Решение № 12-0392/2025 12-392/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 12-0392/2025

№ 12-392/25

УИД 77RS0031-02-2025-003155-61


Р Е Ш Е Н И Е

адрес22.04.2025 г.

Судья Хорошевск... районн... суда адрес фио, по адресу: адрес..., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ...... ...а на постановление по делу об административном правонарушении № 050/04/7.32.4-178/2025 от 10.02.2025 г. по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя УФАС по адрес фио,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № 050/04/7.32.4-178/2025 заместителя руководителя УФАС по адрес от 10.02.2025 г. ...ый .... (занимавший на дату совершения административн... правонарушения должность начальника Управления по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации городск... адрес) признан виновным в совершении административн... правонарушения, предусмотренн... ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ (действующей на момент совершения правонарушения) и подвергнут наказанию в виде административн... штрафа в размере сумма.

Несогласившись с постановлением должностн... лица, ...ый .... обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностн... лица отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административн... правонарушения, мотивируя жалобу тем, что решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «ВЕГА» принималось коллегиально, а не им единолично; голосуя за решение об отказе он (...ый ....) руководствовался сведениями, предоставленными секретарем конкурсной комиссии и был уверен, что отсутствие квалификационн... аттестата руководителя управляющей компании является нарушением; наличие оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как к административной ответственности привлекается впервые; незаконный отказ в удовлетворении заявленн... им в ходе телефонн... разговора с сотрудником антимонопольн... органа ходатайства о переносе рассмотрения заседания в связи с его (...... ....) отсутствием в Московском регионе, чем были нарушены его права на защиту; на момент совершения правонарушения осуществлял свои должностные полномочия непродолжительное время; административным органом не были приняты во внимание смягчающие вину обстоятельства, а именно нахождение в затруднительном финансовом положении в виду не трудоустроиности.

В судебное заседание ...ый .... явился, доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить.

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления должностн... лица.

Частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ (положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, данная статья признана утратившей силу Федеральным законом от 28 декабря 2024 года N 500-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федеральн... закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях") предусмотрена административная ответственность за нарушение установленн... законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственн... или муниципальн... имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административн... штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью.

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что орган местн... самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 данн... Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанн... конкурса собственниками помещений в мн...квартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия д...вора управления мн...квартирным домом, заключенн... по результатам открыт... конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местн... самоуправления открыт... конкурса по отбору управляющей организации для управления мн...квартирным домом (далее - Правила № 75).

В силу пункта 18 Правил № 75 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 указанных Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 приведенных Правил.

Как следует из материалов дела, 04.03.2024 г. Комиссией Московск... областн... УФАС России (далее - Комиссия) принято решение по жалобе № 5960/24 на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации городск... адрес (далее - Администрация, Организатор торгов) при организации открыт... аукциона по отбору управляющей организации для управления мн...квартирными домами, извещение о проведении торгов размещено на сайте https://torgi.gov.ru/new за № 21000006730000000096).

Согласно доводу жалобы, Организатор торгов неправомерно отказал заявителю в допуске к участию в конкурсе.

Комиссией осмотрен протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 14.02.2024 г., согласно которому заявитель не допущен к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным п.п. 2 п. 18 Правил, а именно: «отсутствует квалификационный аттестат».

Между тем Комиссией осмотрена заявка заявителя на участие в конкурсе, в составе которой представлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению мн...квартирными домами от 29.04.2015 № 374.

Непредставление в составе заявки на участие в конкурсе квалификационн... аттестата руководителя не нарушает требования, установленные п. 15 Правил, и не может являться причиной недопуска к участию в конкурсе ввиду отсутствия соответствующего основания для отклонения заявки в п. 18 Правил.

Таким образом, заявка заявителя содержит документ, подтверждающий соответствие претендента установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных д...вором управления мн...квартирным домом.

Решение организатора торгов об отказе заявителя в допуске к участию в конкурсе неправомерно.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 14.02.2024 г. начальник Управления по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации городск... адрес ...ый .... являлся членом конкурсной комиссии и принимал непосредственное участие в принятии решения о допуске претендентов к участию в конкурсе.

24.01.2025 г. по факту выявленн... нарушения в отношении начальника Управления по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации городск... адрес ...... .... составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, на основании котор... постановлением № 050/04/7.32.4-178/2025 заместителя руководителя УФАС по адрес от 10.02.2025 г. ...ый .... привлечен к административной ответственности по указанной норме.

