Решение № 21-560/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 21-560/2017

Судья: Колотухин В.В. Дело № 21-560


РЕШЕНИЕ

27 сентября 2017 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А.,

при секретаре Шишкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» (далее - ГУП СО «Облводоресурс») на решение судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 23 августа 2017 года и постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Саратовской области ФИО1 от 25 апреля 2017 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ГУП СО «Облводоресурс»,

установил:

постановлением начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 от 25 апреля 2017 года № №, оставленного без изменения решением судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 23 августа 2017 года, ГУП СО «Облводоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что в период с 10 марта 2017 года по 06 мая 2017 года ГУП СО «Облводоресурс», расположенное по адресу: <адрес>, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Так, филиалом ГУП СО «Облводоресурс» «Красноармейский» осуществляется хозяйственно-питьевое холодное водоснабжение города Красноармейска Саратовской области. Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках выполнения программы производственного контроля за качеством питьевой воды осуществляется собственной лабораторией ГУП СО «Облводоресурс», не аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, в результате чего нарушены требования статей 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», пункта 4.7 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01».

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, ГУП СО «Облводоресурс» ставит вопрос об отмене решения судьи и постановления должностного лица с прекращением производства по делу за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что лаборатория водоочистных сооружений филиала ГУП СО «Облводоресурс» аттестована в установленном порядке, качество поставляемой воды соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01. Полагает, что аккредитация в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды необходима работающим по договорам лабораториям других организаций, а не лаборатории юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения.

Защитники ГУП СО «Облводоресурс» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержали.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, нахожу правильным оставить их без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет административное наказание.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, выражается в нарушении санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Субъектом административной ответственности за совершение названного административного правонарушения являются юридические лица, деятельность (либо бездеятельность) которых нарушила санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде либо к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, имеет объектом посягательства общественные отношения в области санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормами.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства

Частями 1 и 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее - Санитарные правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (пункт 2.2 Санитарных правил).

Согласно части 1 и 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ, пункта 3.1 Санитарных правил питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из пунктов 4.2 и 4.3 Санитарных правил следует, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается, в том числе юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В порядке пункта 1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических мероприятий» Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 года № 18 утвержденные Главным государственным санитарным врачом 10 июля 2001 года юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статья 32 Закона № 52-ФЗ возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4, 3.3, 4.1 - 4.9 Санитарных правил, санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения). Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям. В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно- эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований. Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований. Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды. Для проведения лабораторных исследований (измерений) качества питьевой воды допускаются метрологически аттестованные методики, утвержденные Госстандартом России или Минздравом России. Отбор проб воды для анализа проводят в соответствии с требованиями государственных стандартов.

Из материалов дела следует, что в период с 10 марта 2017 года по 06 мая 2017 года ГУП СО «Облводоресурс», расположенное по адресу: <адрес>, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Так, филиалом ГУП СО «Облводоресурс» «Красноармейский» осуществляется хозяйственно-питьевое холодное водоснабжение города Красноармейска Саратовской области. Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках выполнения программы производственного контроля за качеством питьевой воды осуществляется собственной лабораторией ГУП СО «Облводоресурс», не аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, в результате чего нарушены требования статей 11, 29 Закона № 52-ФЗ, пункта 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», пункта 4.7 Санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01.

С учетом выявленных недостатков судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях ГУП СО «Облводоресурс» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Факт совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения подтверждается имеющимися в административном деле доказательствами, которым судьей дана оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Довод жалобы ГУП СО «Облводоресурс» о том, что вменяемое предприятию нарушение отсутствует, поскольку лабораторный контроль проводится собственной лабораторией, аттестованной в установленном порядке, является несостоятельным.

В пункте 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10, и пункте 4.7 Санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 прямо определено, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется лабораториями, аккредитованными на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации, урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Закон № 412-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона № 412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации (пункт 1); национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 12).

Полномочия национального органа по аккредитации установлены в статье 8 Закона № 412-ФЗ, к ним относится, в частности, осуществление аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подтверждение компетентности аккредитованных лиц (пункт 1 части 1).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 января 2011 года № 86 «О единой национальной системе аккредитации» Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года № 845 утверждено Положение о Федеральной службе по аккредитации, согласно пункту 1 которого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации, является Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация).

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения при рассмотрении жалобы не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ и в соответствии с общими правилами назначения наказания.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 23 августа 2017 года и постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 от 25 апреля 2017 года № 108 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» оставить без изменения, жалобу государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» - без удовлетворения.

Судья Г.А. Желонкина