Постановление № 5-239/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 5-239/2024

Дело XXX

УИД: 78RS0XXX-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июня 2024 года г. Санкт-Петербург

Судья Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга Васильева Н.С., в зале 15 Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга (<...>),

с участием защитника ООО «ФИО5» - ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ФИО6.С-Пб», ИНН ФИО8, ОГРН ФИО7 от XX.XX.XXXX, зарегистрированного по адресу: 199034, Санкт-Петербург, ФИО9, привлекаемого к административной ответственности по ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ФИО10ФИО11» допустило распространение сетевым изданием «ФИО12», учредителем которого оно является, в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента, а именно:

XX.XX.XXXX в ходе мониторинга в отношении сетевого издания «ФИО13» выявлено нарушение ст. 4 Федерального закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон «О СМИ»), а именно: на сайте сетевого издания «ЗакС.Ру» в редакционном материале с названием «Задержана правозащитница, лично поддержавшая выдвижение ФИО1 в президенты» по адресу: https://www.zaks.ru/new/archive/view/246629 от 18.12.2023 10:42 (дата и время размещения материала) распространена информация об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре иностранных агентов, расположенном на официальном сайте Минюста России (https://minjust.gov.ru/uploaded/files/reestr-inostrannyih-agentov-0112023.pdf) Женское общественно-политическое движение «Мягкая сила» включено в реестр иностранных агентов под порядковым номером 597, дата принятия решения о включении XX.XX.XXXX. Нарушение зафиксировано актом документирования с приложением скриншотов от XX.XX.XXXX.

Место совершения административного правонарушения: 199178, Санкт-Петербург, ФИО14., ....

Время совершения административного правонарушения – 10 час. 42 мин. XX.XX.XXXX.

В судебном заседании защитник ООО «ФИО15» ФИО2 поддержала ранее данное объяснение о том, что Общество вину во вменяемом правонарушении признает частично, ответственным лицом за вменяемое в вину правонарушение является главный редактор ФИО3, которая привлечена к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Общество и должностное лицо не могут быть одновременно привлечены к административной ответственности за одно и то же нарушение, дело об административном правонарушении не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом. В случае привлечения Общества к административной ответственности, защитник просит применить положения правилам ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку ООО «ФИО16» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория - микропредприятие) с XX.XX.XXXX и по настоящее время.

Исследовав представленные материалы административного дела, заслушав защитника ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 40 000 до 50 000 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Из понятий, установленных ст.2 Закона «О СМИ», следует, что под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Объектом правонарушений по ст.13.15 КоАП РФ является ненадлежащий порядок деятельности средств массовой информации.

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Субъектом правонарушения по ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ являются юридические лица - редакции СМИ; должностные лица – редактор, главные редакторы; журналисты (авторы соответствующих материалов).

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.15 КоАП РФ, характеризуется его совершением с умыслом или по неосторожности.

Статьей 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова, а также свобода массовой информации.

Частью 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно абзацу 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от XX.XX.XXXX N 2124-1 "О средствах массовой информации" запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона «О СМИ», учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.

Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности (ч. 2 ст. 19 Закона «О СМИ»).

Согласно ст.56 Закона «О СМИ» учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Вина учредителя сетевого издания «ФИО17» - ООО «ФИО18» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № АП-78/8/102 от 30.01.2024 года, в котором изложены обстоятельства совершения сетевым изданием «ФИО19» учредителем которого является ООО «ФИО20» административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1. ст.13.15 КоАП РФ (л.д.6-10);

- актом документирования, согласно которому XX.XX.XXXX в период времени с 14 часов 50 минут до 15 часов 20 минут сотрудником отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по СЗФО ФИО4 в рамках исполнения своих полномочий выявлено вышеуказанное нарушение и при помощи стандартных средств: операционной системы Windows 10 Pro (версия 103.0.5060.134), интернет-браузера Google Chrome на оборудовании - ПК, РС-М418-5, произведено сохранение материала содержимого web-страница в формате JPG; скриншоты распечатаны на 4-х листах формата А4 и прилагаются к данному акту (л.д. 34);

- скриншотами статьи сетевого издания «ФИО21 «Задержана правозащитница, лично поддержавшая выдвижение ФИО1 в президенты» (по ссылке https://www.zaks.ru/new/archive/view/246629) со ссылкой на то, что в Красноярске задержали правозащитницу, поддержавшую журналистку ФИО1, желающую балотироваться в президенты, об этом сообщает женское общественно-политическое движение «Мягкая сила», без указания на то, что женское общественно-политическое движение «Мягкая сила» выполняет функции иностранного агента (л.д. 35-38);

- скриншотом с информационного портала Минюста России, где в разделе «Сведения реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента» содержится информация о включении женского общественно-политического движения «Мягкая сила» в реестр XX.XX.XXXX под номером 597 (л.д. 58);

- копией свидетельства о регистрации СМИ «ФИО22» Эл № ФС77-50076 от XX.XX.XXXX (л.д. 64-65);

- копией Устава сетевого издания «ФИО25» от 2021 года согласно которому редакция осуществляет сбор и оперативное распространение информации, учредителем сетевого издания является ООО «ФИО26» (п.п. 1.1, 1.2 Устава). Редакция не является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, осуществляет свою деятельность как структурное подразделение ООО «ФИО23» (п.1.2 Устава);

-сведениями из ЕГРЮЛ, согласно которым основным видом деятельности ООО «ФИО24» является: «Виды издательской деятельности прочие», код ОКВЭД 58.19 (л.д.72-92).

