Решение № 12-763/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-763/2017

Дело №12-763/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 сентября 2017 года г. Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Перова М.В., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района города Твери» ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации г. Твери от 20 июня 2017 г. № 1364-АК/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации г.Твери от 20 июня 2017 г. № 1364-АК/17 директор Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района города Твери» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.28 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Директор ООО «Городская управляющая компания Пролетарского района города Твери» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой указал, что выводы административного органа о наличии состава вменяемого административного правонарушения не соответствуют положениям действующего законодательства и нормативных актов г. Твери. В п. 3.10 Правил благоустройства установлен открытый перечень случаев, при наличии которых на мусорные контейнеры, оборудованные крышкой, колесами для транспортировки в количестве 4-х штук, адаптированные к подъемно-загрузочным устройства мусоровозов («евроконтейнеры») нормы о расположении на территории контейнерной площадки не распространяются. Кроме того, на фотографиях видно два одинаковых евроконтейнера, один из которых установлен на контейнерной площадке, обслуживаемой обществом, второй установлен на земле около примыкающей иной контейнерной площадке, обслуживание которой ООО не осуществляет. Административным органом нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении, законный представитель заявителя при этом не присутствовал, в качестве извещения в материалах дела имеется отчет о доставке факса на номер 49-31-99, который заявителю не принадлежит. В случае установления судом наличия вменяемого правонарушения просит рассмотреть вопрос о малозначительности правонарушения.

Заявитель директор ООО «Городская управляющая компания Пролетарского района города Твери» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд защитника по доверенности.

В судебном заседании защитник Кузьминых В.В. поддержала доводы жалобы на постановление.

Представитель административной комиссии при администрации города Твери ФИО2 в судебном заседании просил оставит постановление без изменения, поддержал отзыв на жалобу. Согласно отзыву на жалобу административная комиссия пришла к правильному выводу о том, что совершенное деяние содержит событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 28 Закона № 46-ЗО. Порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден. Правовых оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из обжалуемого постановления, 12 мая 2017 года в 11 часов 50 минут в ходе обследования территории установлено, что директор ООО «ГУК Пролетарского района города Твери» ФИО1 нарушил требования к установке емкости для сбора мусора по адресу: <...>.

ООО «ГУК Пролетарского района города Твери», являясь исполнителем коммунальных услуг дома № 128 корп.1 по ул. Горького в г. Твери, осуществляет деятельность по организации сбора, размещения бытовых отходов (из пластика: бутылки, канистры, упаковка от бытовой химии) в емкость, расположенную у контейнерной площадки по адресу: <...>, в которую жители вышеуказанного дома осуществляют сбор перечисленных отходов.

Директор ООО «ГУК Пролетарского района города Твери» ФИО1 нарушил требования к установке емкости, разместив емкость вне специально оборудованной контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 утверждены правила благоустройства Твери. Согласно пункту 1.2 Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

В силу пункта 2.1 Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Согласно пункту 2.6 Правил содержание придомовой территории многоквартирного дома осуществляется в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом: товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

Согласно положениям пункта 29 Правил содержание и благоустройство осуществляют: в границах закрепленной территории - собственники или иные правообладатели, в границах придомовых территорий - товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, управляющая организация, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, - при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

В соответствии с пунктом 3.2 Правил сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах, на оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры-накопители мусоропроводов и в иные места хранения отходов.

Согласно пункту 3.13 Правил на территории города запрещается, в частности, размещение контейнеров (мусоросборников) вне специально оборудованных площадок для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов.

В соответствии с пунктом 6.148 Правил управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить установку контейнеров для твердых бытовых отходов, а в неканализированных зданиях – помимо этого и сборников для жидких бытовых отходов; вывоз твердых бытовых и крупногабаритных отходов согласно утвержденному графику; содержание в чистоте и исправном состоянии контейнеров (бункеров) и контейнерных площадок, подъездов к ним.

Пунктом 3 статьи 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к установке емкостей для сбора мусора, за исключением требований, установленных федеральными нормативными правовыми актами, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «ГУК Пролетарского района города Твери» является управляющей организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным жилым домом № № 128 корп.1 по ул. Горького в г. Твери.

Жители данного дома осуществляют размещение отходов на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>.

Вывоз отходов, образующихся у жителей указанного дома, осуществляется специализированной организацией – ООО «Технология чистоты» на основании договора № от 01 ноября 2014 года.

