Решение № 12-70/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-70/2020

№ 12-70/2020 УИД 79RS0№-50


Р Е Ш Е Н И Е

г. Облучье 22 мая 2020 года

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Сон А.И.,

с участием представителя ООО «КС ГОК» Каминского Н.А.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «КС ГОК» Каминского Н.А. на постановление №-ИЗ/12-1834-И/2019-1/356 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО6, о привлечении юридического лица – ООО «КС ГОК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО6 в отношении юридического лица – ООО «КС ГОК» вынесено постановление №-ИЗ/12-1834-И/2019-1/356, которым юридическое лицо – ООО «КС ГОК» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником ООО «КС ГОК» Каминским Н.А. принесена жалоба, согласно которой в ходе проведения расследования несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с сепараторщиком 5 разряда ФИО2 установлено, что работником при выполнении должностных обязанностей нарушен п. 6.1 технологической карты ТК ОФ 27-2018. В ООО «КС ГОК» создана и функционирует Система управления промышленной безопасностью и охраной труда (СУПБОТ) СТО 401-2012, которая утверждена исполнительным директором ДД.ММ.ГГГГ, в целях реализации которой для сепараторщика участка дробления разработаны локальные акты, предусматривающие алгоритм действий при выполнении трудовых функций, запреты и связанные с ними риски, меры безопасности при выполнении работ, с которыми ФИО1 был ознакомлен под роспись. Таким образом, работодатель предпринял все необходимые меры по созданию и функционированию системы управления охранной труда, выявил возможные риски и предпринял меры по снижению профессиональных рисков. Административным органом не выполнены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ. Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не указано, в чем выразилось действие или бездействие ООО «КС ГОК», в связи с чем полагает, что отсутствуют доказательства объективной стороны административного правонарушения, и соответственно, состав административного правонарушения. Обжалуемое постановление не соответствует требованиям статей 29.10, 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не были взяты во внимание представленные ООО «КС ГОК» возражения с приложениями. Обжалуемое постановление не содержит доводов юридического лица, не приведены доказательства, отсутствует полный перечень исследованных документов, а также выводов административного органа, по каким основаниям были отклонены доводы и возражения ООО «КС ГОК, что является нарушением права на защиту. Кроме того, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен инспектором ФИО7, а подписан руководителем Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО3 В нарушение п. 4.3 ч. 3 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не указано, какие именно «иные обстоятельства» являются отягчающими и имеются ли таковые. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности - Каминский Н.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Руководитель Государственной инспекции труда, потерпевший ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Административная ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает в случае нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на должность сепараторщика 4 разряда. В тот же день с ФИО1 проведен вводный, первичный инструктаж. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность сепараторщика 5 разряда, ДД.ММ.ГГГГ проведен внеплановый повторный инструктаж на рабочем месте.

ДД.ММ.ГГГГ в 8 часов утра ФИО1, получив наряд-задание от мастера смены, а также дополнительный вид работ (зачистка перегрузочного узла сепаратора), приступил к работе, и в этот же день в результате обвала с верхней боковой части узла сепаратора залипшего материла, получил тяжелую производственную травму – закрытый перелом лонной кости слева с удовлетворительным стоянием отломков, компенсированный травматический шок (медицинское заключение ОГБУЗ «Областная больница <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании приказа ООО «КС ГОК» от ДД.ММ.ГГГГ проведено расследование тяжелого несчастного случая, произошедшего с сепараторщиком участка дробления ФИО1.

Согласно акту о расследовании тяжелого несчастного случая одной из его причин явилось нарушение обязанность ООО «КС ГОК» по обеспечению безопасных условий и охраны труда, предусмотренной ст. 212 ТК РФ, которое заключилось в том, что ООО «КС ГОК» не обеспечил создание и функционирование системы управления охраной труда. В частности, работодатель не идентифицировал опасности, не провел оценку профессиональных рисков на рабочем месте сепараторщика 5 разряда и не установил необходимые меры по снижению профессиональных рисков, не проинформировал сепараторщика об уровнях профессиональных рисков на его рабочем месте.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «КС ГОК» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствие со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Вместе с тем, из исследованных материалов дела следует, что в нарушение указанной нормы закона протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ООО «КС ГОК» от ДД.ММ.ГГГГ составлен государственным инспектором труда ФИО4, а подписан главным государственным инспектором труда в ЕАО ФИО8, что является существенным нарушением требований Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ данное нарушение не может быть восполнено при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении одним из доказательств события административного правонарушения является предписание №-ИЗ/12-1719-И/2019-1/223 от ДД.ММ.ГГГГ, которое в представленных материалах отсутствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ООО «КС ГОК» от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством.

Согласно акту расследования несчастного случая № НС-6-79/6-14-19-ИЗ от ДД.ММ.ГГГГ одной из причин, способствовавших несчастному случаю явилось нарушение обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, а именно ООО «КС ГОК» не обеспечил создание и функционирование системы управления охраной труда (СУОТ).

Вместе с тем, суд соглашается с особым мнением члена комиссии по расследованию несчастного случая ФИО5, доводы которого подтверждаются исследованными материалами дела, согласно которому в ООО «КС ГОК» с ДД.ММ.ГГГГ действует локальный акт «Система управления промышленной безопасностью и охраной труда» СТО 401-2012. Типовое положение о СУОТ, которое разработано в целях оказания содействия работодателям при создании обеспечении функционирования СУОТ, утвержден приказом Минтруда в 2016 года, в связи с чем не могло быть учтено при разработке СУОТ в ООО «КС ГОК».

Поскольку иных доказательств, свидетельствующих о нарушении юридическим лицом ООО «КС ГОК» обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.27.1 ч. 1 КОАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем на основании п.п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО6 №-ИЗ/12-1834-И/2019-1/356 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица – ООО «КС ГОК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу представителя ООО «КС ГОК» Каминского Н.А. считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья А.И. Сон