Постановление № 5-1316/2023 5-9/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 5-1316/2023

Дело № 5-9/2024

УИД: 60RS0001-01-2023-010450-94


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2024 года.

07 февраля 2024 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретарях Иванове Л.В., Николаевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

03.09.2023 в 22 часа 01 минуту ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, включённый распоряжением Минюста России в реестр иностранных агентов под № 615 (дата принятия решения о включении в реестр 16.06.2023), на странице пользователя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» мессенджера «Telegram», зарегистрированной под именем «Л.М.» (<адрес>) (далее также – телеграм-канал), распространил материал по адресу: <адрес>, касающийся вида деятельности, установленного ч.1 ст.4 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», по распространению предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, без указания на то, что этот материал произведен, распространен и (или) направлен иностранным агентом либо касается деятельности иностранного агента, чем нарушил ч.3 ст.9 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

По факту выявленного правонарушения 21.11.2023 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.19.34 КоАП РФ.

ФИО1, защитник Исаков В.М. в судебном заседании вину не признали, просили прекратить производство по делу. Указали на отсутствие в материалах дела доказательств того, что размещенная 03.09.2023 публикация не имела соответствующей маркировки, а также размещения публикации лично ФИО1 и его виновности в правонарушении, поскольку канал «Л.М.» является медиаресурсом юридического лица – Псковского отделения политической партии «Я.» и имеет четырех администраторов, наделенных правами размещения публикаций, трое из которых не обладают статусом иностранного агента и не несут соответствующих обязанностей по маркировке распространяемой информации, при этом непосредственно разместила публикацию П. Д.С. Утверждали, что представленные должностным лицом в ходе судебного заседания скриншоты публикации без маркировки имеют отношение к закрытому для общего доступа чату, а не к телеграм-каналу. Кроме того, должностным лицом административного органа не определено место совершения административного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что 03.09.2023 в 22.01 час. ФИО1 находился по адресу: <адрес>, а также время выявления правонарушения. Также указали на нарушение установленного законом срока составления протокола об административном правонарушении в отсутствие административного расследования. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что главный специалист-эксперт ФИО2 был предупреждён об административной ответственности за дачу заведомо ложных заключений перед документированием.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе, поддержал. Пояснил, что 13.09.2023 при осмотре публикации в телеграм-канале «Л.М.» мессенджера «Telegram», имеющей адрес <адрес> им было зафиксировано отсутствие в ней указания на то, что этот материал произведен, распространен и (или) направлен иностранным агентом либо касается деятельности иностранного агента. Исходя из представленной № УМВД России по Псковской области информации о том, что телеграм-канал «Л.М.» администрирует ФИО1, внесенный в единый реестр Минюста России граждан и организаций, признанных иностранными агентами на территории РФ и ведущий публичную политическую деятельность, в действиях последнего им были усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.34 КоАП РФ, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетелей Ш. А.М., П. Д.С., судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.19.34 КоАП РФ производство материалов и (или) их распространение иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – ФЗ №255-ФЗ), в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалов, направляемых иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного ст.4 ФЗ №255-ФЗ, либо информации, касающейся вида деятельности, установленного ст.4 ФЗ №255-ФЗ, распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента, признаются правонарушением и влекут за собой административную ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1 ФЗ №255-ФЗ, под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст.4 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.4 под видами деятельности, указанными в ч.1 ст.1 ФЗ №255-ФЗ понимается, в том числе, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов.

Статья 9 ФЗ №255-ФЗ устанавливает обязанности иностранных агентов.

Материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного ст.4 настоящего Федерального закона, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного ст.4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного ст.4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента. Формы указаний, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, требования к размещению таких указаний и порядок их размещения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.ч. 3, 5 ст.9 ФЗ №255-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2022 № 2108 утверждены Правила размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 ст.9 ФЗ № 255-ФЗ.

Таким образом, лицо, внесенное в реестр иностранных агентов, при производстве и распространении материалов обязано размещать указание на факт их производства (распространения, направления) иностранным агентом.

Как установлено судьёй, 03.09.2023 в 22 часа 01 минуту ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, включённый в реестр иностранных агентов под № 615 распоряжением Минюста России от 16.06.2023 №811-р, на странице пользователя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» мессенджера «Telegram», зарегистрированной под именем «Л.М. распространил материал по адресу: <адрес>, касающийся вида деятельности, установленного ч.1 ст.4 ФЗ №255-ФЗ, по распространению предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участию в создании таких сообщений и материалов, без указания на то, что этот материал произведен, распространен и (или) направлен иностранным агентом либо касается деятельности иностранного агента.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.34 КоАП РФ, подтверждается, помимо протокола об административном правонарушении № от 21.11.2023, в котором отражены обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения, собранными по делу доказательствами, а именно: актом документирования от 13.09.2023, согласно которому выявлено нарушение требований законодательства в сфере средств массовых коммуникаций в части распространения материалов на территории РФ иностранным агентом, и фотоматериалами к нему; актом документирования от 21.11.2023 реестра иностранных агентов, согласно которому ФИО1 включён под № 615, а также копией Распоряжения Минюста России от 16.06.2023 №811-р о включении ФИО1 в соответствующий реестр; сведениями о регистрации ФИО1, согласно которым он зарегистрирован по адресу: <адрес>, сведениями Центра по противодействию экстремизму УМВД России по Псковской области, согласно которым ФИО1 администрирует ресурс <адрес> кроссплатформенной системы мгновенного обмена сообщениями (мессенджера) «Telegram»; показаниями свидетеля Ш. А.М. в судебном заседании, подтвердившего указанные сведения и сообщившего о том, что ФИО1 является создателем и администратором указанного ресурса с 2016 года; показаниями свидетеля П. Д.С. в судебном заседании, согласно которым 03.09.2023 она по поручению ФИО1 разместила полученный от последнего материал в телеграм-канале «Л.М.», разделив его в связи с техническими особенностями мессенджера «Telegram» на две части, при этом первая часть с адресом: <адрес> была размещена без указания на то, что эта публикация произведена, распространена и (или) направлена иностранным агентом, либо касается деятельности такого агента, а впоследствии данное указание было ею добавлено; пояснениями ФИО1 в судебном заседании, согласно которым он является создателем, владельцем и администратором телеграм-канала «Л.М.», и другими материалами дела.

