Решение № 12-277/2023 от 17 октября 2023 г. по делу № 12-277/2023

УИД 34RS0001-01-2023-003127-15

Дело № 12-277/2023


Р Е Ш Е Н И Е

18 октября 2023 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Рогозина В.А., рассмотрев единолично жалобу ФИО1 на постановление Государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного инженера общества с ограниченной ответственностью «Сигма-Юг» (далее ООО «Сигма-Юг») ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № главный инженер ООО «Сигма-Юг» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 с данным постановлением не согласилась, и 3установленный законом срок обжаловала его. В жалобе указывает, что из материалов дела не возможно установить, что главный инженер ООО «Сигма-Юг» ФИО1 занимается сбором, накоплением, использованием и размещением отходов производства и потребления, относящихся к 5 классу опасности в месте не предназначенном для этих целей, в смысле, придаваемой этой деятельности нормами Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Таким образом, не доказано, что она является субъектом правонарушения. На основании изложенного просили постановление от ДД.ММ.ГГГГ № – отменить производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения.

Лицо, подавшее жалобу, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы Симоновой Ю.Л.

Защитник ФИО1- Симонова Ю.Л. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, в месте с тем указала, что при отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления просила его изменить, применив ст.4.1.1. КоАП РФ, снизить назначенное наказание до предупреждения.

Представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения доводов жалобы и ходатайства защитника лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 75 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов установлен частью 7 статьи 12 Закон № 89-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из требований статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства потребления" (далее - Закон от 24 июня 1998 года) следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений, иных объектов, связанной с обращением отходов, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона от 24 июня 1998 года, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 вышеназванного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области из отдела полиции №2 Управления МВД России по городу Волгограду поступил протокол об административном правонарушении АК-34 № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного инженера общества с ограниченной ответственностью «Сигма-Юг» (далее ООО «Сигма- Юг», общество) ИНН №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>.

Согласно протоколу об административном правонарушении АК-34 № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут сотрудниками полиции №2 Управления МВД России по городу Волгограду установлено событие административного правонарушения, выразившееся в следующем, ФИО1 являясь должностным лицом - главным инженером ООО «Сигма - Юг» в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, отсутствием должного контроля за подчиненными ей работниками общества, не приняла меры по организации места накопления отходов производства, образовавшихся при проведении работ по обрезке древесно - кустарниковых посадок во дворе многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в <адрес> а именно, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, которые соответствуют виду отходов, внесенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ФККО), как растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код по ФККО 7 31 300 02 20 5, (5 класс опасности для окружающей природной среды) тем самым, своими действиями (бездействием) совершила правонарушение в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в сбросе (размещении) растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками на почву земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в нарушении ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ), а также ч. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ).

Ответственным лицом за вышеуказанные нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления является должностное лицо - главный инженер ООО «Сигма - Юг» ФИО1, что в судебном заседании подтверждено приказами директора ООО «Сигма - Юг» от 09.04.2018г., № от 10.01.2020г., из которых следует, что ответственным лицом в области обращения с отходами (санитарное содержание домов и придомовой территории, контейнерных площадок, вывоз мусора, вывоз порубочных остатков зеленых насаждений)

Вина главного инженера ООО «Сигма - Юг» ФИО1 в судебном заседании установлена исследованными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении АК-34 № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.23), письменными объяснениями ФИО4 (л.д.25), протоколом осмотра места происшествия, составленного участковым уполномоченным ОП№2 ФИО5, в присутствии заявителя ФИО4, приложением к которому являются фототаблицы (л.д.26-28), письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.29), уставом ООО «Сигма - Юг» (л.д.33-41), приказом директора ООО «Сигма - Юг» № от 09.04.2018г.(л.д.42), приказом директора ООО «Сигма - Юг» № от 10.01.2020г.(л.д.43), должностной инструкцией главного инженера ООО «Сигма - Юг» (л.д.44- 46), с которой главный инженер ООО «Сигма - Юг» ФИО1 –ознакомилась 09.04.2018г.

Таким образом, исследованными судом доказательствами, верно признаны должностным лицом относимыми и допустимыми, верно установлено, что причиной выявленных нарушений явилось действие (бездействие) ФИО1, которая являясь ответственным должностным лицом ООО «Сигма- Юг» в области обращения с отходами в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, допустила сброс отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками на почву земельного участка по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения данных доказательств, постановлением Государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № главный инженер ООО «Сигма-Юг» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что главный инженер ООО «Сигма - Юг» ФИО1 является субъектом административного правонарушения, связанного с несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, и совершенное ею бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

ООО «Сигма - Юг» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, о чем в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" имеются общедоступные сведения (л.д.72-74).

Часть1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, по окончании порубочных работ, а именно ДД.ММ.ГГГГ все отходы размещенные на почве были вывезены, что подтверждается счетом на оплату № от 26.06.2023г. (л.д.68), актом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69), а также актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70-71) с приобщенными фототаблицами. Таким образом суд учитывает, что рассматриваемым правонарушением не был причинен вред окружающей среде, размещенные отходы немедленно после фиксации правонарушения были удалены.

При названных обстоятельствах суд считает возможным применить положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возбуждением дела об административном производстве, его рассмотрением и установлением вины должностного лица, будут достигнуты предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Данных об исполнении главным инженером ООО «Сигма - Юг» ФИО1 назначенного ей административного наказания в виде штрафа материалы настоящего дела не содержат, сведения о наличии исполнительного производства в отношении ФИО1 в банке данных исполнительных производств отсутствуют.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного инженера общества с ограниченной ответственностью «Сигма-Юг» ФИО1 – подлежит изменению, в части назначенного наказания, которое надлежит назначить в виде административного предупреждения, в остальной части суд полагает необходимым обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, ч. 2 ст. 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного инженера общества с ограниченной ответственностью «Сигма-Юг» ФИО1– изменить, назначив наказание в виде административного предупреждения, в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья подпись В.А. Рогозина