Решение № 12-117/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 12-117/2026

К делу№12-117/2026

УИД № 23RS0040-01-2026-001362-74


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 апреля 2026 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

помощника судьи Ижаева А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РИА ГРУПП» на постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковника полиции ФИО4 от 11.02.2026 № 25-066980 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ООО «РИА ГРУПП»

УСТАНОВИЛ:

ООО «РИА ГРУПП» обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковника полиции ФИО4 (далее УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю) № 25-066980 от 11.02.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи. 18.9 КоАП РФ.

В обоснование жалобы ООО «РИА ГРУПП» указало, что при назначении наказания имелась совокупность оснований для назначения наказания в виде предупреждения, ввиду того, что общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в настоящее время находится в тяжелом материальном положении, у общества не имелось прямого намерения причинить вред охраняемым общественным отношениям, размер не доначисления заработной платы иностранному гражданину является незначительным по соотношению размеру назначенного административного штрафа, вместе с тем, общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму более 9 600 000 рублей.

Согласно жалобе ООО «РИА ГРУПП» просит суд изменить постановление УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю №25-066980 от 11.02.2026 года в части назначения наказания, назначить наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание ООО «РИА ГРУПП»" не явилось, извещено надлежащим образом о времени о месте слушания дела.

В судебном заседании представитель УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю – ФИО3, действующий на основании доверенности № 115 от 29.09.2025г., просил оставить постановление без изменения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 11.02.2026 года получена обществом 11.02.2025г. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 11.02.2026 года направлена в суд согласно оттиску штампа на почтовом конверте 24.02.2025г., чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 24.11.2025г. № 127, 26.01.2026г. в 14 час. 45 мин. органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица - ООО «РИА ГРУПП» по адресу: <...>, каб. 64, в ходе которой установлен факт нарушения миграционного законодательства ООО «РИА ГРУПП» (ИНН: <***>), выразившийся в непринятии приглашающей стороной мер материального обеспечения приглашенного высококвалифицированного специалиста ФИО1 Джумагелди в период его пребывания в Российской Федерации.

В период времени 3 квартала с 01.07.2025г. по 12.08.2025г. ООО «РИА ГРУПП» привлекало в качестве высококвалифицированного специалиста ФИО1 Джумагелди, данному иностранному гражданину выплачена заработная плата, не соответствующая ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» за период с 01.07.2025г. по 12.08.2025г., а именно выплачена заработная плата в размере 345 238 рублей, когда, при отработанных рабочих днях, размер выплаченной заработной платы должен составлять не менее 352 272,72 рублей.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере не менее семисот пятидесяти тысяч рублей из расчета за один квартал - для иных иностранных граждан.

Таким образом, ООО «РИА ГРУПП» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ.

В ходе проводимой проверки по распоряжению от 24.11.2025г. № 127, у ООО «РИА ГРУПП» были затребованы документы, необходимые для достижения цели проверки. Обществом предоставлен табель учета рабочего времени, список зачисления денежных средств, трудовые договоры на иностранных высококвалифицированных специалистов, расчетные листы, реестры переводов.

По окончанию проведения проверки составлен акт проверки от 22.12.2025г. № 127, в котором указано на наличие в действиях ООО «РИА ГРУПП» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ.

26.01.2026г. в присутствии надлежащим образом уведомленного юридического лица, должностным лицом УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении по ч.5 ст.18.9 КоАП РФ.

11.02.2026г. заместителем начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковником полиции ФИО4 вынесено постановление № 25-066980 о привлечении юридического лица - ООО «РИА ГРУПП» к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии с ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Объективная сторона состоит в противоправном действии или бездействии.

Субъектами правонарушения являются физические лица (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства), должностные лица, а также юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения состоит в виновном деянии в форме умысла или неосторожности.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и выезда в Российскую Федерацию» и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» приглашающей стороной, являются федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию (далее также - приглашение) выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и в соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 115-ФЗ, также предусматривает наличие сведений о цели поездки, наименование приглашающей к организации и ее место нахождение.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдает приглашения по ходатайству, в том числе и юридических лиц (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 115-ФЗ). Форма указанного ходатайств устанавливалась Приказом МВД РФ от 29.09.2020 №677 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства».

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 115-ФЗ одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанное в настоящей статье ходатайство может быть представлено в форме электронного документа и направлено с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 3 Порядка представления гарантий материального медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 № 167, гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств, в том числе обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина, прибывающего в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, заработной платой в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

В силу ч. 6 ст. 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ, для выдачи высококвалифицированному специалисту разрешения на работу и продления в этих целях срока его временного пребывания в Российской Федерации, а также для оформления ему приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (при необходимости) работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный на то территориальный орган в соответствии с перечнем, установленным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - его уполномоченный территориальный орган), непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию: ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста; трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) либо их копии, заверенные работодателем или заказчиком работ (услуг), с привлекаемым высококвалифицированным специалистом, вступление в силу которых обусловлено получением данным высококвалифицированным специалистом разрешения на работу; письменное обязательство оплатить (возместить) расходы Российской Федерации, связанные с возможным административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией привлекаемого им высококвалифицированного специалиста;

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ, сумма выплат этой категории работников должна составлять не менее семисот пятидесяти тысяч рублей из расчета за один квартал.

Таким образом, юридические лица, являющиеся приглашающей стороной, должны осуществляет свои обязательства по принятию мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации добросовестно и с высокой степенью заботливости и осмотрительности.

Вместе с тем, ООО «РИА ГРУПП» не приняло меры и не реализовало обязательства по материальному обеспечению иностранного высококвалифицированного специалиста.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Следуя позиции Конституционного Суда РФ (постановление 01.06.2010 года № 841-О-П, от 07.12.2010 года № 1570-О-О, определение от 10.03.2016 года № 571-О и др.), КоАП РФ закрепляет общие условия и основания административной ответственности, действующие для всех ее субъектов и всех составов административных правонарушений, и предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Вина общества в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №25-066980 от 26 января 2026, актом проверки №127 от 22.12.2025, распоряжением органа государственного контроля №127 от 24.11.2025, и иными материалами дела.

Представленный суду протокол об административном правонарушении №25-066980 от 26 января 2026 года составлен в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в нём указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол составлен государственным инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, что соответствует статье 23.36 КоАП РФ.

Оснований считать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд считает вину лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью ч. 5 ст. 18.9 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности виновность не оспаривало, указало, что при назначении наказания имелась совокупность оснований для назначения наказания в виде предупреждения, ввиду того, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось, при этом правонарушение не повлекло за собой причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, кроме того отсутствует имущественный ущерб.

По условиям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Как указано в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2025)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.10.2025) при решении вопроса о замене административного штрафа на предупреждение правоприменительному органу следует давать оценку всем обстоятельствам совершенного правонарушения в целях применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ отягчающим вину обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть, совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым к административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, а также отсутствие смягчающих обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления, поскольку оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий административного органа, каких-либо нарушений при его вынесении судом не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковника полиции ФИО4 №25-066980 от 11.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ, в отношении ООО «РИА ГРУПП» оставить без изменения, жалобу ООО «РИА ГРУПП» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Игорцева