Все исследованные доказательства, суд признаёт достоверными, относимыми и допустимым, а в совокупности достаточными для установления вины ООО «ФИО27» в совершении вышеуказанного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

Ведение реестра иностранных агентов осуществляется Минюстом России.

На информационном портале Минюста России в сведениях реестра незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента содержится информация о женском общественно-политическом движении «Мягкая сила».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу о наличии допущенного нарушения у привлекаемого лица возможности для соблюдения норм и правил, предусмотренных законодательством в случае проверки информации об организации, ссылка на которую приведена в материале через открытый реестр незарегистрированных общественных объединениях, выполняющих функции иностранного агента.

В силу ч.1 ст. 10.5 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» владелецем аудиовизуального сервиса является владелец сайта и (или) страницы сайта в сети "Интернет", и (или) информационной системы, и (или) программы для электронных вычислительных машин, которые используются для формирования и (или) организации распространения в сети "Интернет" совокупности аудиовизуальных произведений, доступ к которым предоставляется за плату и (или) при условии просмотра рекламы, направленной на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, и доступ к которым в течение суток составляет более ста тысяч пользователей сети "Интернет", находящихся на территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3 ст.10.5 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, ведет реестр аудиовизуальных сервисов, в том числе: организует мониторинг информационных ресурсов, признает информационный ресурс аудиовизуальным сервисом и включает его в реестр аудиовизуальных сервисов.

Согласно ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Таким образом, доказательства по делу об административном правонарушении могут быть получены должностными лицами административного органа не только по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), но и в результате рассмотрения лицами, уполномоченными составлять протоколы, материалов, сообщений, заявлений, сведений и документов, предоставленных третьим лицом.

В соответствии со ст.23.44, 28.3 КоАП РФ Роскомнадзор управомочен на составление протоколов об административных правонарушениях в пределах своей компетенции.

Исходя из положений ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, в том числе в редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ, наличие в организации должностного лица, неисполнение данным лицом своих должностных обязанностей и последующее привлечение его к административной ответственности, не исключает возможности привлечения самого юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с введенной в действие с 6 апреля 2022 года ч.4 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Вместе с тем доказательств принятия учредителем сетевого издания всех зависящих от него мер, направленных на выполнение требований действующего законодательства, по организации должного контроля за исполнителями, не суду не представлено.

В связи с изложенным, оснований для применения положений ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

В рассматриваемом случае общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Также суд не соглашается с доводами стороны защиты о том, что дело об административном правонарушении не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введены ограничения на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу п.10 указанного Постановления допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия и мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со ст.56 Закона «О СМИ» мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с учредителями, редакциями, издателями, распространителями, государственными органами, организациями, учреждениями, предприятиями и общественными объединеними, должностными лицами, журналистами, авторами распространенных сообщений и материалов осуществляются в порядке, установленном постановлением Правительством Российской Федерации от 03.02.2012 №75.

Мониторинг сетевых изданий производится подразделениями ФГУП «Главный радиочастотный центр», находящегося в ведении Роскомнадзора в соответствии с п.5 постановления Правительством Российской Федерации от от 16.03.2009 №228.

ФГУП «Главный радиочастотный центр» действует в рамках компетенции, установленной п.1, п.п. «д» п.4 Положения, утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 14.05.2014 №434.

Таким образом, поскольку мониторинг сетевых изданий осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, то положения Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на данный вид контрольных (надзорных) мероприятий не распространяются.

Согласно п.1 ч.3.5 ст. 28.1 КоАП РФ без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, может возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2-11 ст. 13.15 КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации).

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и последствий, имевших место в результате допущенных нарушений, сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния.

Оснований, позволяющих признать совершенное ООО «ФИО28» административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом характера правонарушения, степени его потенциальной общественной значимости, положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд не усматривает.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ).

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Сведений о привлечении Общества к административный ответственности за совершение однородных правонарушений материалы дела не содержат.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания, суд, в соответствии со ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, общественную опасность данного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, имущественное и финансовое положение юридического лица, конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Как усматривается из выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ФИО29» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория - микропредприятие) с 01 августа 2016 года и по настоящее время.

Учитывая конкретные обстоятельства, тот факт, что ООО «ФИО30» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с 01 августа 2016 года, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа по правилам ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2.1 ст.13.15, ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ФИО31» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить ООО «ФИО36», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя - УФК по Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 783701001, наименование банка получателя- Северо-Западное ГУ Банка России // УФК по г.Санкт-Петербургу г.Санкт-Петербург, БИК 014030106, единый казначейский счет 40102810945370000005, казначейский счет 03100643000000017200, ОКТМО 40303000, КБК 09611601131019001140, УИН 09600000000047086745.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию квитанции предоставить в канцелярию Василеостровского районного суда г.Санкт-Петербурга по административным делам.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения и получению копии постановления через Василеостровский районный суд г.Санкт-Петербурга.

Судья: