Решение № 12-131/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-131/2018

Судья Куциян И.Ю. Дело № 12-131/2018г.

(МС СУ № 20)


Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2018 года г. Холмск

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Фимушкин П.Е.,

при секретаре Севастьяновой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Холмск» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 20 Холмского района Сахалинской области №г. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Холмск»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Холмского района Сахалинской области №г. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Холмск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением законным представителем ООО «Холмск» ФИО1 подана жалоба, в которой ее автор просит отменить обжалуемое постановление, прекратив производство по делу, указав, что ГЖИ неправомерно запросила у Общества документы, ссылаясь на ч.5 ст.20 ЖК РФ. Поскольку ГЖИ направило запрос в ООО «Холмск» с целью рассмотрения обращения гражданина, следовательно запрос необходимо было направлять в соответствии с ч.1 п.2 ст.10 ФЗ № «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации». Устанавливая срок представления документов вместо 15 дней три дня ГЖИ лишила ООО «Холмск» возможности в полном объеме предоставить истребуемую информацию.

Законный представитель ООО «Холмск» при рассмотрении жалобы не участвовала, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в порядке, установленном ст.25.15 КоАП РФ, причины неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем, судья, не признавая обязательным присутствие законного представителя названного юридического лица при рассмотрении дела, считает возможным в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствии не явившегося законного представителя администрации МО «Холмский ГО».

Защитник ООО «Холмск» Мишуткина И.Н., действующая по доверенности при рассмотрении жалобы поддержав ее доводы, просила отменить постановление мирового судьи с прекращением производна по делу.

Представитель ГЖИ Сахалинской области, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в порядке, установленном ст.25.15 КоАП РФ, в судебное заседание не явился, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, дело в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.б п.2 Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 года № 314, под функциями по контролю и надзору понимается осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

Согласно Положения «О государственном жилищном надзоре» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 года № 493, задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (п.2).

Государственный жилищный надзор осуществляется посредством: организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (п.3).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (п.4).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 22.05.2015 года № 173 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Сахалинской области, согласно п.1.1 которого, государственная жилищная инспекция Сахалинской области (далее - Инспекция) является уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Согласно п.п.2.1 вышеуказанного Положения, основными задачами Инспекции являются: осуществление регионального государственного надзора в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования).

В соответствии с п.3 названного Положения, инспекция в соответствии с возложенными на нее основными задачами осуществляет следующие полномочия: осуществляет региональный государственный жилищный надзор на территории Сахалинской области за соблюдением обязательных требований.

Инспекция в целях реализации полномочий в установленной сфере имеет право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверки соблюдения обязательных требований, а также для решения вопросов, входящих в компетенцию Инспекции (п.п.4.1.2).

Должностные лица Инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований (п.п.4.3.1); … по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять …, правомерность заключения с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность заключения с указанными в части 1 статьи 164 ЖК РФ лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность утверждения условий данных договоров (п.п.4.3.2).

В силу ч.5 ст.20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность заключения с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность заключения с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность утверждения условий данных договоров.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ГЖИ Сахалинской области с заявлением обратился ФИО по поводу проведения проверки подлинности протокола внеочередного общего собрания собственников, сомневаясь в том, что вообще проводилось собрание собственников для решения вопроса о проведении ремонта подъезда.

Должностное лицо административного органа, руководствуясь положениями ч.5 ст.20 ЖК РФ, направило ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Холмск» запрос о предоставлении к ДД.ММ.ГГГГ пакета документов, а именно:

- реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме;

- сообщение о проведении общего собрания, на основании которого проводится общее собрание;

- реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме;

- список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников);

- доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании;

- документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании;

- решения собственников помещений в многоквартирном доме;

- иные документы или материалы, которые будут определены в качестве обязательного приложения к протоколу общего собрания решением на общем собрании;

- бюллетени для голосования;

- акт о том, что общее собрание состоялось/не состоялось;

- копию протокола;

- копию технического паспорта.

К указанному сроку ООО «Холмск» не представила полный пакет истребуемых документов, с указанием на их частичное отсутствие, в связи с чем административным органом в отношении названного юридического лица ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого мировой судья судебного участка № 20 Холмского района Сахалинской области вынесла обжалуемое постановление о привлечении ООО «Холмск» к административной ответственности по указанному административному составу.

При таких обстоятельствах, выводы о виновности ООО «Холмск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, изложенные в обжалуемом постановлении, вопреки доводам жалобы, сделаны мировым судьей на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, добытых в установленном законном порядке, которые последовательны, логичны, не носят существенных расхождений по рассматриваемым событиям, а только дополняют друг друга, устанавливая одни и те же факты, неопровержимо указывающие на виновность ООО «Холмск» в совершении инкриминируемого ему административного состава.

Более того, как верно обращено внимание мирового судьи в обжалуемом постановлении, инициатором собрания являлось само ООО «Холмск», с определением места хранения решений общих собраний собственников в офисе ООО «Холмск», при этом в качестве приложения к протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от ДД.ММ.ГГГГ № указано: реестр собственников помещений многоквартирного дома, принявших участие в голосовании; сообщение о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; смета расходов на ремонт подъездов.

Кроме того, административный орган фактически истребовал у ООО «Холмск» документы, являющиеся, в силу Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, обязательными приложениями к протоколу общего собрания, которые в силу закона, должны были быть у Общества на хранении.

Что касается доводов жалобы о неправомерности запроса у ООО «Холмск» документов и неприменении при рассмотрении обращения гражданина норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», то названные доводы нельзя признать состоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании автором жалобы закона.

Каких-либо процессуальных нарушений по рассматриваемым обстоятельствам, судом не установлено.

Наказание ООО «Холмск» за совершенное административное правонарушении, назначено в соответствии с требованиями частей 1 и 3 ст.4.1 КоАП РФ, то есть в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за совершенное ООО «Холмск» административное правонарушение, учитывая при этом характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Назначенное в пределах санкции ст.19.7 КоАП РФ ООО «Холмск» наказание является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания, при этом наказание назначено в минимально возможном виде и пределе, предусмотренного санкцией названного административного состава.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, и применение ст.2.9 КоАП РФ, а также положение ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая, что мировым судьей при рассмотрении дела каких-либо нарушений закона, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, допущено не было, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> №г. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении ООО «Холмск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья П.Е. Фимушкин