Решение № 12-102/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 12-102/2017

Дело № 12-102/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«02» июня 2017 год <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Баркова Н.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 <данные изъяты> на постановление заместителя председателя комитета тарифного регулирования <адрес> ФИО4 № от 28 марта 2017 года, которым управляющий товарищества собственников жилья «Добрый дом» Гаврилин <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя председателя комитета тарифного регулирования <адрес> ФИО4 № от 28 марта 2017 года, управляющий товариществом собственников жилья «Добрый дом» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, а именно в нарушении порядка ценообразования в части неправомерного применения цены на природный газ, участвующий в производстве коммунальной услуги по отоплению.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, управляющий товариществом собственников жилья «Добрый дом» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что с постановлением не согласен, поскольку как указано в мотивировочной части постановления о назначении административного наказания, он предпринял все меры, направленные на добровольное прекращение противоправного поведения, выразившиеся в том числе и в перерасчете платы за природный газ, что отнесено к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность. В результате произошедшего программного сбоя не был причинен материальный ущерб, негативные последствия для потребителей коммунальных услуг товарищества собственников жилья «Добрый Дом» не наступили, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не произошло. Нарушение, предусмотренное статьей 14.6 КоАП РФ, произошло впервые, имущественный ущерб отсутствует. Суммарный объем ошибочно не начисленной платы за газ для отопления за ноябрь 2016 года составил 3962 рубля 68 копеек. Данная ошибка была своевременно выявлена и устранена, что подтверждено документально. В ходе рассмотрения материалов дела № в отношении юридического лица ТСЖ «Добрый Дом» была избрана мера наказания в виде устного замечания. Таким образом, привлечение к административной ответственности в виде штрафа в размере 25000 рублей он считает не справедливым и не соразмерным, избыточно ограничивающим имущественные права.

Просит постановление заместителя председателя комитета тарифного регулирования <адрес> ФИО4 о назначении административного наказания № от 28 марта 2017 года отменить, его от административной ответственности освободить, объявив устное замечание.

Управляющий товариществом собственников жилья «Добрый дом» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании старший консультант отдела контроля и административного производства комитета тарифного регулирования <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности № от 25.05.2017г., возражал против удовлетворения доводов жалобы и указал, что постановление № о назначении административного наказания от 28 марта 2017 года, является законным и обоснованным.

Выслушав участвующих лиц, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что постановление № о назначении административного наказания вынесено заместителем председателя Комитета тарифного регулирования <адрес> ФИО4 от 28 марта 2017 года, получено ФИО1 по почте 10 апреля 2017 года.

Жалоба была подана в суд 11 апреля 2017 года.

Определением Советского районного суда <адрес> от 11 апреля 2017 года жалоба ФИО1 на постановление заместителя председателя комитета тарифного регулирования <адрес> ФИО4 № от 28 марта 2017 года в отношении управляющего ТСЖ «Добрый дом» ФИО1 по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ - была ему возвращена, для устранения недостатков.

Жалоба на постановление заместителя председателя Комитета тарифного регулирования <адрес> ФИО4 № от 28 марта 2017 года повторно была подана управляющим товарищества собственников жилья «Добрый дом» ФИО1 в суд 25 апреля 2017 года, соответственно процессуальный срок для обжалования постановления ФИО1 не пропущен.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, предусмотрена ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ст.157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно п.54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (Правила №) в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчёт размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объёма коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчётного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

На основании п.8 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000г. № розничные цены на газ, реализуемый населению, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2.5.1 Положения о комитете тарифного регулирования <адрес>, утверждённого постановлением <адрес> от 06.02.2014г. №-п Комитет осуществляет государственное регулирование розничных цен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств).

В судебном заседании было установлено, что комитетом тарифного регулирования <адрес> в отношении ТСЖ «Добрый дом», на основании обращения гражданина вх. №к/512 от 23 декабря 2016 года, проведено административное расследование, согласно определения от 29 декабря 2016 года №, по признакам административного правонарушения, выразившегося в нарушении порядка ценообразования в части неправомерного применения цены на природный газ, участвующий в производстве коммунальной услуги по отоплению.

В ходе проведения комплекса мероприятий, направленных на выяснение всех обстоятельств совершённого административного правонарушения и анализа полученных сведений установлено, что ТСЖ «Добрый дом» осуществляет управление многоквартирным домом №, расположенным по адресу: <адрес> (МКД), оказывая собственнику <адрес> услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Как следует из документов, имеющихся в материалах дела, МКД оборудован входящей в состав общего имущества автономной (крышной) котельной, в которой посредством природного газа осуществляется подогрев холодной воды для предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Приказом Комитета от 28 июля 2016 года № «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению <адрес>» установлена цена на газ в размере 5649 рублей 64 копеек за 1000 м3 для отопления и (или) горячего водоснабжения и (или) выработки электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах.

