Решение № 12-545/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-545/2019

Дело 12-545/19


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

улица Восстания, дом № 38,зал № 11 **.**.****

Судья Дзержинского районного суда города Санкт-Петербурга Бражникова Лариса Николаевна без участия законного представителя юридического лица – ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» и.о. генерального директора ФИО1, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела, ходатайства об отложении не представившего; с участием защитника юридического лица- главного специалиста по экологической безопасности Дирекции природопользования ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» Самойловича Ивана Валентиновича, действующего на основании доверенности № 318-д от 05.06.2019 года, в защиту интересов юридического лица – ГУП «Водоканал Санкт-Петербург», представившего удостоверение № 61, действительное до 2020 года; разъяснив защитнику права, предусмотренные ст.25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; с участием представителя Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2, представившей доверенность от 22.10.2019 года № 03-19\11038 ; рассмотрев единолично жалобу от 02.07.2019 года, поступившую в суд в порядке ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитника юридического лица – ГУП «Водоканал Санкт-Петербург», Самойловича Ивана Валентиновича, на постановление № 14-18/2019 о назначении административного наказания от 27 июня 2019 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, консультантом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу ФИО3, в отношении юридического лица – Государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербург» (ГУП «Водоканал Санкт-Петербург»): ИНН <***>; КПП 784201001; ОГРН <***> ; юридический адрес: 191015, Санкт-Петербург, ул.Кавалергардская, д.42; код объекта: МБ-0178-003838-Т от 2017-03-01, категория II, категория риска – значительная (3); законный представитель юридического лица – исполняющий обязанности генерального директора ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» ФИО1; ранее юридическое лицо не подвергалось административному наказанию,

установил:

Юридическое лицо- Государственное унитарное предприятия «Водоканал Санкт-Петербург» (ГУП «Водоканал Санкт-Петербург»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного чт.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в нарушении правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты

Указанное административное правонарушение совершено юридическим лицом в Санкт-Петербурге при следующих обстоятельствах.

20.02.2019 года Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга», по факту сброса в водный объект р. Новая недостаточно очищенных сточных вод, по выпускам № ЮЗД-5, № ЮЗД-9, № ЮЗД-10, эксплуатируемых ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили материалы рейдовой проверки, проведенной в рамках исполнения Приказа Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу № ПР-245/14 от 24.09.2018 года, по обращению Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, о необходимости актуализации имеющейся информации, о состоянии водного объекта р. Новая в Кировском и Красносельском районах Санкт-Петербурга.

Департаментом 27.09.2018 года, совместно с представителями ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», на основании обращений (письмо вх. № 14919 от 07.09.2018, вх. № 15424 от 17.09.2018, вх. № 15425 от 17.09.2018), о необходимости актуализации имеющейся информации о состоянии водного объекта р. Новая в Кировском и Красносельском районах Санкт-Петербурга, был произведен осмотр участков акватории р. Новая, в районе выпусков сточных вод № ЮЗД-4 (в районе т. 216 по пр. Стачек), № ЮЗД-5 (в районе д. 8 по ул. Генерала Симоняка), № ЮЗД-6 между <...>. 104 по пр. Ветеранов), № ЮЗД-9 (в районе д. 14 лит. А по ул. Солдата Корзуна), № ЮЗД-10 (в районе д. 14 лит. А по jл. Солдата Корзуна) (Объект: МБ-0178-003 83 8-Т от 2017-03-01, категория II (ранее з Протоколе об административном правонарушении №14-18/2019 от 13.06.2019 ошибочно указан как МБ-0178-003834-Т от 2017-03-01)), которые находятся в ведении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

В ходе обследования территории специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо- Западному ФО», был проведен отбор проб сточной воды из выпусков № ЮЗД-5, ЮЗД-9, № ЮЗД-10 и природной воды р. Новая в следующих точках (Протокол отбора проб и взятия образцов №ПР-245/14 от 27.09.2018):

Проба №1: Природная вода р. Новая ниже выпуска ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» № ЮЗД-4 (правый берег) координаты: 59.84653, 30.22523.

Проба №2: Природная вода р. Новая в районе <...> (правый 5-еэег) (ниже выпусков № ЮЗД-5, № ЮЗД-9, № ЮЗД-10) координаты: 59.84569, 30.21884.

Проба №3: Сточная вода последнего колодца перед выпуском ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» № ЮЗД-9 ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» координаты: 59.83962, 30.21421.

Проба №4: Сточная вода последнего колодца перед выпуском ГУЛ «Водоканал Санкт-Петербурга» № ЮЗД-10 ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» координаты: 59.84023,30.21274.

Проба №5: Сточная вода последнего колодца перед выпуском ГУЛ «Водоканал Санкт-Петербурга» № ЮЗД-5 ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» координаты 59.82831, 30.20573.

Проба №6: Природная вода р. Новая выше выпуска ЗАО «Предпортовый» и ниже выпусков ФКУ Упрдор «Северо-Запад» координаты: 59.81818, 30.21061.

Проба №7: Природная вода р. Новая на пересечении с пр. Народного Ополчения (1-ый пруд) (выше выпусков № ЮЗД-5, № ЮЗД-9, № 103Д-10) координаты: 59.82430, 30.20665.

В районе выпуска ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» № ЮЗД-4 (напротив Д. 216 по пр. Стачек) водный объект р. Новая представляет собой сеть прудов, соединенных между собой подземными коллекторами. На момент осмотра установлено, что, пруды находятся в заросшем прибрежно-водной растительностью состоянии ( тростник, ряска), вода в прудах стоячая, имеется наплавной мусор. В связи с отсутствием расхода воды в колодце и на выпуске № ЮЗД-4, произвести отбор проб сточных вод не представилось возможным. Выпуск № ЮЗД-4, расположенный на левом берегу р. Новая, заилен и визуально имеет низкую пропускную способность. Специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу» был произведен отбор проб природной воды р. Новая выше по течению от выпуска № ЮЗД-4.

Также, произведен осмотр акватории р. Новая в районе <...>. В данном месте р. Новая разливается в пруд, из которого имеется (предположительно) гидрологическое сообщение через два коллектора. На момент осмотра, вода в коллекторы не поступала, в связи с низким уровнем воды в реке. Произведен отбор проб природной воды в р. Новая в месте разлива водного объекта. Русло р. Новая заросло ряской и другой растительностью.

Произведен отбор проб сточной воды из последнего колодца перед выпуском ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» № ЮЗД-9, впадающим в шахту через которую протекает р. Новая. Отобранные пробы имели запах хозяйственно-бытовой сточной воды и были теплые.

Также, произведен отбор проб сточной воды из последнего колодца перед выпуском ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» № ЮЗД-10, впадающим в шахту через которую протекает р. Новая.

В связи с отсутствием стока на выпуске ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» № ЮЗД-6 произвести отбор проб из данного выпуска не представилось возможным.

Произведен отбор проб сточной воды из последнего колодца перед выпуском ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» № ЮЗД-5 в р. Новая. Отобранные пробы имели запах хозяйственно-бытовой сточной воды.

Представителями ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» также был произведен отбор проб на вышеуказанных выпусках.

У ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» имеются Решения о предоставлении водного объекта р. Новая в пользования с целью сброса сточных вод поверхностных), выданные Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности:

№ 280-Р от 08.09.2010 (per. № 78-01.03.00.007-Р-РСВХ-С-2010-00929/00 от 13.09.2010) на срок до 31.12.2025 (Выпуски № ЮЗД-9 и № ЮЗД-10);

№ 77-Р от 30.06.2008 (per. № 78-00.00.08.000-Р-РСБХ-С-2008-00219/00 от 14.07.2008) на срок до 01.01.2026 (Выпуски № ЮЗД-4, № ЮЗД-5 и № ЮЗД-6).

Все вышеуказанные выпуски ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», согласно решениям о предоставлении водного объекта в пользование, являются дождевыми.

Также у ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» имеется разрешение № 26-3040-С-16/20 от 15.06.2016 года на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, выданное Департаментом на срок до 27.12.2020 года.

По результатам проведения лабораторных исследований отобранных 27.09.2018 года проб природной и сточной воды, ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» представило Заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 200-Э-18 от 25.10.2018 (письмо вх. № 18001 от 29.10.2018), Заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 211-Э-18 от 12.11.2018 (письмо вх. № 19080 от 16.11.2018).

Определение концентраций веществ в отобранных пробах проводилось по аттестованным методикам выполнения измерений (МИ), включенным в государственный реестр, на поверенных средствах измерения и аттестованном испытательном оборудовании.

Результаты анализов представлены в Протоколах испытаний № 2119.18.В от 09.10.2018, № 2120.18.В от 09.10.2018, № 2121.18.В от 09.10.2018, № 2122.18.В от 39.10.2018, № 2123.18.В от 09.10.2018, № 2124.18.В от 09.10.2018, а также в Протоколах биотестирования № 255.18.БТ от 12.10.2018, № 256.18.БТ от 12.10.2018,. No 257.18.БТ от 12.10.2018, № 258.18.БТ от 12.10.2018, № 259.18.БТ от 12.10.2018, ЛЬ 260.18.БТ от 12.10.2018, № 261.18.БТ от 12.10.2018.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора 27.09.2018 года, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в р. Новая над предельно допустимыми концентрациями, установленными для водных объектов рыбохозяйственного водопользования ПДКрыбох.) в выпусках № ЮЗД-5, № ЮЗД-9, № ЮЗД-10 по следующим показателям:

Выпуск № ЮЗД-5:

Нитрит-ионы - в 1,8 раза;

Железо - в 13,3 раза;

Марганец - в 23 раза;

Выпуск № ЮЗД-9:

Нитрит-ионы - в 1,5 раза;

Железо - в 22 раза;

Марганец - в 65 раз;

Ацетон - в 2,8 раза;

Изопропиловый спирт - в 9 раз;

Этанол - в 120 раз;

Выпуск № ЮЗД-10:

Нитрит-ионы - в 2,1 раза;

Железо - в 4,5 раза;

Марганец - в 17 раз;

Ацетон - в 1,7 раза;

Вышеперечисленные вещества (нитрит-ионы, железо, марганец, ацетон, изопропиловый спирт, этанол) не указаны в НДС, следовательно, сброс данных веществ в водный объект р. Новая запрещен.

