Решение № 12-167/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 12-167/2019

Дело 12-167/2019
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Т.А.Фиминой

с участием защитника ПАО «АМЗ» по доверенности Райковой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе жалобу защитника ПАО «АМЗ» Райковой Л.В. на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу, государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу от <дата>., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении юридического лица ПАО «АМЗ»

у с т а н о в и л:

Постановлением № от <дата>. вынесенным главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу, государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу юридическое лицо ПАО «АМЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за то, что в ходе проведения проверки правильности и своевременности уплаты за негативное воздействие на окружающую среду ПАО «АМЗ» было выявлено нарушение требований ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды», а именно нарушение срока уплаты за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно представленной служебной записке <дата> № ПАО «АМЗ» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за <дата> с нарушением сроков уплаты, а именно <дата>

В жалобе защитник юридического лица ПАО «АМЗ» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по административному делу, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения или назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

В судебное заседание явилась защитник ПАО «АМЗ» по доверенности ФИО1

В судебное заседание не явились: законный представитель юридического лица ПАО «АМЗ», лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор в области охраны окружающей среды по ПФО, главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора Департамента Росприроднадзора по ПФО , о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Отводов судье не заявлено.

Защитнику разьяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения защитника, судья определил: дело рассмотреть в отсутствие законного представителя юридического лица, лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ПФО, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Департамента Росприроднадзора по ПФО , извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник ПАО «АМЗ» по доверенности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не отрицала, доводы жалобы поддержала, просит суд постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, либо назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Выслушав защитника ПАО «АМЗ» по доверенности ФИО1, изучив письменные материалы дела, административный материал, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 58 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды».

Согласно ст.1 указанного Закона негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

На основании ст.16 Федерального закона №7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с ч.ч.1,2,3 ст.16.4 Федерального закона №7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Согласно ст.28 Федерального закона №96 от 04.05.1999 года «Об охране атмосферного воздуха», за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.23 ФЗ №89 от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществление контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения регламентируется Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв.Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255.

Плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления

Статьей 75 Федерального закона №7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено следующее.

Департамент Росприроднадзора по ПФО, в соответствии с Положением о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО от <дата>. №, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением требований природоохранного законодательства па территории Нижегородской области.

В рамках осуществления полномочий Департаментом была проведена проверка правильности и своевременности уплаты за негативное воздействие на окружающую среду ПАО «АМЗ», расположенного по адресу <адрес>, в ходе которой было выявлено нарушение требований ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно нарушение срока уплаты за негативное воздействие на окружающую среду.

ПАО «АМЗ» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, размещения отходов производства и потребления что подтверждается декларациями о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно представленной служебной записке <дата> № ПАО «АМЗ» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за <дата> с нарушением сроков уплаты, а именно <дата>

Таким образом, юридическое лицо ПАО «АМЗ» не внесло в установленные сроки до 1.03.2019г. плату за негативное воздействие на окружающую среду за <дата>, плата была внесена <дата>

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством.

В соответствии со ст.26.11КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина юридического лица ПАО «АМЗ» в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от <дата>., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в присутствие защитника юридического лица;

-декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за <дата>. ПАО «АМЗ»,

-служебной запиской начальника отдела администрирования экологических платежей Департамента Росприроднадзора по ПФО от <дата> № о несвоевременном внесении ПАО «АМЗ» платы за негативное воздействие на окружающую среду;

-реестром юридических лиц, подлежащих государственному федеральному экологическому надзору, внесших плату за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением установленного срока, где под № значится ПАО «АМЗ»;

-приказом ПАО «АМЗ» от <дата> № «О назначении ответственных лиц по вопросам охраны окружающей среды», согласно которому ответственным за своевременную сдачу отчетности по плате за негативное воздействие на окружающую среду назначена - начальник бюро ООС - заведующую лабораторией;

-должностной инструкцией начальника бюро охраны окружающей среды - заведующего лабораторией ПАО «АМЗ»;

