Решение № 12-298/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-298/2019

25RS0001-01-2019-001089-82

Дело № 12-298/2019


Р Е Ш Е Н И Е

13 июня 2019 года

<адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Новожилова И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении начальник филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства Обороны РФ ( ФИО2 «ФИО2» по ТОФ ) ФИО1,

у с т а н о в и л а:

постановлением государственного инспектора в области охраны ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу на указанное постановление, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО1 – ФИО4 настаивал на удовлетворении жалобы с дополнениями в полном объеме. Пояснил, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО5 просила постановление оставить без изменения, поскольку оснований для освобождения данного должностного лица от административной ответственности не имеется.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ одной из основных задач производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положения ст. 8.2 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст.ст. 1,2, 10, 11 и 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами,

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 11 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что юридические лица при эксплуатации сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно требованиям ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 39 и ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в целях охраны земель, землепользователи обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления производства и потребления. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, не допускать сброса загрязняющих веществ в почву.

Статьей 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие и утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 вместе с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная

охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

В силу пунктов 3.2, 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, временное складирование отходов производства и потребления допускается, в том числе на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках. Пунктом 3.7 СанПиН. 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 конкретизированы требования. к временному складированию отходов на открытых площадках без тары (навалом,- насыпью).

Как следует из материалов дела, согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления <адрес>» (далее - Приказ) с ДД.ММ.ГГГГ создана указанная организация.

В соответствии с п. 3 Приказа и пп. 12 и 13. устава ФИО2 «ФИО2» (далее -Устав), утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений ФИО2 России от ДД.ММ.ГГГГ № основной деятельностью Учреждения является содержание (эксплуатация), объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Для достижения целей, указанных в пункте 13 Устава, одним из видов длительности Учреждения является сбор, обработка и утилизация отходов, в том числе, твердо-бытовых.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является начальником филиала ФИО2 «ФИО2» по ТОФ.

В ходе надзорных мероприятий, проведенных военной прокуратурой Военного Владивостокского гарнизона установлено, что возле дома, расположенного по адресу: <адрес> на железобетонной плите установлено три контейнера для сбора твердых бытовых отходов. При этом, у всех контейнеров отсутствуют крышки.

На момент проверки контейнеры заполнены более чем на 2/3 объема. Подбор мусора возле контейнеров после их транспортировки не произведён. Рядом с контейнерной площадкой на открытом грунте хранятся использованные люминесцентные лампы.

Кроме того, отсутствовала специальная площадка для сбора крупногабаритных отходов.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО1, к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, решением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фотокопиями, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, Уставом, положением, письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела,

Данные доказательства обоснованно признаны должностным лицом достаточными для разрешения дела по существу, они получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и в совокупности объективно свидетельствуют о виновности общества в несоблюдении Закона об охране окружающей среды и Закона об отходах производства и потребления.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное лицо - начальник филиала ФИО2 «ФИО2» по Тихоокеанскому флоту ФИО1 имел возможность для соблюдения вышеуказанных требований природоохранного законодательства Российской Федерации, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем его действия верно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что о руководитель филиала ФИО1 несет ответственность за деятельность филиала по ТОФ в соответствии с законами и иными нормативными актами, что не указывает на то, что несвоевременный вывоз ТКО является следствием неисполнения или ненадлежащего исполнения его должностных обязанностей; данная обязанность за контролем соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, надлежащее содержание элементов внешнего благоустройства, соблюдение санитарно-технических и противопожарных правил возложена на иное лицо, нельзя признать состоятельным.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, при дачи письменных объяснений ФИО1 не ссылался на указанное обстоятельство.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно п. 23 Положения о филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» по Тихоокеанскому флоту, утв. начальником Учреждения в обязанности начальника филиала ФИО1 входит осуществление оперативного руководства деятельностью Филиала в рамках полномочий, предоставленных настоящим положением, а также обеспечивает соблюдение работниками филиала требований законодательства РФ.

Таким образом административное правонарушение по ст. 8.2 КоАП РФ допущено по вине начальника филиала ФИО2 «ФИО2» по Тихоокеанскому флоту ФИО1, который своими действиями (бездействием) нарушил требования ст.34, ст.39, ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.13, ст.42 Земельного кодекса от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, ст.11 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3.2, п.3.4, п.3.6, п.3.7, п.3.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Нарушений норм административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, основания для изменения вида наказания отсутствуют.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а :

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении начальник филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны РФ ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня его получения.

Судья И.Н. Новожилова