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» является водопользователем, на которого распространяются требования, предусмотренные главой 6 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Департаментом было возбуждено дело об административном правонарушении по 4.1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», по факту сброса сточных вод в водный объект Новая по выпускам № ЮЗД-5, № ЮЗД-9, № ЮЗД-10 с превышениями установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, что является нарушением правил водопользования (Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 14-18/2019 от 20.02.2019).

В рамках административного расследования в ответ на Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 14-18/2019 от 20.02.2019 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» представило в адрес Департамента следующие пояснения (письмо вх. № 2884 от 26.02.2019): «Качество сточных вод на выпусках ЮЗД-5, ЮЗД-9, ЮЗД-10 в р. Новая формируется качеством дождевых вод преимущественно от объектов жилого зонда, бюджетных учреждений, а также качеством поверхностных сточных вод : городских территории».

«Сброс сточных вод в р. Новая, не подвергшихся очистке, осуществляется в силу исторического отсутствия на выпусках очистных сооружений».

«В целях прекращения сброса поверхностных сточных вод без очистки в р. Нэвая Правительством Санкт-Петербурга в постановлении № 989 от 11.12.2013 «Об утверждении схемы водоснабэюения и водоотведения Санкт-Петербурга на период до 2025 года с учетом перспективы до 2030 года» предусмотрены Мероприятия ликвидации дождевых выпусков в период 2026-2030 гг.

До момента ликвидации указанных выпусков ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» будет осуществлять проведение технических осмотров и промывок, - ыполнение необходимых ремонтов канализационных колодцев, участков глнализационной сети по результатам технических осмотров».

Также, в рамках административного расследования, Департаментом в адрес ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» была направлена заявка на экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора (письмо за исх. № 05-14/3011 от 29.03.2019).

ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» было представлено Заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 032-Э-19 от 04.04.2019 (письмо вх. № 7898 от 06.05.2019).

Согласно Заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 032-Э-19 от 04.04.2019 27.09.2018 установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ на выпусках № ЮЗД-5, № ЮЗД-9, № ЮЗД-10 в р. Новая над установленными ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

По результатам проведенных исследований (Таблица 1)

В пробе сточной воды с выпуска ЮЗД-9 (проба per. №1.18.2613) наблюдается повышенное содержание ряда загрязняющих веществ, превышающее допустимые концентрации, установленные в Разрешении на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 26-2130-С-17/22 : 94.05.2017 по следующим загрязняющим веществам: БПК5- 45 раз, ХПК - 7,7 раза, взвешенным веществам - 14,2 раза, азоту общему - 3,2 раза, аммоний-иону - Г-.5 раза, фосфору общему - 10 раз, фосфат-ионам - 18,5 раз, АСПАВ - 4,6 раза, нефтепродуктам - 5,2 раза, фенолу - 14,0 раз, алюминию - 6,5 раза, меди - 12 раз, цинку - 5,7 раза.

В сточной воде с выпуска ЮЗД-9 найдены также повышенные концентрации загрязняющих веществ, превышающие соответствующие ПДКрыбох. и отсутствующие в установленных предприятию нормативах (НДС) в том числе: нитрит-ион (1,5 ПДКрыбох.), железо (22 ПДКрыбох.), марганец (65 ПДКрыбох.), 2цетон (2,8 ПДКрыбох), изопропиловый спирт (9,0 ПДКрыбох.), этанол (120 ПДКрыбох.).

Высокий показатель БПК5, превышающий установленную ДК в 45 раз, ХПК, превышающий установленную ДК в 7,7 раза, высокие концентрации азота общего, превышающий установленную ДК в 3,2 раза, фосфора общего, превышающий установленную ДК в 10 раз, фосфат-иона, превышающий установленную ДК в 18,5 раза, АСПАВ, превышающий установленную ДК в 4,6 раза, указывают на попадания в канализационный коллектор, отводящий сточные воды по выпуску ЮЗД-9, хозяйственно-бытовых сточных вод. Таким образом, по результатам проведенных исследований, выпуск ЮЗД-9 является фактически общесплавным, отводящим поверхностный и хозяйственно-бытовой сток в реку Новая.

В пробе сточной воды с выпуска ЮЗД-10 (проба per. №1.18.2614) наблюдается повышенное содержание ряда загрязняющих веществ, превышающее допустимые концентрации, установленные в Разрешении на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №26-2130-С-17/22 :т 04.05.2017 по следующим загрязняющим веществам: БПК5 - 2,5 раза, алюминию - 3,0 раза, меди - 4,0 раза, цинку - 1,7 раза.

В сточной воде с выпуска ЮЗД-10 найдены также повышенные концентрации загрязняющих веществ, превышающие соответствующие ПДКрыбох. и отсутствующие в установленных предприятию нормативах (НДС) в том числе: нитрит-ион (2,1 ПДКрыбох.), железо (4,5 ПДКрыбох.), марганец (17 ПДКрыбох.),. цетон (1,7 ПДКрыбох).

