также заявку направленную Департаменту социальной политики Администрации г. Кургана на предоставление целевой субсидии на 2019 год по муниципальной программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в г. Кургане на 2014-2020 годы» в сумме 3006970 руб., из них 2969 970 руб. на приобретение электрооборудования и электроосвещение, а также представлен локальный сметный расчет, обращение Директору МКУ «Управление капитального строительства» от 07.12.2018 с направлением проектно-сметной документации.

Представитель Администрации г. Кургана в обоснование своих доводов в материалы дела представил информацию Департамента социальной политики Администрации города Кургана от 05.02.2019, согласно которой в бюджет 2019 года МБОУ г. Кургана «СОШ №» по муниципальной программе «Капитальный, текущий ремонт зданий, благоустройство и содержание прилегающих территорий учреждений социальной сферы» утверждено постановлением Администрации г. Кургана от 17.11.2018 №, запланированы денежные средства в сумме 1000 руб. В рамках выделенных средств по программе, планируется провести работы по замене электроосвещения в учебных кабинетах. В настоящее время ведутся работы по подготовке проектно-сметной документации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства

Согласно пункту 7.2.4. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (Зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 № 19993) в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк. При использовании компьютерной техники и необходимости сочетать восприятие информации с экрана и ведение записи в тетради - освещенность на столах обучающихся должна быть не ниже 300 лк.

Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие предпринятых действий МБОУ г. Кургана «СОШ №» с 2014 года для устранения нарушений требований санитарного законодательства согласно вынесенным предписаниям Управления Роспотребнадзора по Курганской области, доказательств устранения нарушений не предоставлены, суд пришел к выводу о необходимости возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.Кургана «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до 01.03.2019 обеспечить нормируемые уровни искусственного освещения на рабочих местах в кабинетах № и у классных досок в кабинетах №, обеспечить нормируемые уровни искусственного освещения на рабочих местах в кабинетах №

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, удовлетворяя исковые требования в данной части, с учетом времени, необходимого для осуществления действий по выполнению возложенной обязанности, высокого уровня социальной значимости выполнения указанных действий, длительности бездействия ответчика, устанавливает срок для исполнения возложенных обязанностей не позднее 01.03.2019 года.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии со статьями 290, 210 ГК РФ собственнику принадлежат пава владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственником несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и пунктом 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствие с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

МБОУ г. Кургана «СОШ №» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, учредителем которого является муниципальное образование город Курган в лице Администрации г.Кургана.

Функции и полномочия учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет Департамент социальной политики Администрации г.Кургана.

МБОУ г. Кургана «СОШ №» не имеет денежных средств, для исполнения возложенных обязательств.

В связи с чем Администрация г.Кургана привлекается судом для субсидиарной ответственности по обязательствам МБОУ г. Кургана «СОШ №», тем самым удовлетворяются требования истца о возложении на ответчика Администрацией г. Кургана обязанности профинансировать проведение работ в целях устранения выявленных в отношении МБОУ г. Кургана «СОШ №» нарушений.

Суд при этом полагает, что недостаточное финансирование Администрации г.Кургана не может являться основанием для освобождения его от обязательств, более того по информации, представленной в материалы дела, представителем ответчика МБОУ г. Кургана «СОШ №» в период с 2016 по 2018 годы в Департамент социальной политики Администрации г. Кургана неоднократно направлялись заявки на предоставление субсидий для приведения в порядок технического состояния МБОУ г. Кургана «СОШ №», а также направлялись сведения о вынесенных в отношении данного учебного заведения предписаниях.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.Кургана «Средняя общеобразовательная школа №» привести МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.03.2019 года обеспечить нормируемые уровни искусственного освещения на рабочих местах в кабинетах № и у классных досок в кабинетах №. Обеспечить нормируемые уровни искусственного освещения на рабочих местах в кабинетах №.

Возложить обязанность на Администрацию г.Кургана профинансировать работы по приведению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.Кургана «Средняя общеобразовательная школа №» в соответствие с требованиями- санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Р. Валюшина

Копия верна