Решение № 2-211/2019 2-211/2019(2-2874/2018;)~М-2622/2018 2-2874/2018 М-2622/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-211/2019

Дело № 2-211/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года город Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Рева Н.Н.

при секретаре Патаховой З.М.

с участием:

истца – ФИО1

представителя истца ФИО1 – ФИО2

представителя ответчиков администрации г. Твери, департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Твери – ФИО3

представителя ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области – ФИО4

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Твери, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании право собственности на объект индивидуального жилищного строительства – дом, по адресу: <адрес>,

установил:

истец обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Твери, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании право собственности на объект индивидуального жилищного строительства – дом, по адресу: <адрес>.

Определением суда от 22.11.2018 в качестве соответчика привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Твери, в качестве третьих лиц привлечены департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Главное управление по охране объектов культурного наследия Тверской области.

Определением суда от 19.12.2018, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьего лица привлечен филиал ФГУБ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что истец на основании договора дарения от 26.07.2014 является собственником земельного участка общей площадью 721 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый №, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 07.08.2014, номер регистрации №.

Предыдущим собственником, ФИО5, 25.03.2013 в инспекции архстройконтроля департамента архитектуры и строительства администрации г. Твери получено разрешение № № на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке.

Распоряжением администрации г. Твери от 06.03.2013 № утвержден градостроительный план земельного участка, п. 2.2 которого предусматривались требования к назначению параметрам и размещению объекта капитального строительства - индивидуальный жилой дом. На основании данных документов, по заказу истца, в 2015 году ЗАО проектный институт «Тверьжилкоммунпроект» изготовлен проект индивидуального жилого дома. В соответствии с данным проектом построен жилой дом.

16.07.2018 истец обратился в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект индивидуального жилищного строительства – дома, по адресу <адрес>.

Уведомлением от 01.08.2018 № № постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация права на данный объект были приостановлены, поскольку технические характеристики здания: не соответствуют разрешенному использованию земельного участка.

Возведенное строение не может быть самовольным, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Истец является законным собственником земельного участка, на котором был построен дом, им были получены все необходимые согласования и разрешения на его строительство, на момент его начала имевшийся проект соответствовал градостроительным и строительным нормам, правилам и разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии с указанной нормой закона не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. В ходе строительства какой-либо информации об изменении разрешенного использования земельного участка либо ведении ограничений на его использование до истца не доводилось.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Таким образом, считает, что имеются основания для признания право собственности на объект индивидуального жилищного строительства, дом по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец – ФИО1, заявленные требования поддержал и просил удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, также полагал о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчиков администрации г. Твери, департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Твери – ФИО3 полагала об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи с возведением объекта недвижимости без соблюдения вида использования земельного участка, разрешительных документов на строительство, отсутствия доказательств соответствия объекта строительства нормам и правилам, что указывает на самовольное строительство.

Представитель ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области – ФИО4, полагал об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку согласно ст. 38 ГПК РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик, причем ответчиком является предполагаемый нарушитель прав и законных интересов истца.

На основании ст. 40 ГПК РФ процессуальное соучастие допускается, если предметом спора являются общие права или обязанности нескольких истцов или ответчиков; права и обязанности нескольких истцов или ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности.

Деятельность Управления, как органа, осуществляющего государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 30.05.2016 № П/0263.

Между истцом и Управлением отсутствуют какие-либо материально -правовые отношения по поводу спорного имущества.

Управление не имеет и не может иметь материальную заинтересованность в исходе дела, материальный интерес к объекту недвижимости. Именно это положение определяет место органа регистрации прав в исковом производстве - он не может выступать ни в качестве истца, ни в качестве ответчика (за исключением случаев, если он сам является обладателем прав на недвижимое имущество, участвовал в сделках с ним как сторона и так далее).

На основании ст.ст. 1, 3 Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 30.05.2016 № П/0263, Управление является органом, осуществляющим государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, которые не затрагивают самого содержания права и имеют правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.

В соответствии с действующим законодательством требования к Управлению могут быть предъявлены и рассмотрены только по правилам главы 22 КАС РФ - производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пунктом 53 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что орган регистрации прав не является ответчиком в спорах о правах, а привлекается к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Соответственно, действующим законодательством не предусмотрена возможность предъявления требований к органу регистрации прав, связанных с его деятельностью, в рамках искового производства.

Таким образом, Управление является ненадлежащим ответчиком, требования к которому не подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как указано в п. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 2 ст. 7, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, п. 4 ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 30 ГрК РФ градостроительный регламент включается в Правила землепользования и застройки.

Таким образом, собственник вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением об изменении текущего вида разрешенного использования земельного участка на иной вид разрешённого использования, предусмотренный градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен такой земельный участок.

Третьи лица – департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Главное управление по охране объектов культурного наследия Тверской области, филиал ФГУБ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области, извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, причин уважительности неявки не представили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовали.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает следующее.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, в частности на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечении судебной защиты нарушенных прав.

Поскольку в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

Статьей 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Основания приобретения права собственности предусмотрены ст. 218 ГК РФ.

Так, согласно п. 1 приведенной нормы закона право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как следует из материалов дела, по договору передачи квартиры в собственность граждан от 26.04.2005 № администрация Заволжского р-на г. Твери предоставила квартиру № доме № <адрес>, состоящую из одной комнаты, расположенной на первом этаже общей площадью 34, 3 кв.м, жилой площадью 20, 6 кв.м, в собственность ФИО5

Право собственности ФИО5 на указанную квартиру зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.09.2008 серия №.

