Решение № 7-243/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 7-243/2021

28RS0004-01-2020-011445-30

Дело № 7-243/2021


Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2021 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника ООО «Пассажирская транспортная компания» – Волос О.Я. и государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 на решение судьи Благовещенского городского суда от 28 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Пассажирская транспортная компания»,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 № 10542/Ц от 13 ноября 2020 года ООО «Пассажирская транспортная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда от 28 апреля 2021 года указанное постановление изменено путем исключения выводов должностного лица об уклонении ООО «Пассажирская транспортная компания» от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а именно: 1) не обеспечено оснащение с наружной стороны транспортного средства надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, предусмотренного п. 29 и п. 36 Правил перевозок пассажиров, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»; 2) не обеспечиваются посадка в транспортное средство и высадка из него, в том числе с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно (автобус не оборудован специальными подъемными устройствами для пассажиров из числа инвалидов). В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба защитника Волос О.Я. – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник Волос О.Я. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности по причине отсутствия на транспортном средстве информации о его доступности для пассажиров из числа инвалидов, а также вследствие непроведения оценки соответствия уровня обеспечения доступности для пассажиров из числа инвалидов. Поскольку данное нарушение устранено юридическим лицом и не повлекло за собой возникновение каких-либо неблагоприятных последствий, учитывая наличие паспорта доступности автобуса «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <номер>, и принимая во внимание факт отнесения общества к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, производство по настоящему делу подлежало прекращению ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного просит решение судьи Благовещенского городского суда от 28 апреля 2021 года отменить, освободить ООО «Пассажирская транспортная компания» от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания.

Государственный инспектор отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1, ссылаясь на положения пп. «г» п. 3 и пп. «г» п. 6 Порядка, утвержденного приказом Минтранса России от 01.12.2015 г. № 347, а также <...> Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, определенных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. № 1586, выражает несогласие с изменением постановления № 10542/Ц от 13.11.2020 г. в части исключения указания о неисполнении ООО «Пассажирская транспортная компания» требования о размещении с внешней стороны транспортного средства сведений о маршруте транспортного средства и перевозчике путем их нанесения надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

На основании доводов о неверном применении судьей норм материального права, ставит вопрос об изменении принятого по делу судебного акта.

В судебном заседании представитель Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 доводы своей жалобы поддержала в полном объеме, просила в удовлетворении жалобы защитника Волос О.Я. отказать.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об его отложении не заявляли, в связи с чем в соответствии со 25.4, 25.5 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определены требования к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с данными требованиями, определенными п. 1-6 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 01.12.2015 г. № 347 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее Порядок).

В силу пп. «г» п. 3 указанного Порядка перевозчики и владельцы объектов обеспечивают пассажирам из числа инвалидов условия доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации на объектах, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика

Перевозчики обеспечивают для пассажиров из числа инвалидов: посадку в транспортные средства и высадку из них, в том числе с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно; оснащение транспортных средств надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля (пп. «а», «г» п. 6 Порядка).

Информация о доступности объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов, предусмотренных пунктами 12 и 13 настоящего Порядка, размещается владельцем объекта на фасадной стороне основного здания объекта, перевозчиком на транспортном средстве, а также путем размещения указанной информации на официальном сайте объекта, перевозчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и подлежит обновлению ежеквартально (п. 17 Порядка).

Статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении № 10542/Ц от 21.10.2020 г. с изменениями от 09.11.2020 г. следует, что 18 сентября 2020 года в 09 часов 11 минут по адресу: <адрес>, должностными лицами Восточно-Сибирского МУГАДН был выявлен факт уклонения ООО «Пассажирская транспортная компания» от исполнения требований к обеспечению допустимости для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг. При осуществлении перевозки пассажиров транспортным средством категории М2 – автобусом «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <номер> под управлением водителя ФИО2 по регулярному муниципальному маршруту <номер> г. Благовещенска (путевой лист № 30448 от 18.09.2020 г.) перевозчик:

1) не обеспечил размещение с наружной стороны транспортного средства информации, предусмотренной п. 29 и п. 36 Правил перевозок пассажиров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112, оформленной надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

2) не обеспечил посадку в транспортное средство и высадку из него, в том числе с использованием специальных подъемных устройств, пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно (автобус не оборудован специальными подъемными устройствами для пассажиров из числа инвалидов);

3) не разместил на автобусе информацию о доступности транспортного средства для пассажиров из числа инвалидов (не провел оценку соответствия уровня обеспечения доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортного средства).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Пассажирская транспортная компания» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к административной ответственности постановлением № 10542/Ц от 13 ноября 2020 года.

