Постановление № 5-287/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-287/2021

Дело № 5-287/21


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 марта 2021 года <...>

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> (ИНН: №, ОГРНИП: №),

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Пак А.В. (далее по тексту – ИП Пак А.В.) по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор с гражданкой Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на выполнение трудовых обязанностей подсобного рабочего, о чем ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю направил уведомление о заключении трудового договора, в нарушение п.8 ст.13 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предоставив уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) по форме, установленной приказом МВД РФ от 10.01.2018 № 11, а не по форме, установленной приказом МВД РФ от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещались судом надлежащим образом посредством направления заказной почтовой корреспонденции и телефонной связи. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием законного представителя привлекаемого к ответственности лица и представителя административного органа, а также об отложении рассмотрения жалобы от них не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3, указал, что ИП Пак А.В. в полном объеме признает вину в совершении данного административного правонарушения и раскаивается в содеянном. С изложенными в протоколе обстоятельствами <данные изъяты>» согласен. Данная позиция согласована с законным представителем привлеченного к ответственности лица. Также указал, что ранее ИП Пак А.В. к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства и совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ, не привлекался, а об изменении формы уведомления он не узнал своевременно, заполнив его по ранее установленной. С учетом таких обстоятельств, просил применить по отношении к ИП Паку А.В., состоящему в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в категории микропредприятия, положения ст.4.1.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно, и установленные законом обязанности.

Вступая в общественные правоотношения, регулирующие правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Часть 3 ст.18.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как определено ч.2 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодателем, в соответствии с настоящим Федеральным законом, является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. (ч.3 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

На основании ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) по состоянию на вмененный ИП Паку А.В. временной промежуток было утверждено Приложением 13 к приказу МВД РФ от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, 14.07.2020 между ИП Пак А.В. и гражданкой Республики Таджикистан ФИО1 заключен трудовой договор № о выполнении ею обязанностей по должности подсобного рабочего. В тот же день издан приказа о ее приеме на работе.

23.07.2020 от ИП Пака А.В. в адрес Миграционной службы УВМ УМВД России по Хабаровскому краю поступило уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с иностранным гражданином ФИО1 по форме, установленной приказом МВД РФ от 10.01.2018 № 11.

Из объяснения Пака А.В. от 10.02.2021 следует, что нарушение им допущено случайно, по ненадлежащей внимательности, вследствие незнания существования новой актуальной формы уведомления. Ранее подобного рода ошибок он не допускал.

В связи с выявленными нарушениями п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ в отношении ИП Пака А.В. ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции (по обслуживанию Центрального района) ОП № 4 УМВД России по г.Хабаровску старшим лейтенантом полиции ФИО2 был составлен протокол № об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства содеянного, то есть нарушение ИП ФИО2 требований п.8 ст.13 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», заключающихся в предоставлении уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) по форме, установленной приказом МВД РФ от 10.01.2018 № 11, а не по форме, установленной приказом МВД РФ от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», подтверждаются вышеперечисленными доказательствами, полученными с соблюдением установленного законом порядка, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достаточности и достоверности, отнесенными ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключающими какие-либо сомнения в наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства у ИП Пака А.В. свидетельствуют о том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не была проявлена та должная степень внимательности и предусмотрительности об отслеживании действующих нормативных актов, регулирующих данную категорию публичных правовых отношений.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить надлежащим образом обязанность, установленную Приказом МВД от 04.06.2019 № 363, относительно формы уведомления, не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, по конструкции объективной стороны является формальным, то есть не требует обязательного наступления каких-либо общественно-опасных последствий для личности, общества или государства.

Между тем, принимая решение о мере юридической ответственности за совершение деликта, виде и размере наказания за совершение административного правонарушения, последствия противоправного деяния, безусловно, имеют значение.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, сформированной в Постановлении № 5 от 24.03.2005, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем указывается в постановлении о прекращении производства по делу.

При этом следует учитывать, что малозначительным административным правонарушением является действие (бездействие), хотя формально и содержащее в себе признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о привлечении ИП Пака А.В. к административной ответственности за ранее совершенные аналогичные либо однородные правонарушения, предусмотренные Главой 18 КоАП РФ, равно как и его другими главами. Материальный и иной ущерб его действиями кому бы то ни было не причинен. Кроме того, ИП ФИО2 своевременно направлено уведомление по форме, установленной ранее действующим Приказом МВД от 10.01.2018 № 11. При этом, различий между ранее установленной формой уведомления и настоящей фактически нет, за исключением номеров граф.

Учитывая характер и минимальную степень общественной опасности впервые совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо общественно-опасных последствий и отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающего, предусмотренного п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, данные о личности привлекаемого к ответственности лица, а также то обстоятельство, что публично-правовая обязанность по уведомлению компетентного органа о трудоустройстве иностранного гражданина выполнена в установленный законом срок, судья полагает возможным применить по отношению к нему положения ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, признав совершенное ИП ФИО2 деяние малозначительным и ограничиться устным замечанием, прекратив производство по данному делу.

При этом суд также исходит из того обстоятельства, что устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст.1.2 КоАП РФ, а мера административного взыскания в виде штрафа не будет соответствовать характеру совершенного правонарушения и будет носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью, и объявить ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления правонарушителем через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров