Решение № 12-436/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 12-436/2018

№


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 13 июля 2018 года

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ахметшин Р.Н. с участием защитника юридического лица ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобы защитника юридического лица ФИО1 на постановления начальника ОВМ УМВД России по г. Сургуту ФИО2 №№, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми Сургутская городская общественная организация Баскетбольный клуб «Университет» (БК «Университет») признана виновной в совершении трех административных правонарушений, предусмотренных ст.18.15 ч.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника ОВМ УМВД России по г. Сургуту ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ БК «Университет» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей за то, что в нарушение п.13 ст.13.2 федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину <адрес> ФИО3 за ДД.ММ.ГГГГ. при сроке подачи до ДД.ММ.ГГГГ было направлено в УВМ УМВД России по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника ОВМ УМВД России по г. Сургуту ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ БК «Университет» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей за то, что в нарушение п.13 ст.13.2 федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину <адрес> ФИО4 за ДД.ММ.ГГГГ г. при сроке подачи до ДД.ММ.ГГГГ было направлено в УВМ УМВД России по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника ОВМ УМВД России по г. Сургуту ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ БК «Университет» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей за то, что в нарушение п.13 ст.13.2 федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину <адрес> ФИО3 за ДД.ММ.ГГГГ. при сроке подачи до ДД.ММ.ГГГГ было направлено в УВМ УМВД России по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ.

От защитника юридического лица ФИО1 в суд поступили жалобы, в котором она просит постановления №№, № № в отношении БК «Университет» отменить, производство по делу прекратить вследствие малозначительности, ограничиться предупреждением.

Кроме того, до судебного заседания от защитника ФИО1 поступило ходатайство об объединении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.18.15 ч.5 КоАП РФ, в отношении БК «Университет» в одно производство.

В судебном заседании защитник ФИО1 вину юридического лица в совершении административных правонарушений признала, доводы, изложенные в жалобе поддержала, кроме того пояснила следующее. Организационно-правовая форма и порядок финансирования БК «Университет» происходит за счет средств бюджета ХМАО-Югры путем получения субсидии для осуществления игровых, приоритетных видов спорта при реализации «Программы развития баскетбола в ХМАО-Югре», объемы и расходы финансирования направлены исключительно на оплату труда, учебно-спортивную работу и административно-хозяйственную деятельность. Денежных средств на иные цели не выделено. БК «Университет», являясь общественной некоммерческой организацией и ведущей свою работу в рамках социальной и спортивной деятельности, не имеет внебюджетных финансовых доходов. Пропуск установленного срока направления уведомлений незначительный, какие-либо негативные нарушения это не повлекло, юридическое лицо к административной ответственности ранее не привлекалось, в связи с чем просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать данные правонарушения малозначительными. Кроме того, пояснила, что о месте и времени составления протоколов об административном правонарушении их не извещали, ДД.ММ.ГГГГ им вручили обжалуемые постановления сразу вместе с протоколами.

Представитель административного органа, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлял, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав защитника юридического лица, изучив представленные материалы и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.5 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что во исполнение указания начальника УВМ УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверочных мероприятий в отношении БК «Университет» по факту несвоевременного уведомления об исполнении работодателем обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам – высококвалифицированным специалистам ФИО5, ФИО4 старшим инспектором ОИКиМУИГ ОВМ УМВД России по г. Сургуту ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в отношении БК «Университет» по указанным фактам возбуждены дела об административном правонарушении.

В ходе проверочных мероприятий установлено следующее:

- в нарушение п.13 ст.13.2 федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину <адрес> ФИО3 за ДД.ММ.ГГГГ при сроке подачи до ДД.ММ.ГГГГ было направлено в УВМ УМВД России по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ;

- в нарушение п.13 ст.13.2 федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину <адрес> ФИО4 за ДД.ММ.ГГГГ при сроке подачи до ДД.ММ.ГГГГ было направлено в УВМ УМВД России по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ;

- в нарушение п.13 ст.13.2 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину <адрес> ФИО3 за <адрес> при сроке подачи до ДД.ММ.ГГГГ было направлено в УВМ УМВД России по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.13 ст.13.2 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам.

По итогам данной проверки должностным лицом ОВМ УМВД России по г. Сургуту составлено три протокола об административном правонарушении, начальником ОВМ УМВД России по г. Сургуту вынесены обжалуемые постановления.

Выводы административного органа о нарушении юридическим лицом БК «Университет» законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации суд находит законными и обоснованными.

Вышеуказанные требования п.13 ст.13.2 федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» юридическим лицом нарушены, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, недостатков протоколов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, не установлено.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

При вынесении оспариваемых постановлений административным органом положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ учтены не были, в связи с чем по результатам одной проверки в отношении юридического лица БК «Университет» необоснованно составлено три протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, и вынесено три постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд приходит к выводу, что юридическим лицом БК «Университет» совершено одно административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, которое выразилось в несоблюдении норм законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

В связи с изложенным, три рассмотренных в отношении юридического лица БК «Университет» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство.

Вместе с тем, административное правонарушение, совершенное юридическим лицом БК «Университет», хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.

По смыслу закона, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного юридическим лицом БК «Университет» деяния, принимая во внимание, что данное юридическое лицо впервые совершило правонарушение, отсутствие каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное юридическим лицом административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в области законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, имеются основания для признания его малозначительным.

С учетом изложенного, суд считает возможным применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить юридическое лицо БК «Университет» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Сургутской городской общественной организации Баскетбольный клуб «Университет» №№, №, № объединить в одно производство, присвоив №.

Постановления начальника ОВМ УМВД России по г. Сургуту ФИО2 №№, 2232, 2233 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сургутской городской общественной организации Баскетбольный клуб «Университет» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Сургутский городской суд.

Судья: подпись Р.Н. Ахметшин

КОПИЯ ВЕРНА ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в деле №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_____________________________ Р.Н. Ахметшин

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда ___________________________________