-письменными объяснениями от <дата>., согласно которым в <дата> между ПАО «АМЗ» и Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу проводилась сверка взаиморасчетов между ПАО «АМЗ» и Департаментом Росприроднадзора по ПФО по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с <дата> по <дата>. Первоначально, с Департаментом Росприроднадзора велась работа по возврату излишне уплаченных сумм в <дата>г. Были направлены письма о формировании акта сверки взаимных расчетов (исх.№ от <дата>.), о предоставления акта сверки взаимных расчетов с целью возврата излишне оплаченных сумм (исх.№ги от <дата>, №ги от <дата>., <дата> от <дата>.), <дата>. в адрес Департамента было направлено письмо исх.№ о возврате излишне уплаченных денежных средств за <дата>. в размере 183478,52 руб. с приложением заявления о возврате по установленной форме. Письмом исх. № от <дата>., осуществлен запрос о статусе рассмотрения заявления ПАО «АМЗ» о возврате излишне уплаченных сумм за <дата>. на который был получен ответ исх. № от <дата>., № от <дата>. о том, что возврат средств будет произведен после подписания акта сверки и устранения замечаний расчетов платы <дата> При формировании акта сверки за период <дата>. по <дата>. было выявлено, что сумма излишне оплаченных денежных средств по ПАО «АМЗ» составляет 1607726,69 рублей. Возврат излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду Департаментом Росприроднадзора осуществлен <дата>. на расчетный счет ПАО «АМЗ». При расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за <дата> и расчете суммы платы за <дата> было выявлено, что авансовыми платежами за период 2-3 кварталы были излишне оплачены средства по негативному воздействию за выбросы в атмосферу, за сбросы в водные объекты и размещение отходов общей суммой 105621,16 рублей. Данная переплата была учтена при формировании Декларации платы за негативное воздействие на окружающую среду за <дата>, которая была принята Департаментом Росприроднадзора по ПФО <дата>. (пятница), <дата>. (понедельник) денежные средства за <дата>. в размере 287676,27 рублей были перечислены на расчетный счет Департамента Росприроднадзора (платежные поручения №, №, №, № от <дата>.). <дата>. в адрес Департамента Росприроднадзора по ПФО было направлено письмо исх. № о переносе денежных средств в размере 105621,16 рублей, излишне оплаченных авансовыми платежами 2-3 кварталов, с КБК № (сбросы в водные объекты), КБК № (выбросы в атмосферу), КБК № (размещение отходов) на КБК № (размещение отходов);

-письмами ПАО «АМЗ» в Департамент Росприроднадзора по ПФО о формировании актов сверки взаимных расчетов за негативное воздействие на окружающую среду с целью возврата излишне уплаченных сумм; заявлением о возврате излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду; о подтверждении поступления денежных средств на расчетный счет Департамента Росприроднадзора по ПФО; актами сверки расчетов за негативное воздействие на окружающую среду; платежными поручениями;

-выпиской из ЕГРЮЛ на ПАО «АМЗ»,

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства согласуются между собой, свидетельствуют о нарушении юридическим лицом ст.16 ФЗ №7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», ст.28 ФЗ №96 от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха», ч.1 ст.23 ФЗ №89 от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 03.03.2017г. №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», в части невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за <дата>

Факт невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду защитником в судебном заседании не оспаривается.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

С учетом сформированной позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 04.02.2015 №301-КГ14-1819, природопользователи - юридические лица и индивидуальные предприниматели, у которых образуются отходы, обязаны вносить в установленные законом сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов. Исключение составляют случаи, когда в договоре на передачу образованных от деятельности природопользователей отходов предусмотрено внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду самой специализированной организацией, за счет средств природопользователя либо происходит переход права собственности на отходы в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено и умышленно, и по неосторожности.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ПАО «АМЗ» приняты все зависящие от него меры по осуществлению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Наказание ПАО «АМЗ» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.41 КоАП РФ, отвечает требованиям закона и является справедливым.

Каких-либо законных оснований для его снижения ниже низшего предела в соответствии с требованиями не усматривается, поскольку в соответствии с ч.3.2. ст.4.1КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае санкция статьи 8.41 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Доводы защитника о том, что выявленное нарушение является малозначительным, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ПАО «АМЗ» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Допущенное указанным юридическим лицом нарушение в силу его должностного положения указывает на пренебрежительное им отношение к исполнению своих публично правовых обязанностей и свидетельствует о существовании определенной угрозы правоохраняемым интересам в сфере регулируемого государством порядка в области охраны окружающей среды. Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, нельзя отнести к малозначительным правонарушениям.

В данном случае, правонарушение в сфере общественных отношений, связанных с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду имеет высокую общественную опасность и социальную значимость, поскольку находится под постоянным особым контролем со стороны государства, а обстоятельства, приведенные защитником в качестве свидетельствующих о малозначительности выявленного нарушения таковыми не являются.

Иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого по делу постановления должностного лица, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

При рассмотрении дела неустранимых сомнений в виновности ПАО «АМЗ» не установлено.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы защитника ПАО «АМЗ» не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление № от <дата>. вынесенное главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу, государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ в отношении юридического лица ПАО «АМЗ» оставить без изменения, а жалобу защитника ПАО «АМЗ» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней.

Судья Т.А.Фимина