По результатам проверки законности данного постановления судья Благовещенского городского суда, оценив фактические обстоятельства дела применительно к положениям ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», п. 3, 6, 13, 17 Порядка, утвержденного Приказом Минтранса России от 01.12.2015 г. № 347, а также п. 29, 30 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112, пришел к выводу об исключении из числа вменяемых в вину ООО «Пассажирская транспортная компания» нарушений, обозначенных в п. 1 и п. 2 постановления, поскольку действующее правовое регулирование не определяет конкретное расположение на транспортном средстве надписей, иной текстовой и графической информации, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, а автобус «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <номер>, введенный в эксплуатацию в 2010 году и модернизации не подвергавшийся, обязательному оснащению специальным подъемным устройством для пассажиров из числа инвалидов не подлежит.

Оснований для переоценки данных мотивированных выводов судьи, сделанных при правильном определении фактических обстоятельств дела и верном применении норм материального права, не имеется.

Субъективное толкование инспектором Восточно-Сибирского МУГАДН положений Порядка, утвержденного приказом Минтранса России от 01.12.2015 г. № 347, правильность выводов судьи Благовещенского городского суда не опровергает, при это ссылки должностного лица на постановление Правительства РФ от 01.10.2020 г. № 1586 во внимание не принимаются, так как данное постановление вступило в силу после выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения производства по настоящему делу.

Фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о несоблюдении перевозчиком – ООО «Пассажирская транспортная компания» требований п. 13, 17 Порядка, утвержденного Приказом Минтранса России от 01.12.2015 г. № 347, подтверждаются совокупностью собранных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 10542/Ц от 21.10.2020 г. с изменениями от 09.11.2020 г., актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства № 1821/Ц от 18.09.2020 г., путевым листом № 30448 от 18.09.2020 г., картой маршрута регулярных перевозок <номер>, фото- и видеоматериалом от 18.09.2020 г., протоколом опроса свидетеля Ф.И.О.1 от 15.10.2020 г., выпиской из ЕГРЮЛ от 30.12.2020 г. и иными материалами дела.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья Благовещенского городского суда пришел к правильному выводу о виновности ООО «Пассажирская транспортная компания» в совершении рассматриваемого административного правонарушения и необходимости его привлечения общества к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка проведения планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства и составления административного материала из содержания представленных процессуальных документов не усматривается.

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Судебный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусматривающий обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, не нарушен.

Допущенные перевозчиком нарушения вследствие непроведения оценки соответствия уровня обеспечения доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортного средства достоверно подтверждаются материалами дела и защитником Волос О.Я. не оспариваются.

Сведений об отсутствии у перевозчика объективной возможности исполнить вышеприведенные требования законодательства в материалах дела не содержится, что подтверждает обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности.

Доводы защитника о наличии паспорта доступности, оформленного на автобус «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <номер>, подлежат отлонению, поскольку содержание представленного паспорта № 2 от 20.06.2020 г. (л.д. 77-78) о фактическом проведении оценки на основании установленных показателей доступности не свидетельствует (п. 13 Порядка, утвержденного Приказом Минтранса России от 01.12.2015 г. № 347).

Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения являлись предметом оценки судьи Благовещенского городского суда и обоснованно признаны им несостоятельными. Ссылки защитника на устранение перевозчиком допущенных нарушений, отсутствие неблагоприятных последствий, а также отнесение ООО «Пассажирская транспортная компания» к числу субъектов малого и среднего предпринимательства основанием для переоценки выводов судьи не являются.

Иные доводы жалобы защитника Волос О.Я. не содержат правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение, и по существу сводятся к несогласию заявителя с выводами судьи Благовещенского городского суда. Вместе с тем само по себе несогласие защитника с выводами судьи не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, прихожу к выводу об изменении принятого по делу постановления государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН № 10542/Ц от 13 ноября 2020 года и решения судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 28 апреля 2021 года в части назначения ООО «Пассажирская транспортная компания» административного наказания по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы защитника ООО «Пассажирская транспортная компания» решением судьи Благовещенского городского суда указанное постановление изменено, из объема обвинения исключено два нарушения требований законодательства об обеспечении доступной среды инвалидам из трех предъявленных.

Учитывая указанные обстоятельства, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, считаю возможным в данном случае снизить размер назначенного ООО «Пассажирская транспортная компания» должностным лицом наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 № 10542/Ц от 13 ноября 2020 года и решение судьи Благовещенского городского суда от 28 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пассажирская транспортная компания» изменить: снизить размер назначенного ООО «Пассажирская транспортная компания» административного наказания в виде административного штрафа до 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 № 10542/Ц от 13 ноября 2020 года и решение судьи Благовещенского городского суда от 28 апреля 2021 года оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой статьями 30.11-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко

28RS0004-01-2020-011445-30

Дело № 7-243/2021