Из акта обследования территории (объекта) от 12 мая 2017 года, составленного главным специалистом отдела благоустройства, ЖКХ и экономики администрации Заволжского района города Твери ФИО3 и приложенными к нему фототаблицами следует, что емкость для мусора размещена вне специально оборудованной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>.

Согласно копии трудового договора от 13.08.2014 г., дополнительного соглашения от 13 августа 2017 года, директор ООО «Городская управляющая компания Пролетарского района города Твери» ФИО1 выполняет обязанности по руководству деятельностью Общества, функции единоличного исполнительного органа Общества, в том числе текущее руководство.

Таким образом, директором ООО «Городская управляющая компания Пролетарского района города Твери» ФИО1 нарушены требования пунктов 1.2, 3.2, 3.13 приложения к решению Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери», за что предусмотрена административная ответственность по пункту 3 статьи 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Право осуществления уполномоченными органами и структурными подразделениями администрации города Твери контроля за выполнением работ по содержанию и благоустройству территории города, в том числе территорий общего пользования, в пределах установленных полномочий и составления актов обследования территорий (объектов) в соответствии с типовой формой, утверждаемой администрацией города Твери, предусмотрено пунктом 2.11 Правил.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Согласно Приложению № 3 – Перечню должностных лиц администрации города Твери, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации города Твери от 27 ноября 2014 года № 1515 «Об утверждении положения об административной комиссии при администрации города Твери и утверждении перечня должностных лиц администрации города Твери, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» главный специалист отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Заволжского района города Твери имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 3 статьи 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что указанный контейнер является «евроконтейнером» и может располагаться вне контейнерной площадки, несостоятелен.

Согласно п. 3.10 Правил благоустройства города Твери "Евроконтейнеры" устанавливаются в следующих случаях: - у объектов потребительского рынка, не имеющих обособленной территории, либо при отсутствии возможности устройства контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации; - в районах с плотной застройкой (исторической застройкой) при отсутствии возможности устройства контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, при невозможности проезда мусоровозов к месту сбора отходов; - на отдельных участках улично-дорожной сети, примыкающей к индивидуальной жилой застройке, в целях предотвращения несанкционированных навалов мусора.

Данный перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит. Применительно к многоквартирным жилым домам для установки любых контейнеров должна быть оборудована контейнерная площадка.

Довод жалобы о том, что на фотографиях видно два одинаковых евроконтейнера, один из которых установлен на контейнерной площадке, обслуживаемой обществом, второй установлен на земле около примыкающей иной контейнерной площадке, обслуживание которой ООО не осуществляет, не может быть принят судом во внимание.

Из имеющегося в деле фотоматериала видно, что «евроконтейнер», стоящий на земле, расположен в непосредственной близости к контейнерной площадке, обслуживание которой осуществляет ООО «Городская управляющая компания Пролетарского района города Твери». Оснований не доверять представленному фотоматериалу у суда не имеется. Факт обслуживания данной контейнерной площадки лицом, привлекаемым к ответственности, не оспаривается. Доказательств того, что в обслуживании ООО «Городская управляющая компания Пролетарского района города Твери» на территории контейнерной площадки по адресу: <...>, находится только один «евроконтейнер», суду не представлено.

Довод жалобы о том, что административным органом нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении, представитель заявителя при этом не присутствовал, в качестве извещения в материалах дела имеется отчет о доставке факса на №, который заявителю не принадлежит, несостоятелен.

В материале дела об административном правонарушении имеется извещение о составлении протокола об административном правонарушении на 25 мая 2017 года, направленное 16 мая 2017 года по электронной почте proletarka.guk@mail.ru, которое согласно отчету было доставлено адресату.

Факт нарушения директором ООО «Городская управляющая компания Пролетарского района города Твери» ФИО1 пунктов 1.2, 3.2, 3.3, 3.13 Правил благоустройства города Твери судья полагает установленным, соответственно, в его бездействии наличествует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие. Хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В данном случае оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение нарушает общественные отношения в области охраны окружающей среды, а именно, обеспечение соблюдения эпидемиологических требований к условиям проживания граждан.

Грубых процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе судебного заседания не установлено.

При назначении административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией настоящей статьи Закона, были учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих ответственность обстоятельств.

Обстоятельства, предусмотренные статьей 24.5 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии которых обжалуемое постановление подлежало бы отмене, а производство по настоящему делу – прекращению, в ходе пересмотра постановления не установлены.

На основании изложенного в удовлетворении жалобы директора ООО «Городская управляющая компания Пролетарского района города Твери» ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации города Твери от 20 июня 2017 года № 1364-АК/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района города Твери» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Перова