Факт административн... правонарушения и виновность заявителя в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; решением по жалобе № 5960/24 от 04.03.2024 г.; протоколом по рассмотрению заявок на участие в конкурсе; другими материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полн... и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенн... административн... правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Постановление должностн... лица отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется. Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ...... .... состава административн... правонарушения, так как решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «ВЕГА» принималось коллегиально, а не им единолично; голосуя за решение об отказе он (...ый ....) руководствовался сведениями, предоставленными секретарем конкурсной комиссии и был уверен, что отсутствие квалификационн... аттестата руководителя управляющей компании является нарушением, подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно п. п. 27-29 Правил № 75 Конкурсная комиссия правомочна, если на заседании присутствуют более 50 процентов общего числа ее членов. Каждый член конкурсной комиссии имеет 1 голос. Решения конкурсной комиссии принимаются простым большинством голосов членов конкурсной комиссии, принявших участие в ее заседании. При равенстве голосов решение принимается председателем конкурсной комиссии. Решения конкурсной комиссии в день их принятия оформляются протоколами, которые подписывают члены конкурсной комиссии, принявшие участие в заседании. Не допускаются заполнение протоколов карандашом и внесение в них исправлений.

П.п. 1 п. 15 Правил № 75 при проведении Конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам, в том числе: соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных д...вором управления мн...квартирным домом.

Так, Комиссией осмотрена заявка ООО «ВЕГА» на участие в Конкурсе, в составе которой представлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению мн...квартирными домами от 29.04.2015 № 374. При этом непредставление в составе заявки на участие в Конкурсе квалификационн... аттестата руководителя не нарушает требования, установленные п. 15 Правил, и не может являться причиной недопуска к участию в Конкурсе ввиду отсутствия соответствующего основания для отклонения заявки в п. 18 Правил.

Таким образом, заявка ООО «ВЕГА» содержала документ, подтверждающий соответствие претендента установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных д...вором управления мн...квартирным домом, а соответственно, решение организатора торгов об отказе ООО «ВЕГА» в допуске к участию в Конкурсе являлось неправомерным.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления мн...квартирным домом от 14.02.2024 г. кворум состоялся в составе пяти человек из семи с учетом ...... .... в составе Конкурсной комиссии. Протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе подписан ...ым ....

Данные обстоятельства подтверждают факт непосредственн... участия ...... .... в принятии решения о допуске претендентов к участию в конкурсе, в связи с чем он является должностным лицом, ответственным за отказ в допуске ООО «ВЕГА» к участию в конкурсе, и правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенн... административн... штрафа на предупреждение, не могут служить основанием для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенн... административн... наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административн... наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административн... штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животн... и растительн... мира, окружающей среде, объектам культурн... наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природн... и техногенн... характера, а также при отсутствии имущественн... ущерба.

К числу задачами законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, защита установленн... порядка осуществления государственной власти, общественн... порядка, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ).

Совершенное ...ым .... нарушение направлено против установленн... порядка проведения и организации конкурса по отбору управляющей организации для управления мн...квартирным домом, тем самым несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам лиц, участвующих в конкурсе, и привело к затягиванию процесса проведения конкурса.

Оснований для изменения назначенн... ...ому .... антимонопольным органом наказания у суда не имеется, так как административное наказание должностным лицом назначено ...ому .... в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенн... правонарушения, степени общественной опасности совершенн... административн... правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Ссылка в жалобе ...... .... на незаконный отказ в удовлетворении заявленн... им в ходе телефонн... разговора с сотрудником антимонопольн... органа ходатайства о переносе рассмотрения заседания в связи с его (...... ....) отсутствием в Московском регионе, чем были нарушены его права на защиту, является несостоятельной, так как о рассмотрении дела ...ый .... был уведомлен надлежащим образом посредством телеграммы, однако на заседание не явился, при этом ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ, то есть в форме, позволяющей установить реальное волеизъявление, и влекущей обязанность судьи их рассмотреть, не заявил, в связи с чем должностное лицо антимонопольн... органа обоснованно рассмотрел дело в отсутствие ...... ....

При таких обстоятельствах, вопреки утверждению в жалобе, при рассмотрении дела были созданы все необходимые условия для реализации ...ым .... своих процессуальных прав, которыми он распорядился по своему усмотрению.

В основу постановления положены доказательства, добытые с соблюдением закона. Фактические обстоятельства установлены верно и полно изложены в постановлении.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ...... ...., судом не установлено. Также не усматривается наличие противоречий, влияющих на правильность вывода должностн... лица о доказанности вины ...... .... в совершении описанн... выше административн... правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуем... постановления.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленн... ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенн..., руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении № 050/04/7.32.4-178/2025 от 10.02.2025 г., вынесенное заместителем руководителя УФАС по адрес фио, предусмотренным ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении ...... ...а - оставить без изменения, а жалобу ...... ...а - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии решения через Хорошевский районный суд адрес.

СудьяТ.Л. ФИО1