Решение № 2-3314/2017 2-3314/2017 ~ М-3243/2017 М-3243/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-3314/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд в составе: председательствующего судьи Касимовой А.Н., при секретаре Мурник К.А., с участием помощника прокурора Юнг С.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3314/2017 по иску прокурора города Усолье – Сибирское в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Усолье – Сибирское в лице мэра города ФИО5, о признании действий в части заключения трудового договора и изданию распоряжения незаконными, признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Усолье-Сибирское была проведена проверка исполнения трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе в администрации города Усолье-Сибирское. Установлено, что распоряжением мэра города от 02.10.2017 года № 793-лс с должности заместителя начальника по социально-экономическим вопросам администрации города уволен ФИО2 на основании п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Решением Думы г. Усолье-Сибирское утверждено положение о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г. Усолье-Сибирское, которое регламентирует порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы. Пунктом 1.3 Положения предусмотрено, что при наличии не замещенной муниципальным служащим должности муниципальной службы в органе местного самоуправления по решению руководителя объявляется конкурс. Пунктом 1.4 Положения предусмотрено, что конкурс не проводится в том числе при заключении срочного трудового договора в случаях, предусмотренных законодательством РФ о муниципальной службе и трудовым законодательством. На основании личного заявления распоряжением мэра города от 16.10.2017 года № 834-лс на должность заместителя начальника управления по социально-экономическим вопросам администрации города с 16.10.2017 года назначена ФИО3 16.10.2017 года между ФИО4 и администрацией города Усолье-Сибирское в лице ФИО5 заключен трудовой договор № 537. В соответствии с п. 2.3 трудовой договор заключен на срок полномочий мэра г. Усолье-Сибирское ФИО5 Между тем, из трудового договора от 16.10.2017 года, заключенного с ФИО3, распоряжения о назначении на должность от 16.10.2017 года, следует, что в них не указана причина, послужившая основанием для заключения срочного трудового договора. На момент подписания трудового договора ФИО6 не относилась к перечню лиц, с которым в соответствии с ч. 2 ст. 59 Трудового кодекса РФ по соглашению сторон работодатель вправе заключать срочный трудовой договор. По мнению истца, учитывая характер выполняемой ФИО3 работы в должности заместителя начальника отдела по социально-экономическим вопросам, трудовой договор на определенный срок был заключен с ФИО3 без достаточных к тому оснований, установленных ст. 58, 59 ТК РФ, то есть заключении срочного трудового договора с ФИО3 было обусловлено уходом от проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в администрации г. Усолье-Сибирское.

Просят признать действия администрации г. Усолье-Сибирское в лице мэра г. Усолье-Сибирское в части заключения трудового договора от 16.10.2017 года № 537 с ФИО3, издания распоряжения от 16.10.2017 года № 834-лс незаконными; признать распоряжение мэра г. Усолье-Сибирское от 16.10.2017 года № 834-лс «О назначении на должность ФИО3» незаконным; обязать администрацию г. Усолье-Сибирское в лице мэра г. Усолье-Сибирское ФИО5 расторгнуть трудовой договор № 537 от 16.10.2017 года, заключенный между администрацией города Усолье-Сибирское и ФИО3 на основании п. 11 ст. 77 и ст. 84 ТК РФ.

Определением Усольского городского суда от 18.12.2017 года производство по данному делу прекращено в части понуждения администрации города Усолье-Сибирское в лице мэра города расторгнуть трудовой договор № 537 от 16.10.2017 года, заключенный между администрацией г. Усолье-Сибирское и ФИО3 на основании п. 11 ст. 77 и ст. 84 ТК РФ в связи с отказом прокурора г. Усолье-Сибирское от исковых требований в указанной части.

В судебном заседании истец помощник прокурора Юнг С.В. на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно ч. 6 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе» поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 17 указанного федерального закона установлено, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Усолье-Сибирское была проведена проверка исполнения трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе в администрации города Усолье-Сибирское.

Указанной проверкой установлено, что распоряжением мэра города от 02.10.2017 года № 793-лс с должности заместителя начальника по социально-экономическим вопросам администрации города уволен ФИО2 на основании п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (л.д. 7-8).

Решением Думы г. Усолье-Сибирское утверждено положение о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г. Усолье-Сибирское, которое регламентирует порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы.

Пунктом 1.3 Положения предусмотрено, что при наличии не замещенной муниципальным служащим должности муниципальной службы в органе местного самоуправления по решению руководителя объявляется конкурс.

Пунктом 1.4 Положения предусмотрено, что конкурс не проводится в том числе при заключении срочного трудового договора в случаях, предусмотренных законодательством РФ о муниципальной службе и трудовым законодательством.

На основании личного заявления (л.д. 10) распоряжением мэра города от 16.10.2017 года № 834-лс (л.д. 11) на должность заместителя начальника управления по социально-экономическим вопросам администрации города с 16.10.2017 года назначена ФИО3

16.10.2017 года между ФИО4 и администрацией города Усолье-Сибирское в лице ФИО5 заключен трудовой договор № 537 (л.д. 12-15).

Согласно ст. 58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.

В соответствии со ст. 59 ТК РФ по соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться, в том числе, с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

При этом, статьей 57 ТК РФ установлено, что случае, когда заключается срочный трудовой договор, обязательным для включения в трудовой договор является срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Статьей 58 ТК РФ установлено, что срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.

Также согласно абзацу 7 статьи 58 ТК РФ трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных судом, считается заключенным на неопределенный срок.

Из представленного трудового договора № 537 от 16.10.2017 года, заключенного между ФИО3 и администрацией г. Усолье-Сибирское в лице мэра города ФИО5 (л.д. 12-15), следует, что в данном трудовом договоре не указана причина, послужившая основанием для заключения срочного трудового договора.

Кроме того, из материалов гражданского дела не следует, что на момент подписания трудового договора ФИО3 относилась к перечню лиц, с которыми в соответствии со ст. 59 ТК РФ по соглашению сторон работодатель вправе заключать срочный трудовой договор.

Таким образом, срочный трудовой договор с ФИО3 был заключен при отсутствии предусмотренных законом оснований, в связи с чем трудовые отношения могли быть установлены на неопределенный срок.

Изложенное свидетельствует о том, что администрацией в лице мэра г. Усолье-Сибирское ФИО5 при приёме ФИО3 на работу и заключении с ней трудового договора были нарушены положения ФЗ «О муниципальной службе», поскольку ФИО3 была назначена на должность заместителя начальника управления по социально-экономическим вопросам администрации без проведения конкурса.

Поскольку в судебном заседании было достоверно установлено, что назначение ФИО3 на должность муниципальной службы было произведено с нарушением положений законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Усолье – Сибирское в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Усолье – Сибирское в лице мэра города ФИО5, о признании действий в части заключения трудового договора и изданию распоряжения незаконными, признании распоряжения незаконным – удовлетворить.

Признать действия администрации города Усолье – Сибирское в лице мэра города Усолье – Сибирское ФИО5 в части заключения трудового договора от 16 октября 2017 года № 537 с ФИО3 и изданию распоряжения от 16 октября 2017 года № 834-лс незаконными.

Признать распоряжение мэра города Усолье – Сибирское от 16 октября 2017 года № 834-лс «О назначении на должность ФИО7.» незаконным.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья А.Н. Касимова