Постановление № 5-155/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 5-155/2025

№

УИД 28RS0№-№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес><дата> 2025 год

Судья Белогорского городского суда <адрес> Крамар Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восточная строительная компания», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, место осуществления деятельности: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в 16:01 при проведении проверки по соблюдению иностранными гражданами требований миграционного законодательства в Российской Федерации по адресу: <адрес> выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, <дата> г.р., осуществлявший трудовую деятельность в здании «МОАУ СОШ №» <адрес> в качестве штукатурщика, не по профессии (специальности), указанной в разрешении на работу. В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что ООО «ВСК» не обеспечило соблюдение миграционного законодательства, что является нарушением обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере миграции, чем нарушило п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

По факту допущенного нарушения в отношении ООО "ВСК" инспектором ОВМ МО МВД России «Белогорский» ФИО2 <дата> составлен протокол об административном правонарушении. Действия ООО "ВСК" квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Восточная строительная компания» ФИО3 и должностное лицо, инспектор ОВМ МО МВД России «Белогорский» ФИО2 в суд не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявили, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 13 Федерального закона от <дата> №-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учётом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

На основании п. 4 ст. 13 Федерального закона от <дата> №-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от <дата> №-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина либо лица без гражданства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО "ВСК" зарегистрировано в качестве юридического лица, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата> № основным видом деятельности Общества является деятельность – строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения 42.21: (ОКВЭД ОК <данные изъяты> КДЕС ред. 2).

<дата> при проведении проверки по соблюдению иностранными гражданами требований миграционного законодательства в Российской Федерации по адресу: <адрес> выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, <дата> г.р., осуществлявший трудовую деятельность в здании «МОАУ СОШ №» <адрес> в качестве штукатурщика, тем самым не соблюдал установленные федеральным законом ограничения на осуществление отдельных видов деятельности.

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Белогорский» от <дата> гражданин <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, по факту осуществления трудовой деятельности в РФ по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение или патент содержат сведения о профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности). Постановление вступило в законную силу <дата>.

На основании распоряжения начальника МО МВД России «Белогорский» АД* от <дата> № в отношении ООО "ВСК" с <дата> по <дата> проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой согласно акту проверки № от <дата> установлено, что на основании муниципального контракта от <дата> на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт здания МОАУ СОШ № <адрес>» ООО «ВСК» в лице генерального директора ФИО3 обязано выполнить работы по данному объекту, место проведения работ: <адрес>; <дата> на основании акта приёма передачи ООО «ВСК» приняло у Заказчика указанную строительную площадку.

<дата> по адресу: <адрес>, ООО «ВСК» привлекло к работам гражданина <данные изъяты> ФИО1, который осуществлял трудовую деятельность в здании школы в качестве штукатурщика, но не по профессии, указанной в разрешении на работу.

При этом, согласно информационным учетам МВД России гражданин <данные изъяты> ФИО1, <дата> г.р. въехал на территорию Российской Федерации <дата>, цель въезда «работа по найму», регистрации не имеет, имеет многократную рабочую визу <данные изъяты> №, выданную <дата> сроком действия до <дата>, разрешение на работу серии <данные изъяты> №, выданное <дата> УВД УМВД России по <адрес>, вид деятельности «каменщик».

Таким образом, ООО «ВСК» не обеспечило должный контроль за осуществлением трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> ФИО1, не обеспечило соблюдение миграционного законодательства, привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии, не указанной в разрешении на работу, если разрешение на работу содержит сведения о профессии, чем нарушило требования п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «ВСК» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № от <дата> составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении содержатся все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нём полно описано событие вменённого ООО "ВСК" административного правонарушения, в материалах дела имеются сведения об извещении законного представителя – генерального директора ООО "ВСК" о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Протокол составлен в отсутствие генерального директора ООО "ВСК", в дальнейшем копия протокола была направлена законному представителю юридического лица. Все признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в полном объёме отражены в названном протоколе.

Существенных нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО "ВСК" не допущено, в связи с чем суд принимает его в качестве доказательства, на основании которого может быть сделан вывод о виновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Кроме того, вина ООО "ВСК" подтверждается другими материалами дела об административном правонарушении.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от <дата> ООО "Восточная строительная компания" зарегистрировано в качестве юридического лица с <дата>, основной вид деятельности - строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения 42.21.

На основании приказа № от <дата>, в должность директора ООО "ВСК" вступил ФИО3

Согласно муниципальному контракту от <дата> на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт здания МОАУ СОШ № <адрес>» ООО «ВСК» в лице генерального директора ФИО3 обязалось выполнить работы по данному объекту, место проведения работ: <адрес>.

Согласно акту приёма передачи <дата> ООО «ВСК» приняло у Заказчика строительную площадку - здание МОАУ СОШ № <адрес>» по адресу: <адрес>.

Согласно разрешению на работу на имя ФИО1 серии <данные изъяты> №, выданному <дата> УМВД России по <адрес>, указан вид деятельности «каменщик».

Согласно постановлению от <дата> гражданин <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, по факту осуществления трудовой деятельности в РФ по профессии, не указанной в разрешении на работу. Данный факт установлен <дата> по адресу: <адрес>, что соответствует дате и месту, отраженным в протоколе об административном правонарушении, оформленном в отношении ООО "ВСК".

Не доверять представленным материалам у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны и согласуются между собой, каких-либо фактов нарушения установленной законом процедуры сбора и фиксации доказательств, каких-либо существенных недостатков доказательств или противоречий между ними, которые бы ставили под сомнение доказанность вины ООО "ВСК", не установлено.

Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья находит их достоверными и достаточными, подтверждающими вину ООО "ВСК" в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений в виновности ООО "ВСК" в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не усматривается.

Отсутствие письменного трудового либо иного договора не свидетельствует об отсутствии трудовых отношений с ФИО1, которые в силу ч. 3 ст. 16 ТК возникают между работником и работодателем также на основании фактического допущения работника с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Все действия юридического лица опосредованы через действия его должностных лиц.

Общество, обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности своих работников имело реальную возможность для контроля за соблюдением ими законодательства РФ, но не приняло всех необходимых для этого мер.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ООО «Восточная строительная компания» допустило нарушение требований п.4.2 ст.13.3 Федерального закона от <дата> №-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно привлечение иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности в РФ по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение или патент содержат сведения о профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В связи с чем суд квалифицирует действия юридического лица ООО «Восточная строительная компания» по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рассматриваемом деле целью наказания является пресечение незаконной деятельности по привлечению к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у этого гражданина разрешения либо патента на работу и необходимого в соответствии с Федеральным законом.

По правилам ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также иные, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, обстоятельства и, соответственно, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - в виде штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания суд учитывает обстоятельства дела, сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа. Оснований для применения к ООО «Восточная строительная компания» такого вида наказания как административное приостановление деятельности судья не усматривает.

Не имеется оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного юридическим лицом ООО «Восточная строительная компания» правонарушения не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ посягает на установленный федеральным законодательством порядок привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан, что относит данное правонарушение к разряду наиболее опасных, в связи, с чем оно не может являться малозначительным.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью ООО «Восточная строительная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: МО МВД России «Белогорский», отделение <адрес> Банка России // УФК по <адрес>, номер счета получателя №, ИНН №, КПП №, БИК №, ОКТМО №, КБК: №, УИН №.

Разъяснить, что лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Отделению судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> в соответствии с ч. 1 ст. 31.10 КоАП РФ предоставить в адрес <адрес> городского суда <адрес> сведения об исполнении административного наказания в виде административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Н.А. Крамар