Найденные по результатам проведенных исследований невысокие показатели БПК5, ХПК, низкое содержание соединений азота, фосфора, АСПАВ может свидетельствовать о том, что на выпуск ЮЗД-10 попадает только поверхностный сток и/или дренажный (инфильтрационный) сток с части территории Кировского района Санкт-Петербурга. По результатам проведенных исследований.

В пробе сточной воды с выпуска ЮЗД-5 (проба per. №1.18.2615) наблюдается повышенное содержание ряда загрязняющих веществ, превышающее допустимые концентрации, установленные в Разрешении на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №26-2130-С-17/22. : 04.05.2017 по следующим загрязняющим веществам: БПК5 - 80 раз, ХПК - 12 г 13, взвешенным веществам - 4,7 раза, аммоний-иону - 4,4 раза, фосфору общему - 1,4 раза, фосфат-ионам - 24,8 раза, АСПАВ - 7,0 раз. нефтепродуктам - 11,6 раза, фенолу - 42,0 раза, алюминию - 5,8 раза, меди - 15 раз, цинку - 8,6 раза.

В сточной воде с выпуска ЮЗД-5 найдены также повышенные концентрации загрязняющих веществ, превышающие соответствующие ПДКрыбох. и отсутствующие в установленных предприятию нормативах (НДС) в том числе: нитрит-ион (1,8 ПДКрыбох.), железо (13,3 ПДКрыбох.), марганец (23 ПДКрыбох.).

Высокий показатель БПК5, превышающий установленную ДК в 80 раз, ХПК, превышающий установленную ДК в 12 раз, высокие концентрации аммоний-иона, превышающий установленную ДК в 4,4 раза, фосфора общего, превышающий установленную ДК в 12,4 раза, фосфат-иона, превышающий установленную ДК в 24,8 раза, АСПАВ, превышающий установленную ДК в 7,0 раз, указывают на "опадания в канализационный коллектор, отводящий сточные воды по выпуску ЮЗД-5, хозяйственно-бытовых сточных вод. Таким образом, по результатам проведенных исследований, выпуск ЮЗД-5 является фактически общесплавным, отводящим поверхностный и хозяйственно-бытовой сток в реку Новая.

По результатам проведенных исследований в пробе природной воды, отобранной из реки Новой в районе пр. Народного ополчения с середины моста (1-й пруд) (проба №6, per. №1.18.2616), наблюдается повышенное содержание ряда загрязняющих веществ, превышающее предельно допустимые концентрации, установленные для водных объектов рыбохозяйственного водопользования (ПДКрыбох.) по следующим загрязняющим веществам: БПК5 - 2,6 раза, нитрит-иону - 2,1 раза, алюминию - 8,3 раза, железу - 6,9 раза, марганцу - 12,0 раз, меди - 2,1 раза, содержание растворенного кислорода 1 ;еньше установленного норматива на 1,0 мг/дм3.

По результатам проведенных исследований (Таблица 4) в пробе природной воды, отобранной из реки Новой в районе д. 226 по пр.. тачек (проба per. №1.18.2612), наблюдается повышенное содержание ряда :огрязняющих веществ, превышающее предельно допустимые концентрации, установленные для водных объектов рыбохозяйственного водопользования ЛДКрыбох.) по следующим загрязняющим веществам: БПК5 - 3,2 раза, фосфат- иону - 2,0 раза, марганцу - 157 раз, ацетону - 1,8 раза, содержание растворенного кислорода меньше установленного норматива на 1,8 мг/дм3.

По результатам проведенных исследований проб природной воды, отобранных из реки Новой 27.09.2018, в точке контроля ниже выпусков ЮЗД-5, ЮЗД-9, ЮЗД-10 (у <...>) (проба per. №1.18.2612), наблюдается рост следующих показателей и концентраций загрязняющих веществ по сравнению с их а: держанием в точке контроля, расположенной выше выпусков ЮЗД-5, ЮЗД-9, ЮЗД-10 (отбор у моста на пр. Народного Ополчения (1-ый пруд)) (проба per. №1.18.2616): БПК.5 в 1,3 раза, ХГЖ в 3,0 раза, сухого остатка в 1,6 раза, фосфора общего в 3,6 раза, фосфат-иона в 4,3 раза (содержание фосфат-иона в реке Новой становиться больше ПДКрыбох. в 2,0 раза), сульфат-ионов в 5,3 раза, АСПАВ в 1,2 марганца в 13,1 раза, ацетона в 1,8 раза, также уменьшается содержание расстворенного кислорода на 0,8 мг/дмЗ; содержание в воде реки Новой нитрат - ионов, нефтепродуктов, изопропилового спирта, этанола остается без изменений, а концентрация азота общего, аммоний-иона, нитрит-иона, хлорид-иона, фенола, алюминия, железа, меди, цинка уменьшается.

