Решение № 12-21/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21/2019


Р Е Ш Е Н И Е

05 апреля 2019 г. г. Тутаев, Ярославская область

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Д. М. Бодров,

при секретаре А. В. Караваевой,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 – по доверенности Смолина А. С.,

представителей Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего в ЗАО <данные изъяты> генеральным директором, на постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 от 24.12.2018 г. № 6.2-1046 пл-Пс/0218 я-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 от 24.12.2018 г. № 6.2-1046 пл-Пс/0218 я-2018 генеральный директор ЗАО <данные изъяты> ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой выражает несогласие с указанным постановлением. Доводы жалобы сводятся к тому, что действия или бездействии ЗАО <данные изъяты> не привели к причинению какого-либо вреда или возникновению угрозы его причинения, в связи с чем отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Большинство указанных нарушений ЗАО <данные изъяты> в настоящий момент устранены, кроме того в отношении ЗАО <данные изъяты> был назначен штраф по итогам проверки в размере 200000 рублей, что свидетельствует о возможности замены наказания в виде штрафа на замечание.

ФИО3, будучи надлежаще извещенным о рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явился.

Защитник Смолин А. С. в судебном заседании жалобу ФИО3 поддержал, пояснил, что ряд выявленных в ходе проверки нарушений был устранен после вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности, ряд нарушений полагал несущественными и формальными.

Выразил несогласие с тем, что ген.директор должен проходить обучение по промышленной безопасности, поскольку в организации имеются лица, которые в соответствии с законом обучены промышленной безопасности, прошедшие соответствующую аттестацию – это заместитель ген.директора ФИО1 и начальник участка ФИО2 Однако, во исполнение предписания, после проведения проверки организацией была подана заявка на обучение ФИО3 основам промышленной безопасности, но до настоящего времени обучение не проведено.

Также выразил несогласие с тем, что не выполнялись плановые работы по газопроводу. Пояснил, что в действительности, все регламентные работы производились.

Признал допущенные нарушении, изложенные в п. 2 перечня, приведенного в обжалуемом постановлении, пояснив при этом, что в настоящее время указанные в нем недостатки устранены. 21.12.2018 года было издано новое Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Копия данного Положения была представлена в Ростехнадзор.

Также выразил несогласие с п. 3 перечня нарушений, изложенных в постановлении, пояснил, что в 2013 году подавалась информация в Ростехнадзор об особо опасном объекте, где указаны котлы и газопровод. Инспектором Ростехнадзора ошибочно были указаны котлы №120-1200, хотя по техническим паспортам на котлы, которые у нас установлены, соответствуют тем котлам, которые указаны в документах, их номера 1246 и 1247. Ошибка возникла в следствии того, что инспектор ошибочно записал номер котла 120-1200. Технические паспорта на них были представлены инспектору Ростехнадзора при проведении проверки.

Также признал, нарушения, указанные в п.п. 4 и 5, указав при этом, что данные недостатки в настоящее время устранены. Новый план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, был составлен и согласован с соответствующей организацией, уже после проведения проверки.

Кроме того, согласился с нарушениями, приведенными в п. 6 перечня выявленных нарушений, которые в настоящее время устранены. Пояснил, что наряд-допуск на момент проведения проверки имелся, но не был представлен инспектору. Сам наряд-допуск имелся в организации, действовал он в период с 09.06.2006 года.

Согласился с нарушением, изложенным в п. 7, однако, полагал его несущественным. Пояснил, что в действительности, регламентная работа по техническому обслуживанию проводилась. В журнале, который был представлен инспектору, отсутствовала запись об обходе наружного газопровода, там была другая формулировка.

Выразил согласие с п. 8 перечня нарушений, полагая его несущественным, поскольку права и обязанности работника ФИО2 по положению о производственном контроле, не были прописаны в его должностной инструкции, там было указано о соблюдении требований закона о промышленной безопасности.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы ФИО6 по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО5 в судебном заседании также возражал против удовлетворения жалобы, поддержав все изложенное в вынесенном им постановлении. Пояснил, что все перечисленные в постановлении нарушения имели место на момент проведения проверки, достоверных сведений об их фактическом устранении в настоящее время у него не имеется. Уточнил, что допущенные нарушения п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также п. 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 (п. 3 перечня допущенных нарушений, изложенных в постановлении), не были вменены в вину ФИО3 в силу технической ошибки.

Изучив материалы жалобы, проверив представленные в суд материалы административного дела, выслушав защитника ФИО3 – Смолина А. С., представителей Ростехнадзора ФИО4 и ФИО5, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела, в период с 13 декабря 2018 г. по 21 декабря 2018 г. в соответствии с распоряжением Центрального Управления Ростехнадзора от 20 ноября 2018 г. № Я-1046-пр «О проведении плановой выездной проверки ЗАО <данные изъяты> была проведена плановая выездная проверка в целях выполнения плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 г. задачей проверки является осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ЗАО <данные изъяты>, по адресу: <адрес>.

