Решение № 12-6/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019


РЕШЕНИЕ

п. Балезино 04 февраля 2019 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики Тютина И.В. с участием

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заместителя начальника юридического отдела аппарата Главы муниципального образования, Совета Депутатов и Администрации муниципального образования «Игринский район» ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре Перминовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования «Игринский район» ФИО2 на постановление начальника ГИБДД ГУ «Отдел МВД России по Балезинскому району» ФИО3 от 17 января 2019 года о привлечении Администрацию муниципального образования «Игринский район» <номер> к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ГИБДД ГУ «Отдел МВД России по Балезинскому району» ФИО3 от 17 января 2019 года Администрация муниципального образования «Игринский район», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст19.22 КоАП РФ, выразившемся в нарушении правил государственной регистрации транспортных средств всех видов (за исключением строящихся судов, морских судов, судов смешанного (река - море) плавания, судов внутреннего плавания, включая маломерные суда), механизмов и установок в случае, если регистрация обязательна.

Главой Администрации муниципального образования «Игринский район» ФИО2 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление начальника ОГИБДД отдела МВД России по Балезинскому району ФИО3, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие события административного правонарушения: автомобиль приобретен 21 декабря 2018 года, передан собственнику по акту приема-передачи 25 декабря 2018 года. Автомобиль был зарегистрирован в установленный законом десятидневный срок, т.е. 09 января 2019 года.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении-Администрации муниципального образования «Игринский район» ФИО1 жалобу на постановление начальника ОГИБДД отдела МВД России по Балезинскому району ФИО3 поддержал, просил постановление отменить, дополнив, что 21 декабря 2018 года между ООО «Армада» и Администрацией муниципального образования «Игринский район» заключен муниципальный контракт на поставку автомобиля Лада Веста. 25 декабря 2018 года был подписан акт приема-передачи транспортного средства. Дни с 01 января 2019 года по 08 января 2019 года являлись нерабочими праздничными днями, в эти Администрация МО «Игринский район» не могла осуществить регистрацию автотранспортного средства. 27 декабря 2018 года Администрация муниципального образования «Игринский район» через портал Государственных услуг РФ подала заявление на регистрацию автотранспортного средства, была предложена ближайшая дата для регистрации на 09 января 2019 года в ГИБДД ГУ «Отдел МВД России по Балезинскому району», в ГИБДД по Игринскому, Якшур-Бодьинскому и Дебесскому району предлагались другие даты, позже 09 января 2019 года. Полагает, что у Администрации муниципального образования «Игринский район» имелось 10 дней с момента подписания акта приема-передачи для регистрации автомобиля, т.е. с 26 декабря 2018 года по 04 января 2019 года, поскольку последний день срока являлся нерабочим днем, в соответствии со ст. 112 ТК РФ, ст. 4.8 в этом случае последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. В связи с изложенным, полагал, что производство по делу об административном правонарушении необходимо прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, начальник ОГИБДД отдела МВД России по Балезинскому району ФИО3 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении -ФИО1, исследовав материалы дела, доводы жалобы суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении.

Протоколом об административном правонарушении <номер> от 10 января 2019 года установлено событие правонарушения, протокол составлен в 13 часов 20 минут 09 января 2019г. инспектором РЭГ ГИБДД ГУ «Отдел МВД России по Балезинскому району» ФИО4 в отношении Администрации муниципального образования «Игринский район», протокол составлен в присутствии представителя юридического лица, в протоколе указано время и место рассмотрения протокола об административном правонарушении: <адрес>, 09 января 2019 года в 13 часов 20 минут.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении <номер>, Администрация муниципального образования «Игринский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Рапортом от 09 января 2019 года госинспектора РЭГ ГИБДД ГУ «Отдел МВД России по Балезинскому району» ФИО4 установлены признаки правонарушения: при приеме документов от представителя Администрации муниципального образования «Игринский район» выявлено, что с момента приобретения транспортного средства до момента регистрации прошло более 10 суток, муниципальный контракт от 21.12.2018г. №Ф.2018.639767, акт приема-передачи транспортного средства от 25.12.2018г. В действиях юридического лица Администрации муниципального образования «Игринский район» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.22 КоАП РФ.

Согласно объяснения главы Администрации муниципального образования «Игринский район» ФИО2 следует, что 21 декабря 2018г. между ООО «Армада» и Администрацией муниципального образования «Игринский район» заключен муниципальный контракт на поставку автомобиля Лада Веста. 25 декабря 2018 года был подписан акт приема-передачи транспортного средства. Следовательно у Администрации муниципального образования «Игринский район» имеется 10 дней с момента подписания акта приема-передачи для регистрации автомобиля, т.е. с 26 декабря 2018 года по 04 января 2019 года. 01 января 2019г.по 08 января 2019 г. являются нерабочие праздничные дни в РФ. 27 декабря 2018 года Администрация муниципального образования «Игринский район» через ГОСУСЛУГИ подала заявление на регистрацию автотранспортного средства на 09 января 2019 год, ближайший рабочий день в отдел ГИБДД отдела МВД России по Балезинскому району. Считает, что Администрация муниципального образования «Игринский район» не нарушила 10-дневный срок регистрации транспортного средства.

Согласно заявлению <номер>, представитель Администрации муниципального образования «Игринский район» ФИО5 09 января 2019 г. зарегистрировала транспортное средство LADA GFL 110.

Согласно муниципального контракта № Ф.2018.639767 Администрация муниципального образования «Игринский район» и ООО «Армада» 21 декабря 2018г. заключили контракт на поставку автомобиля LADA GFL 110.

Согласно акту приема-передачи транспортного средства, ООО «Армада» осуществило передачу автомобиля LADA GFL 110 Администрации муниципального образования «Игринский район» 25 декабря 2018 года.

Согласно установленного графика работы на новогодние и рождественские праздники 2019 года, дни регистрации транспортных средств РЭГ ОГИБДД ОМВД России по Балезинскому району в выходные и праздничные дни января 2019 года установлены на 02 января 2019 года с 08 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, 08 января 2019г. с 08 часов 00 минут до 16 часов 00 минут.

В силу части 1 статьи 19.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов (за исключением строящихся судов, морских судов, судов смешанного (река - море) плавания, судов внутреннего плавания, включая маломерные суда), механизмов и установок в случае, если регистрация обязательна влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

В силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Из буквального толкования п. 3 названного Постановления Правительства Российской Федерации следует, что соответствующая обязанность возникает в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Аналогичные положения содержатся в Приказе МВД России от 24 ноября 2008 года № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств».

Согласно ч. 2 ст. 4.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Как следует из материалов дела Администрация муниципального образования «Игринский район» приобретя по муниципальному контракту № Ф.2018.639767 транспортное средство марки LADA GFL110, в установленный законом 10-дневный срок с 26 декабря 2018 года по 04 января 2019 года указанное транспортное средство не зарегистрировала, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения Администрации муниципального образования «Игринский район» данного административного правонарушения и виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении <номер>; муниципальным контрактом № Ф.2018.639767; актом приема-передачи транспортного средства от 25.12.2018 года.

Довод о том, что привлекаемое к административной ответственности лицо обращалось своевременно за регистрацией транспортного средства, однако, оно не было зарегистрировано по независящим от нее обстоятельствам, судом проверен и отклонен по следующим обстоятельствам.

Судом установлено, что Администрация муниципального образования «Игринский район» приобрела транспортное средство LADA GFL110 по договору купли-продажи от 21 декабря 2018 года.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности Администрация муниципального образования «Игринский район» считая, что срок для регистрации транспортного средства не пропущен, исходило из того, обстоятельства, что последний день для регистрации транспортного средства – 04 января 2019 года был нерабочим днем.

Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Вместе с тем, как это следует из Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, исчисление срока предусмотренного для регистрации транспортного средства ведется в сутках, а не в днях.

Согласно ч. 2 ст. 4.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Из указанной нормы следует, что при исчислении сроков, установленных сутками, месяцами и годами, не учитывается деление дней на рабочие, выходные и праздничные. Течение сроков, установленных сутками, месяцами и годами, не прерывается. К срокам, установленным сутками, правило, предусмотренное ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, не применяется. Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, нормы гражданского и трудового права не применяются при исчислении сроков, установленных для исполнения обязанности по регистрации транспортных средств.

Данные обстоятельства судом учтены, судом исследована возможность получения Администрацией муниципального образования «Игринский район» в установленный законом срок государственной услуги регистрации транспортного средства в соответствии с положениями, указанными в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД РФ от 07 августа 2013 года <номер>, а также Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденных Приказом МВД РФ от 24 ноября 2008 года N 1001 и пропуск 10 дневного срока для регистрации транспортного средства судом не может быть признан уважительным, поскольку у лица имелась возможность осуществить регистрацию транспортного средства в иные не рабочие дни, а также 02 января 2019 года и 08 января 2019 года.

При этом материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств в отказе в предоставлении государственной услуги по регистрации транспортного средства в 10-дневный срок.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание Администрации муниципального образования «Игринский район», не установлены.

Административное наказание Администрации муниципального образования «Игринский район» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 2.1, ст. 4.1 КоАП РФ, ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года <номер> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Из материалов административного дела следует, что Администрации муниципального образования «Игринский район» привлекается к административной ответственности впервые. Принимая во внимание незначительность нарушения срока регистрации транспортного средства, учитывая, что Администрацией муниципального образования «Игринский район» активно предпринимались меры к исполнению возложенной обязанности о регистрации транспортного средства, с учетом степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, которое не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, обстоятельств его совершения, т.е. отсутствия негативных последствий, судья полагает возможным применить ст.2.9 КоАП РФ, признав правонарушение, совершенное Администрацией МО «Игринский район» малозначительным, что не противоречит установленным ст.1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.

По мнению судьи, применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренной санкцией ч.1 ст.19.22 КоАП РФ, при установленных фактических обстоятельствах правонарушения, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины юридического лица, привлеченного к ответственности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

признать правонарушение, совершенное Администрацией муниципального образования «Игринский район», предусмотренное ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ, малозначительным, постановление начальника ГИБДД ГУ «Отдел МВД России по Балезинскому району» майора полиции ФИО3 <номер> от 17 января 2019 года о привлечении Администрации муниципального образования «Игринский район» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ и назначении Администрации муниципального образования «Игринский район» наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей - отменить, прекратить производство по делу.

Освободить Администрацию муниципального образования «Игринский район» от административной ответственности и вынести ей устное замечание.

Решение может быть обжаловано через Балезинский районный суд в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения решения.

Судья Балезинского районного суда УР И.В. Тютина