Относимость, достоверность и допустимость представленных и исследованных судьёй доказательств, оцениваемых в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ, в отсутствие ФИО1, получившего уведомление о времени и месте его составления 11.11.2023. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч.2 названной статьи, отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч.4 ст.19.34 КоАП РФ.

Вопреки доводам стороны защиты, согласно правовой позиции, изложенной в абз.3 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несущественными недостатками протокола об административном правонарушении являются нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными, в связи с чем оснований для признания в качестве недопустимого доказательства протокола судья не усматривает. Проведение административного расследования по делам данной категории положениями ст.28.7 КоАП РФ не предусмотрено.

Оценив исследованные доказательства, судья приходит к выводу, что размещение ФИО1 на странице пользователя «Л.М.» мессенджера «Telegram» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материала по адресу: <адрес>, касающегося деятельности по распространению предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участию в создании таких сообщений и материалов, без указания на то, что этот материал произведен, распространен и (или) направлен иностранным агентом либо касается деятельности иностранного агента, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.34 КоАП РФ.

Принадлежность ФИО1 телеграм-канала «Л.М.), с которого были распространены материалы, сомнений не вызывает, данное обстоятельство подтверждается распространением материалов от его лица на территории РФ, скриншотами и осмотренным в судебном заседании содержанием телеграм-канала, согласно которому телеграм-канал основан им лично, что следует из заставки и описания, отражающего сведения о ФИО1, а также пояснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2, ФИО1, свидетелей Ш. А.М. и П. Д.С. в судебном заседании.

Довод защиты о недоказанности места совершения правонарушения подлежит отклонению, поскольку в данном конкретном случае, с учетом характера совершенного деяния, место совершения административного правонарушения определяется местом неисполнения установленной правовым актом обязанности указания на то, что материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента, в связи с чем необходимо исходить из места жительства физического лица, что согласуется с правовым подходом, выраженным в пп. з) п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Время совершения правонарушения определено верно и подтверждается скриншотами размещенного в телеграм-канале «Л.М.» материала по адресу: <адрес>, содержащего указание в общеизвестном используемом в мессенджере «Telegram» формате времени и даты, относящимся к 2023 году, на опубликование материала 03.09.2023 в 22:01 час.

Доводы защиты о наличии в материале на момент его размещения указания на его распространение иностранным агентом, а также о принадлежности скриншотов публикации, не имеющей соответствующего указания на статус иностранного агента, к закрытому для доступа телеграм-чату, опровергаются актом документирования от 13.09.2023, пояснениями ФИО2 и П. Д.С. в судебном заседании, а также произведенным в судебном заседании осмотром материала по адресу: <адрес>, имеющего отметку о внесении в него изменений 11.11.2023.

Размещенный с нарушением требований ч.3 ст.9 ФЗ № 255-ФЗ материал по адресу: <адрес>, был опубликован в свободном доступе в мессенджере «Telegram», имеющем обширную российскую аудиторию, создан на русском языке и распространен на территории Российской Федерации в телеграм-канале «Л.М.», созданном, администрируемом ФИО1 и ассоциирующимся непосредственно с ним, то есть обращен к неопределенному кругу граждан Российской Федерации, в связи с чем доводы защитника о недоказанности умысла ФИО1 на распространение этих материалов и сообщений признаются несостоятельными.

Вопреки доводу защиты, наличие у ФИО1, являющегося администратором и владельцем телеграм-канала «Л.М.», специального субъектного статуса лица, признанного иностранным агентом, вне зависимости от размещения публикаций иными администраторами, осведомленными ФИО1 об обязательности указания на то, что размещаемые в данном телеграм-канале материалы произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента, требовало от ФИО1 выполнения требований ч.3 ст.9 ФЗ № 255-ФЗ, в связи с чем он подлежит административной ответственности по ч.4 ст.19.34 КоАП РФ.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает следующее.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Санкция ч.4 ст.19.34 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.4 ст.19.34 КоАП РФ.

Дополнительное наказание, предусмотренное санкцией ч.4 ст.19.34 КоАП РФ, в виде конфискации предмета административного правонарушения, судья ФИО1 не назначает, поскольку в данном случае предметом правонарушения является публикация в сети «Интернет».

Оснований для применения при назначении наказания положений ст.2.9, ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.19.34, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: наименование получателя платежа: УФК по г.Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу); лицевой счет <***>; ИНН <***>; КПП 783801001; наименование банка получателя СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по г.Санкт-Петербургу г. Санкт-Петербург; БИК 014030106; Единый казначейский счет 40102810945370000005; Казначейский счет 03100643000000017200; ОКТМО 40303000; КБК 09611601191019000140; УИН 09600000000046252757; назначение платежа: уплата штрафа по постановлению об АП №5-9/2024 (протокол № АП-78/14/2121 от 21.11.2023).

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Предложить ФИО1 предоставить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. № 14).

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд или непосредственно в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Г.В. Артамонов