Увеличение показателей БПК.5, ХПК, концентраций фосфора общего, фосфат- иона, АСПАВ, ацетона в реке Новой возможно связано с их высокими концентрациями на выпусках ЮЗД-9, ЮЗД-5, однако, рост содержания сульфат- иона и марганца нельзя объяснить этими причинами, поскольку содержания этих загрязняющих веществ на выпусках ЮЗД-5, ЮЗД-9, ЮЗД-10 примерно в 3 раза l г ныне их содержания в точке контроля в реке Новой у <...>

Вероятно, в водный объект - реку Новая попадают не проконтролированные при проведении надзорного мероприятия сточные воды, в том числе поверхностный сток с берегов реки Новой.

По результатам проведенных разовых анализов невозможно сделать достоверный и однозначный вывод об общем ухудшении качества воды реки Новой после выпусков ЮЗД5, ЮЗД-9, ЮЗД-10 и о степени негативного влиянии сбрасываемых сточных вод по вышеуказанным выпускам на водный объект.

Выводы по поставленным перед экспертом вопросам:

1. По результатам проведенных исследований

в пробе сточной воды с выпуска ЮЗД-9 (проба per. №1.18.2613) наблюдается повышенное содержание ряда загрязняющих веществ, превышающее допустимые концентрации, установленные в Разрешении на. Гросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №26-2130~С-17/22 от 04.05.2017 по следующим загрязняющим веществам: БПК5 - 45 раз, ХПК - 7,7 раза, взвешенным веществам - 14,2 раза, азоту общему - 3,2 раза, аммоний-иону - 3,6 раза, фосфору общему - 10 раз, фосфат-ионам - 18,5 раз, АСПАВ - 4,6 раза, Нефтепродуктам - 5,2 раза, фенолу - 14,0 раз, алюминию - 6,5 раза, меди - 12 раз. цинку - 5,7 раза;

сточная вода, отобранная 27.09.2018 с выпуска ЮЗД-9 из последнего канализационного колодца перед коллектором (проба per. №1.18.2613), сказывает токсическое воздействие на тест-объект зеленая водоросль Chlorella vulgaris, которое пропадает при 27 кратном разбавлении пробы; не оказывает токсическое воздействие на тест-объект ветвистоусый рачок Daphnia magna и на бактериальную тест-систему «Эколюм».

По результатам проведенных исследований

в пробе сточной воды с выпуска ЮЗД-10 (проба per. №1.18.2614) наблюдается повышенное содержание ряда загрязняющих веществ, превышающее допустимые концентрации, установленные в Разрешении на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов : водные объекты №26-2130-017/22 от 04.05.2017 по следующим загрязняющим веществам: БПК5 - 2,5 раза, алюминию - 3,0 раза, меди - 4,0 таза, цинку - 1,7 раза;

сточная вода, отобранная 27.09.2018 с выпуска ЮЗД-10 из последнего канализационного колодца перед подземным коллектором (проба per. №1.18.2614), не оказывает токсическое воздействие на тест-объект ветвистоусый рачок Daphnia magna, зеленую водоросль Chlorella vulgaris и на бактериальную тест-систему «Эколюм».

По результатам проведенных исследований

в пробе сточной воды с выпуска ЮЗД-5 (проба per. №1.18.2615) наблюдается повышенное содержание ряда загрязняющих веществ, превышающее допустимые концентрации, установленные в Разрешении на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов: водные объекты №26-2130-С-17/22 от 04.05.2017 по следующим загрязняющим веществам: БПК5 - 80 раз, ХПК - 12 раз, взвешенным веществам - 4,7 раза, аммоний-иону - 4,4 раза, фосфору общему - 12,4 раза, фосфат-ионам - 24,8 раза, АСПАВ - 7,0 раз, нефтепродуктам - 11,6 раза, фенолу - 42,0 раза, алюминию - 5,8 раза, меди - 15 раз, цинку - 8,6 раза;

сточная вода, отобранная 27.09.2018 с выпуска ЮЗД-5 из последнего канализационного колодца перед выпуском (проба per. №1.18.2615), оказывает токсическое воздействие на тест-объект зеленая водоросль Chlorella vulgaris, которое пропадает при 9-ти кратном разбавлении пробы; не оказывает токсическое воздействие на тест-объект ветвистоусый рачок Daphnia magna и на бактериальную тест-систему «Эколюм».

По результатам проведенных исследований

в пробе природной воды, отобранной из реки Новой в районе пр. Народного ополчения с середины моста (1-й пруд) (проба per. №1.18.2616), наблюдается повышенное содержание ряда загрязняющих веществ, превышающее предельно допустимые концентрации, установленные для водных объектов рыбохозяйственного водопользования (ПДКрыбох.) по следующим загрязняющим веществам: БПК5 - 2,6 раза, нитрит-иону - 2,1 раза, алюминию - 8,3 раза, железу - 6,9 раза, марганцу - 12,0 раз, меди - 2,1 раза, содержание растворенного кислорода меньше установленного норматива на 1,0 мг дм3;

природная вода, отобранная 27.09.2018 из реки Новой в районе пр. Народного Ополчения (1-й пруд) (проба per. №1.18.2616), оказывает токсическое воздействие на тест-объект зеленая водоросль Chlorella vulgaris, рое пропадает при 9-ти кратном разбавлении пробы; не оказывает токсическое воздействие на тест-объект ветвистоусый рачок Daphnia magna и бактериальную тест-систему «Эколюм».

