Решение № 12-63/2023 от 10 декабря 2023 г. по делу № 12-63/2023

копия

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

г. Малоярославец 11 декабря 2023 года

Судья Малоярославецкого районного суда Калужской области Севастьянова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица - Главы администрации МО СП «<адрес>» ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Малоярославецкого судебного района <адрес> мирового судьи судебного участка № Малоярославецкого судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Малоярославецкого судебного района <адрес> мирового судьи судебного участка № Малоярославецкого судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации МО СП «<адрес>» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием защитника Главы администрации МО СП «<адрес>» ФИО1 по доверенности ФИО2

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО2 обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи изменить, заменит назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ. Жалобу мотивировала тем, что в постановлении мировым судом не приведены результаты проверки официального сайта на платформе «Госвеб»; не принято во внимание, что информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный района, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района; не учтена численность штата сотрудников администрации МО СП «<адрес>» и отсутствие финансирования для привлечения сторонних специалистов для организации переноса информации с действующего сайта МО на платформу «Госвеб».

В судебном заседании защитник Главы администрации МО СП «<адрес>» ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала и просила её удовлетворить.

Глава администрации МО СП «<адрес>» ФИО1, лицо, вынесшее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, - заместитель прокурора <адрес> ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайство об отложении не заявляли.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 279-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции и борьбы с ней, минимизация и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно п. 7 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», основным направлением деятельности государственных органов по повышению Эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 3 указанного федерального закона определены основные принципы противодействия коррупции, к которым, в том числе отнесены принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно ч. 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, приведен в ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что решением Сельской Думы Сельского поселения «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на должность Главы администрации МО СП «<адрес>» назначена ФИО1

На основании решения заместителя прокурора <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в целях осуществления надзора за исполнением федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка полноты информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления при реализации полномочий органов местного самоуправления МО СП «<адрес>», согласно которой установлен факт несоблюдения руководителем органа местного самоуправления ФИО1 обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления.

Официальный сайт администрации МО СП «<адрес>» расположен по адресу: http://www.prudki-adm.ru. в нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на указанном сайте отсутствует следующая информация:

- перечни информационных систем банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций (п.п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 13 № 8-ФЗ);

- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представленные органы муниципальных образований (п.п. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 № 8-ФЗ);

- информация о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления (п. 5 ч. 1 ст. 13 № 8-ФЗ);

- о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а именно отсутствуют обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (п. 9 ч. 1 ст. 13 № 8-ФЗ);

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления (п. 6 ч. 1 ст. 13 № 8-ФЗ).

Кроме этого, на официальном сайте МО СП «<адрес>» отсутствуют сведения о реализации государственных программ (подпрограмм) РФ, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

На официальном сайте Законодательного собрания <адрес> http://www.zskaluga.ru/ указанная выше информация также не размещена.

В нарушение требований п.п. 8, 10, 11, 12, 25, 28 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н подраздел «Противодействие коррупции» официальный сайт администрации МО СП «<адрес>» не содержит в себе информации и последовательные ссылки на подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Независимая антикоррупционная экспертиза проектов НПА», «Нормативные материалы» «Форма и бланки», «Деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». Также не опубликованы сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда.

Факт совершения Главой администрации МО СП «<адрес>» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, подтверждается актом осмотра Интернет-сайта http://www.prudki-adm.ru от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными скриншотами с сайта, составленным старшим помощником прокурора <адрес> ФИО5, согласно которому на официальном сайте администрации МО СП «<адрес>» не размещена указанная выше информация (л.д. 13-19).

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы не влияют на правильность выводов мирового судьи, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую мировой судья дал фактическим обстоятельствам и представленным в деле доказательствам, в связи с чем, подлежат отклонению, поскольку направлены на их переоценку.

Оценив приведенные доказательства в совокупности, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности Главы администрации МО СП «<адрес>» ФИО1 и верно квалифицировал ее действия по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление, вынесенное по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, отвечает требованиям КоАП РФ.

При назначении наказания мировым судьей учтены характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновной, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Обоснованно в своем решении мировой судья указал о том, что положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не применяется, если административное правонарушение выявлено по результатам прокурорской проверки, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 указанного Федерального закона положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Правонарушение выявлено прокурором <адрес> в ходе проведенной им проверки в соответствии с положениями ст. 22, 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», а не в рамках Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При указанных обстоятельствах мировым судьей обоснованно не применены положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Главы администрации МО СП «<адрес>» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, которые бы служили безусловным основанием для отмены принятого решения, по делу не допущено, обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, не имеется. Дело рассмотрено мировым судьей всесторонне, полно и объективно, выводы мирового судьи были надлежащим образом мотивированы в постановлении и основаны на имеющихся в деле доказательствах, а потому постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника Главы администрации МО СП «<адрес>» ФИО1 по доверенности ФИО2 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Малоярославецкого судебного района <адрес> мирового судьи судебного участка № Малоярославецкого судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении Главы администрации МО СП «<адрес>» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу защитника Главы администрации МО СП «<адрес>» ФИО1 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Судья - подпись -

Копия верна:

Судья Малоярославецкого

районного суда <адрес> ФИО6