В ходе проверки должностным лицом Управления выявлены и зафиксированы в Акте проверки от 21 декабря 2018 г. нарушения требований в области промышленной безопасности, а именно:

- Генеральный директор ЗАО <данные изъяты> Крушении Н.А. не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям (в объеме общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российское Федерации), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-Ф «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37;

- Разработанное в ЗАО <данные изъяты> «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ЗАО <данные изъяты> утвержденное генеральным директором ФИО3 11.05.2012 (далее - Положение) не в полной мере соответствует установленным обязательным требованиям законодательства в области промышленной безопасности, а именно Положение не содержит: порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; дата предоставления сведений об организации производственного контроля в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган (ежегодно до 10 декабря), определенная Положением, не соответствует установленным обязательным требованиям, чем нарушены требования ст. 9, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3_ 1. п. 141 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263.

- Для целей регистрации (перерегистрации) объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - ОПО) ЗАО <данные изъяты> представлены недостоверные сведения, характеризующие ОПО. а именно в состав ОПО «Сеть газопотребления ЗАО <данные изъяты> per. № А18-01885-0002 не включены сведения, о находящихся в эксплуатации: наружном газопроводе высокого давления 2 категории до котельной предприятия; внутренних газопроводах котельной предприятия; горелках (WG-30, WG-40. 2 шт.); газоиспользующем оборудовании (котлах Dakon Prexal Р 120-1200, 2 шт.). чем нарушены требования п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении: государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495.

- План мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объекте «Сеть газопотребления ЗАО <данные изъяты> утвержденный генеральным директором ФИО3 09.08.2017 не предусматривает мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения, чем нарушены требования ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 1 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «к» п. 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730.

- План мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объекте «Сеть газопотребления ЗАО <данные изъяты> утвержденный генеральным директором ФИО3 09.08.2017 не согласован с руководителем профессионального аварийно-спасательного формирования ООО «Пожарная охрана» (организация, с которой заключен договор на обслуживание объекта № 6/2016 от 01.08.2016), чем нарушены требования п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730.

- В исполнительно-технической документации по «Рабочему проекту котельной с сетями газоснабжения ЗАО <данные изъяты><адрес>» отсутствует (не хранится постоянно в исполнительно-технической документации на данный объект) наряд-допуск, выдаваемый на первичный пуск газа/врезку в действующий газопровод, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 151 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

- На ОПО «Сеть газопотребления ЗАО <данные изъяты> в 2018 году не проведена регламентная работа в соответствии утвержденным графиком по договору на техническое обслуживание котельной (№ 038/17-ПТО от 01.03.2017) - «обход наружных газопроводов с периодичностью 1 раз в 3 месяца». В журналах технического обслуживания запись о проведении данной работы отсутствует, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1010 N 870.

- Обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля по газовой котельной ФИО1 (приказ о назначении № 212 от 28.04.2012) не определены в его должностной инструкции (в должностной инструкции начальника участка (транспортного), утвержденной генеральным директором 09.01.2017), чем нарушены требования ст. 9, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263.

Аналогичные нарушения приведены также и в обжалуемом постановлении от 24.12.2018 г.

Факт выявления вышеуказанных нарушений стал поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ЗАО <данные изъяты> ФИО3, с последующим вынесением постановления по делу об административном правонарушении и назначении наказания в виде административного штрафа.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией, в свою очередь, понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону. ОАО «ТГК-2» эксплуатирует опасный производственный объект – площадка главного корпуса ТЭЦ, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 3 "Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утв. Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.ЗАО <данные изъяты> является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – сеть газопотребления.

Исходя из положений устава ЗАО <данные изъяты> положения о генеральном директоре ЗАО <данные изъяты>», прихожу к выводу, что ФИО3, как единоличный исполнительный орган, является руководителем ЗАО <данные изъяты>

Возложение ответственности за соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на иных должностных лиц организации в силу вышеизложенных требований промышленной безопасности не освобождает руководителя организации от обязанности по прохождению аттестации в области промышленной безопасности в связи с тем, что, не обладая знаниями в области промышленной безопасности, руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не имеет возможности обеспечить безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, организовать надлежащим образом производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, подписывать и утверждать документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Поскольку генеральный директор ЗАО «<данные изъяты> ФИО3 не аттестован на знание требований промышленной безопасности, прихожу к выводу о том, что в данной части вмененных ему в вину нарушений оспариваемое постановление, вопреки доводам защитника вынесено в соответствии с законом.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

П. 3.1 "Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 содержит ряд требований к содержанию положения о производственном контроле, разрабатываемому юридическим лицом. В силу п. 14.1 указанных Правил сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В нарушение указанных положений, в разработанном в ЗАО <данные изъяты> «Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов» отсутствовал ряд сведений, которые перечислены в вышеуказанном акте проверки, протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении.

В данной части вмененные в вину ФИО3 нарушения, им не оспаривались.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 "Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов", утв. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. N 495, при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

При осуществлении идентификации на объектах использования атомной энергии площадки размещения производств, технологических процессов и оборудования, требования безопасной эксплуатации которых установлены федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, не рассматриваются и как опасный производственный объект не идентифицируются, если законодательством Российской Федерации не установлено иное.

Как усматривается из обжалуемого постановления, нарушение данных норм в связи с не включением в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ЗАО <данные изъяты> per. № А18-01885-0002 сведений о находящихся в эксплуатации наружном газопроводе высокого давления 2 категории до котельной предприятия, внутренних газопроводах котельной предприятия, горелках, в вину ФИО3 вменены не были, в связи с чем, судья не вправе выходить за пределы предмета судебного разбирательства и выполнять полномочия административного органа, и соответственно, не вправе выходить за пределы вмененного правонарушения.

В силу ч 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9, подпунктом «к» п. 10 "Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах", утв. Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 730, предусмотрено, что план мероприятий предусматривает, в том числе, мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; планы мероприятий согласовываются руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов.

Указанные требования генеральным директором ЗАО «<данные изъяты> ФИО3 на момент проведения проверки исполнены не были, что им не оспаривалось.

Пунктом 151 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 установлено, что наряды-допуски должны храниться не менее одного года с момента их закрытия. Наряды-допуски, выдаваемые на первичный пуск газа, врезку в действующий газопровод, отключения газопроводов с заваркой наглухо в местах ответвления, хранятся постоянно в исполнительно-технической документации на данный газопровод.

Генеральным директором ЗАО <данные изъяты> ФИО3 также были допущены нарушения указанной нормы и ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, что нашло свое отражение в акте проверки и обжалуемом постановлении. Указанные нарушения им не оспаривались.

В соответствии с п.п. 4, 9 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542, эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил. Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны, в том числе, выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления.

Согласно п. 70 "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) перемещения газопроводов за пределы опор; в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры; е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

Нарушение указанных норм, а также ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, выразившиеся в не проведении в 2018 году регламентной работы в соответствии с утвержденным графиком по договору на техническое обслуживание котельной (№ 038/17-ПТО от 01.03.2017) - «обход наружных газопроводов с периодичностью 1 раз в 3 месяца», а также в отсутствии в журналах технического обслуживания записи о проведении данной работы генеральным директором ЗАО <данные изъяты> ФИО3 не оспаривалось.

Согласно п. 10. "Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263, обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, утверждаемом руководителем эксплуатирующей организации, а также в должностной инструкции и заключаемом с этим работником договоре (контракте).

Нарушение генерального директора ЗАО <данные изъяты> ФИО3, выразившееся в том, что обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля по газовой котельной ФИО1 (приказ о назначении № 212 от 28.04.2012) не были определены в его должностной инструкции (в должностной инструкции начальника участка (транспортного), утвержденной генеральным директором 09.01.2017), им не оспаривалось.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Протоколом заседания Совета директоров ЗАО <данные изъяты> от 11.04.2017 г. полномочия генерального директора ФИО3 продлены на 3 года, приказом № 177 от 11.04.2017 г. ФИО3 приступил к исполнению своих обязанностей.

ФИО3, являясь генеральным директором ЗАО <данные изъяты> осуществляет оперативное руководство работой общества, принимает решения и издает приказы по вопросам деятельности общества.

Таким образом, генеральный директор ЗАО <данные изъяты> ФИО3, является работником, осуществляющим деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта, в должностные (служебные) обязанности которого входит, в том числе и соблюдение положений нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности.

При рассмотрении дела должностное лицо на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установило все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, правильно применил положения действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При осуществлении своих должностных обязанностей ФИО3 не были приняты все зависящие от него меры по недопущению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ, не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта.

Заявителем не представлено суду безусловных доказательств, подтверждающих, что он предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не имелось.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и виновность генерального директора ЗАО <данные изъяты> в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При назначении административного наказания должностным лицом в соответствии со статьями 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Административный штраф назначен в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в минимальном размере. Процедура привлечения к административной ответственности ФИО3 административным органом не нарушена.

Нарушений процессуальных норм закона при рассмотрении административного дела не усматривается.

Вопрос о привлечении лица к административной ответственности разрешен в установленный законом срок.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в соответствии с его компетенцией.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Суд также не находит оснований для применения положений, предусмотренных ст.ст. 4.1.1, 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное ФИО3 административное правонарушение, выразившееся в нарушение им вышеуказанных требований промышленной безопасности, безусловно не исключает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, так как эксплуатация опасных производственных объектов является повышенным источником опасности и не исключает в случае аварии причинения вреда, а, следовательно, несет общественную угрозу общественным отношениям.

Совершенное заявителем административное правонарушение посягает на безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, ставит под угрозу состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества.

Доводы заявителя о том, что ряд выявленных в ходе проверки нарушений были к настоящему времени устранены, не исключают вины ФИО3 в совершении указанного правонарушения. Данное обстоятельство суд учитывает в качестве смягчающего ответственность.

Кроме того, вопреки доводам жалобы о назначении по результатам проверки штрафа ЗАО <данные изъяты> также не может служить основанием для освобождения лица от ответственности, поскольку назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФИО3 подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 от 24.12.2018 г. № 6.2-1046 пл-Пс/0218 я-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО <данные изъяты> ФИО3, оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д. М. Бодров