По результатам проведенных исследований

в пробе природной воды, отобранной из реки Новой в районе д. 226 по пр. чек (проба per. №1.18.2612), наблюдается повышенное содержание ряда зияющих веществ, превышающее предельно допустимые концентрации, установленные для водных объектов рыбохозяйственного водопользования (ПДКрыбох.) по следующим загрязняющим веществам: БПК5 - 3,2 раза, фосфат-иону - 2,0 раза, марганцу - 157 раз, ацетону - 1,8 раза, содержание растворенного кислорода меньше установленного норматива на 1,8 мг/дм3; природная вода, отобранная 27.09.2018 из реки Новой в районе пр. Стачек 226 (проба per. №1.18.2612), оказывает токсическое воздействие на тест- объект зеленая водоросль Chlorella vulgaris, которое пропадает при 9-ти в кратном разбавлении пробы; не оказывает токсическое воздействие на тест- объект ветвистоусый рачок Daphnia magna и на бактериальную тест-систему « Эколюм».

2. По результатам проведенных исследований проб природной воды, отобранных из реки Новой 27.09.2018, в точке контроля ниже выпусков ЮЗД-5, ЮЗД-9, ЮЗД-10 (у <...>) (проба per. №1.18.2612) наблюдается zmcr следующих показателей и концентраций загрязняющих веществ по сравнению с их содержанием в точке контроля, расположенной выше :спусков ЮЗД-5, ЮЗД-9, ЮЗД-10 (отбор у моста на пр. Народного Ополчения (1-ый пруд)) (проба per. №1.18.2616): БПК5, ХПК, сухого остатка, фосфора общего, фосфат-иона, сульфат-иона, АСПАВ в 1,2 раза, марганца в 13,1 раза, сгона в 1,8 раза, также в реке Новой уменьшается содержание растворенного кислорода на 0,8 мг/дм; содержание в воде реки Новой нитрат-ионов, нефтепродуктов, изопропилового спирта, этанола остается без изменений, а концентрация азота общего, аммоний-иона, нитрит-иоиа, хлорид-иона, фенола, алюминия, железа, меди, цинка уменьшается.

По результатам проведенных разовых анализов невозможно сделать достоверный и однозначный вывод об общем ухудшении качества воды реки Новой после выпусков ЮЗД5, ЮЗД-9, ЮЗД-10 и о степени негативного влияния сбрасываемых сточных вод по вышеуказанным выпускам на водный объект.

3.По результатам проведенных исследований можно сделать вывод о ч, что по выпуску ЮЗД-10 в реку Новую поступает поверхностный и/или дренажный (инфильтрационный) сток, а по выпускам ЮЗД-5, ЮЗД-9 сбрасываются хозяйственно-бытовые и поверхностные (в т.ч. дренажные, инфильтрационные) сточные воды.

Согласно объяснениям ГУП «Водоканал-Санкт-Петербург» (письмо вх.2884 от 26.02.2019) «Бассейн канализования выпусков ЮЗД-5, ЮЗД-9, ЮЗД-10 в р.Новая включает в себя: селитебную территорию, территорию нескольких бюджетных учреждений, автомобильные магистрали, а также территории абонентов: АЗС, объекты организации, осуществляющей перевозку пассаэюиров чым транспортом, организованные парковки автотранспорта и организации технического обслуживания автомобилей. ФИО4 спирт и этанол тся составляющими жидкости для омывания стекол автомобилей и могут штъ в бассейны канализования дождевых выпусков ЮЗД-5, ЮЗД-9, ЮЗД-10 с магистралей и парковок автомобилей.

Железо, марганец и нитрит-ион содероюатъся в грунтовых водах на территории Санкт-Петербурга и поступают с дренажными и инфильтрационными стоками в сети дождевой канализации.

Aцemou применяется в быту населением в качестве растворителя, н:выводителя и обезжиривателя, а также входит в состав косметических. те. Специального обращения, в части утилизации ацетон-содержащих юв, для населения не предусмотрено. Таким образом, ацетон может г.пать с доэюдевым стоком с селитебной территории (с мест накопления шх отходов населения)».

В соответствии с согласованной Невско-Ладожским бассейновым водным пением и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу Программой ведения измерения качества сточных вод общесплавных, бытовых и дождевых сков, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» осуществляет производственный )ль качества сточных вод на выпуске ЮЗД-10 в р. Новая.

В рамках административного расследования ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» была представлена копия Протокола лабораторных измерений проб сточных вод № 08-240818-005-005 от 04.09.2018 ООО «Лаборатория», согласно которому 24.08.2019 установлено наличие превышений концентраций -зияющих веществ на выпуске № ЮЗД-10 в р. Новая над установленными «Водоканал Санкт-Петербурга» нормативами допустимых сбросов веществ и организмов по следующим показателям: Алюминий - в 2 раза; Медь - в 1,6 раза; Цинк в 1,9 раз; Нефтепродукты - в 1,42 раза;

В соответствии с абзацем 2 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к видам негативного воздействия на окружающую среду относится сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение НИИ в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по явлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с 4.1 ст. 44 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст. 55 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять хозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации и другими федеральными

В соответствии с ч.6 ст. 56 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на объекты.