МКУ «УМЖФ» на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 34, 0 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.

Вышеуказанные жилые помещения располагались на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1 436, 4 кв.м, адрес: <адрес>.

Решением Заволжского районного суда г. Твери от 30.11.2012 по гражданскому делу № 2-2621/2012 удовлетворены исковые требования ФИО5 к МКУ «УМЖФ» о выделе доли земельного участка.

Постановлено выделить в собственность ФИО5 из права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, долю площадью 710, 2 кв.м, обозначенную на плане под №, в собственность МКУ «УМЖФ» - долю площадью 704 кв.м, обозначенную на плане под №.

Прекращено право общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу.

В соответствии с положениями ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебными постановлениями по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из содержания ст. 11.1 ЗК РФ следует земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п.п. 4 и 6 настоящей, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 11.5 ЗК РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Таким образом, земельный участок, площадью 1 436, 4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, фактически прекратил свое существование с 30.11.2012 (ст. 11.4 ЗК РФ).

Вместе с тем, 19.03.2013 ФИО5 обратилась с заявлением в департамент архитектуры и строительства администрации г. Твери с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого индивидуального жилого дома на земельном участке, по адресу: <адрес>, представив в подтверждение права пользования земельным участоком свидетельство о государственной регистрации от 01.09.2008 серии 69-АБ №, из содержания которого следовало на указание земельного участка площадью 1 436, 4 кв.м, адрес местоположения: <адрес>, имевший кадастровый №, а также схема планировочной организации земельного участка.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 13.12.2007 № земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 436, 4 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира: <адрес>, имел фактическое разрешенное использование под индивидуальный жилой дом.

По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ выдано ФИО5 разрешение № № на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 710, 2 кв.м, кадастровый №, по адресу: <адрес>, а также утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 1 436, 4 кв.м. (распоряжением администрацией г. Твери от 06.03.2013 №).

07.06.2013 ФИО6 произведено межевание земельного участка в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Межевание земельного участка выполнено кадастровым инженером ФИО7

В разделе 4 Межевого плана указаны наименования и характеристики земельного участка, а именно: адрес – <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под одноэтажный жилой дом, площадь – 715 +/- 9 кв.м.

11.06.2013 ФИО1, действующей в интересах ФИО6, подано в филиал ФГУБ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области заявление о постановке на государственный кадастровый учет данного земельного участка с приложением межевого плана от 07.06.2013, подготовленного кадастровым инженером ФИО7

01.07.2013 ведущим инженером филиала ФГУБ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области принято решение о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости.

Решение принято на основании заявления о постановке на учет объекта недвижимости и межевого плана от 07.06.2013.

02.07.2013 составлен кадастровый паспорт земельного участка № в котором указан кадастровый номер вновь образованного земельного участка – №, почтовый адрес: <адрес>, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под одноэтажный жилой дом, площадь – 721 +/- 9 кв.м.

26.07.2014 по договору дарения, заключенного с ФИО5, ФИО8 приобрела в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, право собственности на который дарителю принадлежало на основании свидетельства о государственной регистрации права от 22.07.2013 серии 69-АВ №.

Согласно п. 1.1 Договора дарения от 26.07.2014 земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100649:270 имеет следующие характеристики: расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование – под одноэтажный жилой дом, общая площадь 721 кв.м.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (сематические сведения) и графической форме (графические сведения).

В силу ст. 8 указанного закона, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино – мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости вносятся сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе и вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

На момент приобретения земельного участка и регистрации прав истицы аналогичные нормы содержались в ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об осведомленности истца о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100649:270.

На земельном участке, принадлежащем истцу, последним построен двухэтажный жилой дом с подвальным помещением.

Уведомлением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 01.08.2018 № № истец информирован о приостановлении регистрации права на вновь возведенный жилой дом, расположенный на земельном участке, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 69:40:0100649:270, поскольку технические характеристики здания не соответствуют разрешенному использованию земельного участка, на котором он расположен.

На момент возведения истцом жилого дома и рассмотрения настоящего дела вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории, в том числе, категорию земель населенных пунктов (п.п. 2 п. 1 данной статьи).

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территорий для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).

Исходя из изложенного, постройка считается созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу требований ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно ст. 39. ГрК РФ, Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

Следует также учитывать, что вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном ст. ст. 37, 39, 40 ГрК РФ, и решения соответствующих органов могут быть предметом проверки суда. Рассмотрение указанных вопросов судом в ходе производства по делу, связанному с легализацией самовольного строения, без установления фактов, свидетельствующих об обращении заинтересованного лица за соответствующим разрешением в административном порядке, недопустимо.

Указанная позиция отражена также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014.

При этом изменение разрешенного вида использования земельного участка в данном случае относится к ведению местной администрации, решение которой лицо вправе обжаловать в судебном порядке.

Исковые требования к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области также подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку согласно Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, судебного пристава – исполнителя могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, учитывая нормы приведенного законодательства, указанные в заявлении требования предусматривают иной порядок из рассмотрения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вопросы о признании незаконным решения, действия (бездействия) Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области регламентируются Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, исковые требования в указанной части не могут быть рассмотрены в порядке гражданского судопроизводства, поскольку подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление ФИО1 к администрации г. Твери, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Твери о признании право собственности на объект индивидуального жилищного строительства – дом, по адресу: <адрес>, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня составления мотивированной части.

Судья Н.Н. Рева

Мотивированная часть составлена 24.01.2019