Решение № 12-269/2018 от 16 апреля 2018 г. по делу № 12-269/2018

Судья Шерстюков И.В.

Дело № 7-634-2018 (12-269/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 17 апреля 2018 года

Судья Пермского краевого суда Хрусталева Л.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарём Баяндиной О.В., с участием защитника Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 12.03.2018 Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ОАО «РЖД» ФИО1 просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, указав, что судьей районного суда допущено неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, в частности при рассмотрении дела судьей районного суда не принято во внимание то, что ОАО «РЖД» обеспечивает работников бутилированной питьевой водой, соответственно, работникам угроза жизни и здоровья со стороны ОАО «РЖД» не создается.

В судебном заседании в краевом суде защитник Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 дала пояснения в пределах доводов жалобы, жалобу просила удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту П. полагала жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, письменных возражений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту на жалобу, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда оснований к отмене или изменению постановления о привлечении к административной ответственности не находит.

Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ).

Положениями частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2011 № 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01),

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены нормативы содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды.

Пунктами 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 определены показатели безвредности питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания химических веществ, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования, проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту в период с 27.11.2017 по 16.01.2018, выявлено, что ОАО «РЖД», осуществляющее холодное водоснабжение с использованием централизованной системы питьевого водоснабжения станции Пермь-Сортировочная Пермского Территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, станция Пермь-Сортировочная, допустило нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, качество питьевой воды не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01, а именно:

- в нарушение частей 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ, части 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», требований пунктов 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 не обеспечило соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным СанПиН 2.1.4.1074-01, качества питьевой воды указанной системы перед поступлением в сеть с основной насосной станции централизованной системы питьевого водоснабжения станции Пермь-Сортировочная Пермского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД», а также в точках водоразбора внутренних водопроводных сетей котельной «Восточная» Пермского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД», административно-бытового здания и дома отдыха локомотивных бригад на станции Пермь-Сортировочная эксплуатационного локомотивного депо Пермь-Сортировочная по адресу: <...>, находящихся на балансе Пермской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Свердловской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД»;

- в нарушение требований пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 не информировало немедленно центр госсанэпиднадзора (Свердловский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту) о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам;

- в нарушение требований пункта 5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при выявлении нарушений СанПиН 2.1.4.1074-01 на объекте производственного контроля (несоответствие гигиеническим нормативам качества питьевой воды централизованной - системе питьевого водоснабжения станции Пермь-Сортировочная Пермского территориального участка Свердловской Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД», выявленное протоколами исследования питьевой воды от 04.07.2017 № 232, от 18.07.2017 № 304, от 18.08.2017 № 304 химической лаборатории Пермского территориального участка Свердловской Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД») не информировало орган, уполномоченный на осуществление государственного санитарно - эпидемиологического надзора (Свердловский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту) о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил;

- в нарушение пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», части 4 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный лабораторный контроль качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения станции Пермь-Сортировочная осуществляется не в установленном порядке, а именно: проведение лабораторных исследований и испытаний (на органолептические и санитарно-химические показатели) проб воды, отобранных в рамках производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения станции Пермь-Сортировочная, осуществляется химической лабораторией Пермского территориального участка Свердловской Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД», не аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

- в нарушение требований пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 ОАО «РЖД» не информировало центр госсанэпиднадзора (Свердловский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту) о возникновении на объектах и сооружениях централизованной системы питьевого водоснабжения станции Пермь- Сортировочная Пермского территориального участка Свердловской Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной Дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения: согласно записям, имеющимся в «Журнале аварийных ситуаций станции Пермь-Сортировочная», на системе водоснабжения станции Пермь-Сортировочная зарегистрированы аварийные ситуации 28.01.2017, 12.04.2017, 26.04.2017, 16.08.2017, 27.09.2017;

- при эксплуатации централизованной системы питьевого водоснабжения станции Пермь-Сортировочная не обеспечено соблюдение пунктов 19, 23 Инструкции по контролю за обеззараживанием хозяйственно-питьевой воды и за дезинфекцией водопроводных сооружений хлором при централизованном и местном водоснабжении № 723а-67»;

- в нарушение требований пункта 2.10.6 "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, запланированные Пермским территориальным участком Свердловской дирекции по теплоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по теплоснабжению - филиала ОАО «РЖД» мероприятия о замене в 2017 году 3-х участков водопроводной сети станции Пермь-Сортировочная общей протяженностью 510 м. не выполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ОАО «РЖД» протокола об административном правонарушении, и привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.

Привлекая ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, судья районного суда исходил из доказанности факта нарушения Обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Выводы судьи районного суда о наличии действиях (бездействии) ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ, являются правильными. Оценка судьёй районного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьёй 26.11 КоАП РФ. Выводы судьи о доказанности состава административного правонарушения являются мотивированными, оснований не согласиться с выводами судьи районного суда судья краевого суда не усматривает.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности своевременного выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательства принятия ОАО «РЖД» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в сфере санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы отмену постановления судьи районного суда не влекут, поскольку не влияют на правильность выводов судьи районного суда о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава вменяемого административного правонарушения и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, судья районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку доказательствам, и пришёл к правильному выводу о наличии в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, мотивировав свои выводы. Нарушений положений статьи 1.5 КоАП РФ судьей районного суда допущено не было.

Доводы жалобы о том, что нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению частично устранены, не являются основанием для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку устранение нарушений после их выявления не освобождает от ответственности за указанные нарушения, так как административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение, устранение нарушений может учитываться для вида и размера административного наказания.

То обстоятельство, что ОАО «РЖД» обеспечивает своих работников бутилированной водой, не свидетельствует об отсутствии в действиях общества вменяемого административного правонарушения. Состав рассматриваемого административного правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемых путем как действия, так бездействия. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, хозяйственно-бытовому водоснабжению образует состав данного правонарушения.

Административное наказание ОАО «РЖД» назначено в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статьей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учётом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности содеянному и справедливости наказания

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л а:

постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 12 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья - подпись -