В соответствии с п.1 ч.6 ст. 60 Водного Кодекса Российской Федерации от 1006 № 74-ФЗ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается с осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

На основании вышеизложенного, Департаментом в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» был составлен Протокол об административном нарушении №14-18/2019 от 13.06.2019.

Таким образом, исходя из результатов производственного экологического контроля качества сточных вод, проводимого ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», можно сделать вывод о том, что 24.08.2018 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» осуществило сброс сточных вод по выпуску № ЮЗД-10 в водный объект р. Новая с превышениями установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, что является нарушением правил водопользования, ответственность за которое предусмотрена ч1 ст. 8.14 КоАП Российской Федерации

Исходя из анализа результатов государственного аналитического контроля, проведенного ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО», можно сделать вывод о том, что 27.09.2018 года ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» осуществило сброс сточных вод, по выпускам № ЮЗД-5, № ЮЗД-9, № ЮЗД-10, в водный объект г Новая, с превышениями установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, а также, сброс загрязняющих веществ (нитрит-ионы, железо, марганец, ацетон, изопропиловый спирт, этанол), отсутствующих в установленных предприятию НДС, отведение которых запрещено, что является нарушением правил водопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.14 КоАП Российской Федерации.

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

В жалобе защитник ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Самойлович Иван Валентинович просит отменить постановление № 14-18/2019 от 27.06.2019 года Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному округу, о назначении административного наказания, прекратить производство по делу.

Защитник Самойлович И.В., поддержал жалобу в полном объеме, обратив внимание судьи на допущенные процессуальные нарушения в части разъяснения прав участникам, и просил постановление отменить, а производство по делу в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» прекратить.

Представитель Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора Крымская сообщила судье об отсутствии дополнений к представленным судье материалам дела об административном правонарушении.

Судья, изучив жалобу, исследовав доказательства, представленные в материалах дела об административном правонарушении, выслушав доводы защитника, полагает жалобу на постановление по делу об административном правонарушении подлежащей оставлению без удовлетворения, за необоснованностью, а постановление - без изменения, учитывая следующие обстоятельства.

Действия ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией названной статьи.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Ч. 6 ст. 56 Водного Кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещен.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Ч. 6 ст. 56 Водного Кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещен.

Как усматривается из материалов дела, Департаментом 27.09.2018 совместно с представителями ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», на основании обращений (письмо вх. № 14919 от 07.09.2018, вх. № 15424 от 17.09.2018, вх. № 15425 от 17.09.2018) о необходимости актуализации имеющейся информации о состоянии водного объекта р. Новая в Кировском и Красносельском районах Санкт-Петербурга, был произведен осмотр участков акватории р. Новая, в районе выпусков сточных вод № ЮЗД-4 (в районе т. 216 по пр. Стачек), № ЮЗД-5 (в районе д. 8 по ул. Генерала Симоняка), № ЮЗД-6 между <...>. 104 по пр. Ветеранов), № ЮЗД-9 (в районе д. 14 лит. А по ул. Солдата Корзуна), № ЮЗД-10 (в районе д. 14 лит. А по ул.. Солдата Корзуна) (Объект: МБ-0178-003 83 8-Т от 2017-03-01, категория II (ранее в Протоколе об административном правонарушении №14-18/2019 от 13.06.2019 ошибочно указан как МБ-0178-003834-Т от 2017-03-01)), которые находятся в ведении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

В ходе обследования территорий специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» был проведен отбор проб сточной воды из выпусков № ЮЗД-5, № ЮЗД-9, ЮЗД-10 и природной воды р.Новая (л.д.42-74, л.д.84-96).

По результатам проведения лабораторных исследований отобранных 27.09.2018 года проб природной и сточной воды ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» представило заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 200-Э-18 от 25.10.2018 года (л.д.102-105), Заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 211-Э-18 от 12.11.2018 года (л.д.144-156).

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных а рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора 27.09.2018 года установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в р.Новая, над предельно допустимыми концентрациями, установленные для водных объектов рыбохозяйственного водопользования (ПДКрыбох) в выпусках № ЮЗД-5, № ЮЗД-9, ЮЗД-10.

13 июня 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СЗФО, консультантом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по СЗФО ФИО5 в отношении юридического лица – ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» был составлен протокол 14-80/2019 об административном правонарушении. По ч.1 ст.8.14 КРФоАП (л.д.409-410).

27 июня 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СЗФО, консультантом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по СЗФО ФИО3, в отношении юридического лица ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» было вынесено постановление № 14-18/2019 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.14 КРФоАП (л.д.438-460).

Предприятие ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» является водопользователем. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» нарушены требования ч.1 ст.16, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ.