Таким образом, Товарищество при начислении платы за рассматриваемые коммунальные услуги собственнику жилого помещения МКД должно руководствоваться п.54 Правил №, применяя указанную цену на природный газ.

Вместе с тем, исходя из анализа платёжных документов за октябрь-ноябрь 2016 года, предъявленных Товариществом к оплате указанному потребителю, а так же пояснений ТСЖ «Добрый дом» вх. № от 13 января 2017 года следует, что вопреки действующему законодательству о ценообразовании Товарищество предъявило плату за природный газ по цене 5533 рубля 65 копеек за 1000 м3, что находит отражение в графе «Тариф/Разм.пл» по строке «Газ для отопления».

Данная цена установлена приказом Комитета от 25.06.2015г. № «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению <адрес>», утратившим силу с 01 июля 2016 года.

Согласно приказу (распоряжению) о приёме работника на работу № от 01 июня 2016 года управляющим ТСЖ «Добрый дом» является ФИО1

Как следует из должностной инструкции управляющего ТСЖ «Добрый дом», утверждённой председателем Товарищества от 01 июня 2016 года, в обязанности управляющего помимо прочего входит расчёт и начисление платы за коммунальные услуги в соответствии с установленными уполномоченными органами тарифами.

Таким образом, ФИО1 не были предприняты необходимые меры по соблюдению действующего законодательства о ценообразовании, в результате чего было допущено вышеуказанное нарушение.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что виновность ФИО1 в нарушении действующего законодательства о ценообразовании подтверждаются платёжными документами для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг по л/с <***> за период с октября 2016 года по ноябрь 2016 года; объяснениями Товарищества в рамках административного расследования (вх. № от 13 января 2017 года).

На основании вышеизложенного, в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, выразившегося в действии/бездействии, повлекшем нарушение порядка ценообразования в части неправомерного применения цены на природный газ, участвующий в производстве коммунальной услуги по отоплению, при начислении и предъявлении потребителю платы за коммунальный ресурс, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, должностное лицо - управляющий ТСЖ «Добрый дом» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализ материалов по делу позволяет в полной мере сделать вывод о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения заключается в том что им не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение и предупреждение административного правонарушения, поскольку ФИО1 должен был предвидеть наступление вредных последствий своих действий (бездействий) при формировании и начислении потребителям платы за теплоснабжение, однако своевременно не предпринял необходимых мер, направленных на соблюдение порядка ценообразования в строгом соответствии с действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов).

Кроме того, анализ должностной инструкции управляющего ТСЖ «Добрый дом» имеющейся в материалах дела, показал, что ФИО1 помимо прочего наделен организационно-распорядительными полномочиями, что в понимании законодательства об административных правонарушениях относит его к категории должностных лиц.

Таким образом, ФИО1 несёт ответственность как должностное лицо в пределах санкции соответствующей статьи.

В действиях ФИО1 как должностного лица присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, выразившегося в действии/бездействии, повлекшем нарушение порядка ценообразования в части неправомерного применения цены на природный газ, участвующий в производстве коммунальной услуги по отоплению, при начислении и предъявлении потребителю платы за коммунальный ресурс.

Совершению ФИО1 административного правонарушения способствовали такие причины и условия, как игнорирование приказа Комитета от 28.07.2016г. № «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению <адрес>».

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения в связи с отсутствием неблагоприятных последствий не принимаются судом, поскольку состав административного правонарушения ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к категории формальных, и размер ущерба в данном случае правового значения не имеет.

Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается в отсутствии надлежащей организации деятельности по ценообразованию, то есть в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей. Нарушение установленного порядка в данной сфере образует объективную сторону соответствующего правонарушения независимо от размера причиненного вреда и тяжести наступивших последствий.

У управляющего ТСЖ «Добрый дом» ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательно установленных правил и норм, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Те обстоятельства, что ФИО1 будучи управляющим ТСЖ «Добрый дом», ранее к административной ответственности не привлекался, полностью признал свою вину и устранил допущенное нарушение, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Они в соответствии с частями 2.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены при назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела.

При таких обстоятельствах, судом не усматривается основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, и, следовательно, оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления.

Других доводов жалоба не содержит.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность управляющего ТСЖ «Добрый дом» ФИО1, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, является совершение правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Проанализировав все представленные доказательства в их совокупности, суд считает постановление заместителя министра топлива, энергетики и тарифного регулирования <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания от 28 марта 2017 года управляющему товарищества собственников жилья «Добрый дом» Гаврилину А.Д. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ законным и обоснованным, и оснований к его отмене, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя председателя Комитета тарифного регулирования <адрес> ФИО4 № от 28 марта 2017 года, которым управляющий товарищества собственников жилья «Добрый дом» Гаврилин <данные изъяты> привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Советский районный суд <адрес> в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение изготовлено посредством компьютерной техники.

Судья: Н.В. Баркова