Решение № 12-235/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-235/2019

Дело № 12-235/2019


РЕШЕНИЕ

г. Тверь 19 июня 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В.,

с участием представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу защитника ООО УК «Волжанка» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери Роговой В.В. от 02.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Волжанка»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери Роговой В.В. от 02.04.2019 ООО УК «Волжанка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В рамках проводимой Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области внеплановой документарной проверки ООО УК «Волжанка» в соответствии с распоряжением и уведомлением начальника Главного управления № 8299/ОГ-18 от 19.12.2018 надлежало представить в Главное управление в срок до 22.01.2019: заверенную копию протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №3 2-ое городское Торфопредприятие г. Твери по выбору непосредственного способа управления многоквартирным домом; заверенную копию договора содержания и выполнения работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме №3 2-ое городское Торфопредприятие г. Твери, заключенного в рамках ст. 164 ЖК РФ; заверенную копию обращения ФИО1 в адрес ООО УК «Волжанка», зарегистрированного за №234 от 21 сентября 2018 года; пояснения относительно отказа ООО УК «Волжанка» в предоставлении справки о составе семьи в связи с наличием задолженности за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества; информацию о наличии задолженности по <адрес> за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в многоквартирном доме. Указанное уведомление было получено ООО УК «Волжанка» 21.12.2018. К указанному в уведомлении сроку ООО УК «Волжанка» запрашиваемые документы не представило.

Отсутствие в Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области указанных сведений на 22.01.2019 повлекло невозможность проведения проверки, о чем был составлен акт №8299/ОГ-18 от 24.01.2019.

Своим бездействием ООО УК «Волжанка» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ.

На постановление мирового судьи защитником ООО УК «Волжанка» ФИО3 принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления, как незаконного и принятого с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ, п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», защитник указал, что административный орган обязан был установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, но и решить вопрос о его социальной опасности и, таким образом, признать совершенное Обществом деяние малозначительным. Сослался на положения ст. 1.5 КоАП РФ, отметив, что неустранимые сомнения в виновности Общества, должны толковаться в его пользу.

В судебное заседание законный представитель и защитник ООО УК «Волжанка» при надлежащем извещении не явились.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области – консультант отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля ФИО2 указала, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется, поскольку оно законно и обоснованно, вывод суда о наличии в действиях ООО УК «Волжанка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24 и ч. 9 ст. 15.29 КоАП РФ, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с распоряжением начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 8299/ОГ-18 от 19.12.2018 с целью рассмотрения обращения ФИО1 по факту отказа в предоставлении справки о составе семьи, было назначено проведение внеплановой документарной проверки ООО УК «Волжанка».

В соответствии с уведомлением № 8299/2/ОГ от 19.12.2018 ООО УК «Волжанка» надлежало представить в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в срок до 22.01.2019 перечисленные в распоряжении и уведомлении документы.

Указанное уведомление было получено ООО УК «Волжанка» 21.12.2018, что не оспаривалось защитником Общества.

Вместе с тем, к указанному в уведомлении сроку ООО УК «Волжанка» в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области запрашиваемые документы не представило, что повлекло за собой невозможность проведения проверки.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО УК «Волжанка» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 8299/ОГ-18 от 19.12.2018 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Волжанка» (л.д. 10);

- уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки от 19.12.2018, полученным ООО УК «Волжанка» 21.12.2018 (л.д. 9),

- актом проверки №8299/2/ОГ-18 от 24.01.2019, согласно которому в связи с непредставлением ООО УК «Волжанка» в адрес Главного управления документов и сведений, необходимых для проведения проверки, провести проверку не представилось возможным (л.д. 6-7) ;

- протоколом об административном правонарушении №8299/2/ОГ-18 от 29 января 2019 года, в котором изложены фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 3), и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку при рассмотрении дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО УК «Волжанка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Распоряжение о проведении внеплановой выездной поверки и уведомление от 19 декабря 2018 № 8299/ОГ-18 были заблаговременно получены юридическим лицом, но документы и сведения, необходимые для проведения проверки, в установленный срок не были представлены.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, поводом к возбуждению которого явилось существенное нарушение законодательства в области государственного контроля (надзора), характера правонарушения, объектом которого является установленный порядок управления, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил Обществу справедливое наказание в минимальном пределе санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Требование о предоставлении сведений и документов от 19.12.2018 направлено юридическому лицу в связи с проведением внеплановой проверки его деятельности, проверка проводилась в рамках рассмотрения обращения гражданина в прокуратуру Московского района г. Твери. Непредоставление Обществом запрашиваемых сведений воспрепятствовало осуществлению уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области его функций по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, включающего в себя деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений юридическими лицами обязательных требований, установленных жилищным законодательством. Данное правонарушение посягает на установленный порядок управления и влечет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поэтому малозначительным быть признано не может.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «Тверская генерация», не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери Роговой В.В. от 02.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Волжанка» – оставить без изменения, жалобу защитника ООО УК «Волжанка» ФИО3 – без удовлетворения.

Судья Н.В. Дёмина