Согласно плановому (рейдовому) заданию на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков, акваторий водоемов, основанием для которого послужило необходимость актуализации имеющейся информации о состоянии водного объекта р.Новая в Кировском и Красногвардейском районах Санкт-Петербурга, по факту сброса в водный объект р.Новая недостаточно очищенных сточных вод под выпуском ЮЗД-5, № ЮЗД-9, ЮЗД-10, эксплуатируемых ГУП «Водоканал Санкт-Петербург».

Постановление вынесено должностным лицом органа, осуществляющего государственный экологический надзор, в соответствии с полномочиями, установленными ст. 23.29 КРФоАП. Факт проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КРФоАП, не препятствует должностному лицу надзорного органа рассмотреть такое дело самостоятельно и вынести постановление с назначением наказания, не относящегося к исключительной прерогативе суда.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении, иные протоколы составлены уполномоченным должностным лицом, в строгой последовательности, противоречий и каких-либо нарушений закона при их составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены.

Доводы защитника о недопустимости экспертных заключений судья признает несостоятельными, учитывая следующие обстоятельства.

В силу ч. 2 ст. 25.12 КРФоАП к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.

Отбор проб с последующей выдачей протоколов исследований, испытаний измерений, а также подготовкой соответствующих заключений производились лабораториями ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» последовательно при проведении экспертиз в рамках процедур административных расследований Департамента. Отбор проб и проведение экспертизы этих проб поручалось ФГБУ "ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО», которое и является экспертной аккредитованной организацией по данному делу и от имени которого, выдавалось заключение.

Процедура отбора проб полностью зафиксирована в актах отбора проб сточных и природных вод, а также в протоколах изъятия проб и образцов, оформленных надлежащим образом.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КРФоАП были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

При этом необходимо отметить, что, в ходе производства по делу и к настоящей жалобе ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» не представлено каких-либо доказательств, опровергающих результаты приведенного выше анализа проб сточных вод и природных вод, при том, что пунктом 29 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 года № 525 Предприятие наделено правом произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ, в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств, которым тем не менее, ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» не воспользовалось.

В соответствии с действующим законодательством унитарные предприятия обладают специальной правоспособностью. Согласно п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 3, ст. 8, 9 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно п.2.2 Устава ГУП «Водоканал Санкт-Петербург», Предприятие осуществляет в установленном законодательстве порядке следующие виды деятельности:

2.2.2 Прием, отведение, очистка сточных вод и сброс очищенного стока в водоемы, а также обработка и утилизация осадка.

2.2.8 Охрана окружающей среды, природных ресурсов. Создание, внедрение и обеспечения функционирования системы экологического менеджмента и менеджмента качества в целях охраны окружающей среды и повышения качества оказываемых услуг.

Согласно п.2.3 Устава, в процессе осуществления своей деятельности ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» в установленном законом порядке утверждает допустимые сбросы и допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в системы коммунальной канализации (п.2.3.4 Устава).

Так, в силу требований ст. 26.1 КРФоАП установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Имеющимся в деле доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вина юридического лица - ГУП «Водоканал Санкт-Петербург», выразилась в том, что оно имело возможность выполнить требования законодательства, однако, должных мер к соблюдению законодательства не приняло.

Рассмотрев жалобу по правилам части 1 статьи 30.16 КРФоАП, полагаю, что она не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения административного органа, поскольку ее доводы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств. Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену или изменение оспариваемого постановления, не установлено. Неустранимые сомнения в виновности юридического лица- ГУП «Водоканал Санкт-Петербург», отсутствуют.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, полномочным лицом, в установленный статьей 4.5 КРФоАП срок, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, принятое решение является законным и обоснованным, поскольку: фундаментальных нарушений прав лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, влекущих за собой безусловную отмену постановления, не допущено; производство по административному делу произведено надлежащим образом; действия юридического лица- ГУП «Водоканал Санкт-Петербург», квалифицированы правильно; вина установлена и подтверждена совокупностью исследованных доказательств, отвечающих требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; наказание назначено в соответствии с санкцией, установленной ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих несоответствие установленных обстоятельств действительности, судье представлено не было.

Таким образом судья полагает, что обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены надлежащим образом, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения постановления, и удовлетворения жалобы, не усматривается.

Представление об устранении выявленных нарушений не подлежит обжалованию в порядке, установленном ст. 30.1 КРФоАП.

Учитывая указанные обстоятельства и руководствуясь ст.30.6 ; п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу от 02.07.2019 года защитника юридического лица – ГУП «Водоканал Санкт-Петербург», Самойловича Ивана Валентиновича, на постановление № 14-18/2019 о назначении административного наказания от 27 июня 2019 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, консультантом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу ФИО3, о признании юридического лица - ГУП «Водоканал Санкт-Петербург», виновным в совершении административного правонарушения. предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении юридическому лицу- ГУП «Водоканал Санкт-Петербург», административного наказания в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей, оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Копию решения направить юридическому лицу, защитнику, в Росприроднадзор по СЗФО (191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., д.39).

Решение может быть обжаловано юридическим лицом, защитником, должностным лицом, составившим протокол, и опротестовано прокурором в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения или получения, путем направления жалобы через Дзержинский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья Л.Н.Бражникова