Решение № 2-125/2018 2-125/2018 ~ М-96/2018 М-96/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-125/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года г.Ряжск Рязанская область

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Логиновой С.А.,

с участием истцы ФИО1,

при секретаре Абаниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании права на пенсию за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании права на пенсию за выслугу лет. Свои требования мотивировала тем, что в ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет, утвержденным решением Ряжской районной Думы от 22.07.2008 года № 62.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области отказала ей в назначении пенсии в связи с отсутствием у неё необходимого стажа муниципальной службы. На момент обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет её стаж муниципальной службы составил 14 лет 4 месяца.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о включении в стаж муниципальной службы периодов её работы в должности экономиста, а также в должности кассира колхоза «<данные изъяты>». Однако, в этом ей было отказано.

Ссылаясь на п. 2 ст. 23 Закона Рязанской области от 17.10.2007 г. № 136-ОЗ «О муниципальной службе в Рязанской области», считает, что периоды её работы в должности экономиста колхоза «<данные изъяты>» и бухгалтера колхоза «<данные изъяты>» должны быть включены в стаж муниципальной службы, поскольку знания и опыт, полученные ею в ходе работы на указанных должностях были необходимы ей для эффективной работы в качестве <данные изъяты>.

Просит (с учетом уточнений принятых судом) включить в стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности экономиста колхоза «<данные изъяты>» и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности бухгалтера колхоза «<данные изъяты>»; признать за ней право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет, утвержденным решением Ряжской районной Думы от 22.07.2008 года № 62 с 17 декабря 2018 года.

Истица в судебном заседании заявленные требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, иск не признал, указав, что у истицы стаж муниципальной службы составляет 14 лет 4 месяца, она была уволена по собственному желанию, что не соответствует требованиям Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденным решением Ряжской районной Думы от 22.07.2008 года № 62. Для возникновения права на пенсию за выслугу лет необходимо наличие двух условий. В случае включения в стаж муниципальной службы указанных периодов её работы, право на эту пенсию у неё всё равно не возникнет, т.к. основание увольнения не совпадает с основанием, предусмотренным Положением о выслуге лет. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав истицу, проверив материалы дела, суд считает иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.

Частью 1 ст. 24 указанного Закона предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.23 Закона Рязанской области № 136-ОЗ от 17.10.2007 года «О муниципальной службе в Рязанской области» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Рязанской области.

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Рязанской области, и лицам, замещавшим государственные должности Рязанской области (в том числе лицам, замещавшим указанные должности после достижения ими пенсионного возраста), вышедшим на пенсию по старости (инвалидности), а также порядок ее назначения и выплаты установлены Законом Рязанской области № 108-ОЗ от 13 сентября 2006 года «О пенсии за выслугу лет».

На основании ч.1 ст.3 указанного Закона Рязанской области (в ред. от 29.12.2016 г.) право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Рязанской области, предусмотренные Реестром должностей государственной гражданской службы Рязанской области на 1 января 2006 года и позднее, вышедшие на страховую пенсию по старости с должности государственной гражданской службы Рязанской области при наличии у них стажа гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» продолжительность стажа для назначения пенсии за выслугу лет в 2017 году составляет 15 лет 6 месяцев, в 2018 году – 16 лет.

В соответствии с частью 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Решением Ряжской районной думы Рязанской области от 22.07.2008 года № 62 утверждено Положение о пенсии за выслугу лет.

Данным Положением установлены основания возникновения права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, и лицам, замещавшим на постоянной основе выборные муниципальные должности, и высшие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области, вышедшим на пенсию по старости (инвалидности), а также порядок ее назначения и выплаты (ст.1).

В соответствии с ст. 4 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденным решением Ряжской районной Думы от 22.07.2008г. №62 (с изменениями от 17.04.2012 № 494, от 27.07.2012 № 520, от 31.07.2015 г. № 213, от 13.12.2016 г. № 366), право на пенсию за выслугу лет в соответствии с главой 2 настоящего Положения имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Ряжском муниципальном районе, за исключением лиц, замещавших высшие должности муниципальной службы:

1) вышедшие на трудовую пенсию по старости с должности муниципальной службы при наличии у них стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации;

2) вышедшие на трудовую пенсию по старости не с муниципальной службы при наличии у них стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, если они прекратили муниципальную службу в связи с реорганизацией или ликвидацией органов местного самоуправления либо сокращением штата муниципальных служащих при условии замещения должности муниципальной службы перед увольнением не менее 12 полных месяцев;

3) имеющие стаж муниципальной службы не менее 5 лет инвалиды первой или второй группы, получившие инвалидность в период замещения должности муниципальной службы, а также инвалиды третьей группы, получившие инвалидность в период замещения должности муниципальной службы, наступившую от трудового увечья;

4) прекратившие муниципальную службу вследствие инвалидности первой или второй группы, наступившей от трудового увечья, полученного в связи с исполнением должностных обязанностей, без истребования стажа муниципальной службы;

5) замещавшие должности муниципальной службы не менее 25 лет и увольнении с муниципальной службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на выслугу лет, если они непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 7 лет.

В силу ч. 2 и ч.3 ст. 7 Федерального закона от 23.05.2016 года № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» за лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 1 января 2017 года сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в пункт 4 статьи 7 и статьи 7, 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Следовательно, при разрешении данного спора применению подлежат нормы, действовавшие на момент увольнения истицы с муниципальной службы.

В указанных положениях Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ право на пенсию за выслугу лет имели федеральные государственные служащие при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет.

Ранее действующая редакция статьи 4 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного решением Ряжской районной Думы от 22.07.2008г. № 62, содержала аналогичные положения в части продолжительности стажа муниципальной службы необходимого для назначения пенсии за выслугу лет – не менее 15 лет.

Проанализировав вышеприведенные положения правовых актов, суд приходит к выводу, что истица имела право на пенсию за выслугу лет в соответствии с главой 2 указанного Положения при наличии двух обязательных условий: если она вышла на трудовую пенсию по старости не с муниципальной службы при наличии у неё стажа муниципальной службы не менее 15 лет и если она прекратила муниципальную службу в связи с реорганизацией или ликвидацией органов местного самоуправления либо сокращением штата муниципальных служащих при условии замещения должности муниципальной службы перед увольнением не менее 12 полных месяцев (п.2 ч.1 ст. 4 Положения в редакции, действовавшей до 01.01.2017 года).

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности кассира в колхозе «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ – переведена на должность экономиста по труду, с ДД.ММ.ГГГГ – переведена на должность кассира, с ДД.ММ.ГГГГ – избрана <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ – назначена <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ – избрана <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ – назначена <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ – переведена на должность специалиста <данные изъяты> категории администрации <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ – переведена на должность <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ – уволена в соответствии со ст. 77 п. 3 ТК РФ (собственное желание), что подтверждается трудовой книжкой колхозника №, выданной ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письма Администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет, утвержденным решением Ряжской районной Думы от 22.07.2008 г. № 62 в связи с отсутствием требуемого законом стажа муниципальной службы. На дату увольнения (ДД.ММ.ГГГГ) стаж работы ФИО1 на муниципальной службе составлял 14 лет 4 месяца.

Данное решение истица не обжаловала.

ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ

В 2018 году ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о включении в муниципальный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности экономиста и периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности кассира колхоза «<данные изъяты>».

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ей в этом было отказано, поскольку работа в качестве кассира не относится к категории специалистов, а включение в стаж муниципальной службы периода работы в должности экономиста (4 месяца 20 дней) не даёт ей необходимого для назначения пенсии стажа муниципальной службы, также было разъяснено, что право на назначение пенсии за выслугу лет она не имеет, поскольку уволилась с муниципальной службы в ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

Не согласившись с позицией ответчика, ФИО1 обратилась в суд и иском, представив все документы, которые были предметом исследования при принятии ответчиком решения об отказе в назначении указанной пенсии.

Одновременно с этим истицей в суд была представлена трудовая книжка колхозника №, выданная ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3 (после брака ФИО1), из которой следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала бухгалтером в колхозе «<данные изъяты>».

В ходе судебного заседания истица пояснила, что этот период работы также должен быть включен в стаж муниципальной службы, представить данную трудовую книжку в Администрацию МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области при решении вопроса о назначении пенсии за выслугу лет она не могла, поскольку вспомнила о её существовании недавно. С учетом этого периода работы в колхозе «<данные изъяты>» и периода работы в должности экономиста в колхозе «<данные изъяты>», по мнению истицы, её стаж муниципальной службы составит более 15 лет.

Согласно п. 2 ст. 24 Закона Рязанской области от 17.10.2007 г. № 136-ОЗ «О муниципальной службе в Рязанской области» в стаж муниципальной службы на основании решения руководителя органа местного самоуправления, представителя нанимателя (работодателя) могут засчитываться периоды замещения должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Как следует из представленных документов и пояснений истицы с заявлением о включении периодов работы в стаж муниципальной службы она обращалась в ДД.ММ.ГГГГ года, просила включить период работы в должности экономиста и кассира колхоза «<данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась с подобным заявлением, и просила включить периоды работы в должности экономиста колхоза «<данные изъяты>» и бухгалтера в колхозе «<данные изъяты>». Ответа на своё заявления она не получила до настоящего времени, какое решение принято по её требованиям ей неизвестно. Поскольку законом прямо предусмотрено право руководителя органа местного самоуправления засчитывать такие периоды в стаж муниципальной службы, следовательно, разрешение судом заявленных требований невозможно до получения мотивированного решения ответчика о включении либо об отказе засчитать истице указанные периоды работы. В данном случае суд не может выполнять полномочия руководителя органа местного самоуправления, а может лишь проверить законность его отказа, которого на данный момент у истицы нет.

Вместе с тем, как следует из ответа администрации МО - Сараевский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 (ФИО7) Р.А. в книгах по учету оплаты труда, в протоколах общего собрания колхоза «<данные изъяты>» <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не значится.

При таких обстоятельствах оснований для включения указанных периодов работы в стаж муниципальной службы у суда не имеется.

Кроме того, как установлено судом, ФИО1 уволена с муниципальной службы по п. 3 ст. 77 ТК РФ – по собственному желанию, данное обстоятельство истицей не оспаривается.

Увольнение с муниципальной службы по собственному желанию Положением о пенсии за выслугу лет, утвержденным решением Ряжской районной думы Рязанской области от 22.07.2008 года № 62, в качестве основания для назначения пенсии за выслугу лет не предусмотрено.

Пункт 2 ч. 1 ст. 4 указанного Положения (в ред. на момент возникновения правоотношений) предусматривал два условия, при обязательном наличии которых, и возникает право на пенсию по выслуге лет: стаж муниципальной службы не менее 15 лет и прекращение муниципальной службы в связи с реорганизацией или ликвидацией органов местного самоуправления либо сокращением штата муниципальных служащих.

Однако ни одного из требуемых законом условий у истицы нет. Поскольку у ФИО1 отсутствует необходимый стаж муниципальной службы и она была уволена по основанию, не предусмотренному вышеуказанным Положением, следовательно, у неё не возникло право на получение такой пенсии.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, в иске ФИО1 следует отказать

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании права на пенсию по выслуге лет – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Логинова С.А.