Решение № 12-16/2019 12-225/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 12-16/2019

УИД 66RS0008-01-2018-002659-71

Дело № 12-16/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Тагил 26 февраля 2019 года

Судья Дзержинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области Монахова А.И.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Атапиной А.С., должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, - главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе ФИО3 от 07 декабря 2018 года № 12-547 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Родничок» комбинированного вида (далее - МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача в г.Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г.Кировград и Невьянском районе, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г.Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе ФИО3 от 07 декабря 2018 года МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Правонарушение выявлено специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора 19 ноября 2018 года в 16.00 часов по результатам проведенной плановой выездной проверки МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида.

Должностным лицом установлено, что МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида допустило нарушения п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), п. 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), выразившиеся в том, что качество питьевой воды в структурных подразделениях учреждения не соответствует гигиеническим нормативам: в детском саду № 183 (<...>) - по показателю «мутность»; в детском саду № 206 (<...>) – по показателям «мутность» и «железо» (Fe, суммарно).

Не согласившись с постановлением должностного лица, законный представитель юридического лица - директор МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы ФИО2 указала, что водопроводная вода в учреждении используется только в хозяйственных целях, а питьевой режим осуществляется через пищеблок при заборе фильтрованной воды с ее дальнейшим обязательным кипячением. Несоответствие показателей воды не зависит от деятельности МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида, поскольку поставщиком ресурсов является ООО «Водоканал-НТ».

Защитник юридического лица Атапина А.С. доводы жалобы поддержала, указав, что на основании заключенного договора с ресурсоснабжающей организацией в МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида осуществляется поставка холодной воды, которая используется учреждением лишь для хозяйственных целей, дети эту воду не пьют, для приготовления пищи и напитков водопроводная вода не используется. ООО «Водоканал-НТ» подает некачественный ресурс и детский сад никоим образом не может повлиять на качество воды централизованного водоснабжения.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Атапину А.С., должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

В силу п. п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

В целях охраны здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях 15 марта 2013 года Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13).

В соответствии с п. 9.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10 октября 2018 года № 01-01-01-03-09 в отношении МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида в период с 31 октября по 07 ноября 2018 года проведена плановая выездная проверка.В ходе проверки установлено, что качество питьевой воды в учреждении, подаваемой через источник централизованного водоснабжения, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям «мутность» в структурных подразделениях детский сад №183 и детский сад № 206, а также по показателю «железо (Fe, суммарно) в структурном подразделении детский сад № 206, что подтверждается экспертными заключениями от 08 ноября 2018 года № 31501 и от 12 ноября 2018 года № 31813, протоколами лабораторных испытаний № 31501 от 08 ноября 2018 года, № 31813 от 12 ноября 2018 года, протоколами отбора проб от 31 октября 2018 года, 07 ноября 2018 года

Указанные обстоятельства послужили основаниями для привлечения МБДОУ комбинированного вида «Родничок» к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако суд не может согласиться с данным решением административного органа по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 22 марта 2018 года ООО «Водоканал-НТ», МАУ «Центр обслуживания зданий и помещений» и МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения, согласно которому ООО «Водоканал-НТ» поставляет МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида холодную воду.

При этом по условиям договора организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять подачу потребителю холодной воды установленного качества, не допускать ухудшения качества питьевой воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации (п.п. «а» п. 12 договора).

Отбирая пробы холодной воды из кранов детских садов, должностные лица Роспотребнадзора не приняли во внимание положения п. п. 2.2 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, согласно которым качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В частности, на границах эксплуатационной ответственности между ООО «Водоканал-НТ» и МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида отбор проб воды не проводился, соответственно, доводы учреждения о подаче коммунального ресурса ненадлежащего качества административным органом не опровергнут.

Поскольку доводы МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида о том, что коммунальный ресурс изначально подается ресурсоснабжающей организацией ненадлежащего качества, не опровергнут, суд соглашается с доводом жалобы об отсутствии вины учреждения в нарушении санитарно-эпидемиологических требований.

Наряду с этим, судом установлено, что 25 июля 2017 года МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида заключен контракт с ООО «Комбинат общественного питания» на оказание услуги по организации питания воспитанников, согласно которому ООО «Комбинат общественного питания» обязано обеспечивать питьевой режим для воспитанников в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и правилами (п.2.2.9 договора).

В свою очередь ООО «Комбинат общественного питания во исполнение указанного контракта установило на пищеблоках детских садов фильтры и заключило договор с ООО «ФризМаркет» от 01 января 2018 года на техническое обслуживание систем водоочистки, которая включает в себя замену фильтрующих элементов, проведение ремонтных работ, чистку кварцевого чехла УФ-лампы, проверку работоспособности всех узлов системы водоочистки.

С момента составления протокола об административном правонарушении МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида оспаривает факт использования воды централизованного водоснабжения для организации питьевого режима детей. Данные обстоятельства административным органом не оспариваются.

Более того, из акта проверки от 19 ноября 2018 года следует, что питьевой режим учреждения организован в групповых помещениях кипяченой водой, которая хранится не более 3 часов. При этом отбор проб такой воды в ходе проведения плановой проверки не осуществлялся, экспертному исследованию вода, фактически потребляемая детьми, не подвергалась.

В материалы дела также представлены экспертные заключения воды питьевой центрального водоснабжения пищеблока детского сада № 183, пищеблока детского сада № 206, по результатам лабораторных испытаний которой каких-либо нарушений выявлено не было.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Оценивая представленные административным органом доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г.Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районах, г. Нижняя Салда, г. Кировграду и Невьянскому району, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г.Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе ФИО3 от 07 декабря 2018 года № 12-547 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья –п/п

Копия верна.Судья- А.И. Монахова